Еколого-економічне стимулювання

Еколого-економічне стимулювання - складова частина економічного механізму управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Інші економічні методи регулювання (планування, фінансування заходів з охорони навколишнього середовища, встановлення лімітів, плати за природні ресурси, за забруднення, ліцензування, екологічне страхування, екологічний аудит) являють собою систему непрямих регуляторів якості навколишнього середовища.

Всі економічні регулятори, зачіпаючи майнові інтереси природокористувачів, призводять до розуміння залежності між економічною вигодою і дотриманням екологічних вимог. Таким чином, економічний стимул - це своєрідна прив'язка завдань екологічно сталого розвитку до економічних інтересів.

Еколого-економічне стимулювання включає:

  • • оподаткування (зокрема екологічне);
  • • фінансово-кредитний механізм природоохоронної діяльності (пільгове кредитування, субсидування, субвенцірованіе та ін.);
  • • цінову політику (використання заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію, регулювання цін на первинні ресурси та кінцеву продукцію);
  • • державну підтримку підприємств, що виробляють природоохоронне обладнання та контрольно-вимірювальні прилади, а також фірм, що виконують роботи та надають послуги екологічного призначення;
  • • створення системи екологічної сертифікації, у тому числі акредитація органів з екосертіфікаціі;
  • • формування ринку екологічних робіт і послуг;
  • • проведення політики торгівлі правами на забруднення (використання механізму "купівлі-продажу" державних ліцензій на право забруднення навколишнього середовища);
  • • запровадження прискореної амортизації основних засобів природоохоронного призначення;
  • • ліцензування використання природних ресурсів (ліцензійний збір).

Існує дві групи методів еколого-економічного стимулювання: позитивної мотивації і негативної мотивації. Ці дві сторони економічного стимулювання можна визначити як заходи зацікавленості та міри відповідальності. Використання першої або другої групи методів визначається рівнем законодавчо-нормативного забезпечення окремих питань природокористування, економічною оцінкою вигідності проведених природоохоронних заходів для підприємства, а в основі формується екологічними потребами суспільства.

Заходи економічного стимулювання конкретизуються залежно від рівня, на якому проводиться стимулювання. На рівні окремих працівників воно має форму заробітної плати, премій, матеріальної відповідальності, штрафів. На рівні підприємства - це ціна кінцевої продукції (послуги), прибуток, фонди економічного стимулювання; на рівні держави - це податкова, фінансова, цінова політика.

Розглянемо більш детально окремі інструменти еколого-економічного стимулювання.

1. Оподаткування - один з найважливіших і найбільш реальних стимулів для підприємства. Основна ідея введення в систему оподаткування екологічної складової полягає у встановленні прямий і безпосередній залежності частині відрахувань з підприємств до бюджетів від ступеня шкоди, що завдається цим підприємством довкіллю.

Серед екологічних підсумків виділяють регулюючі та фінансують податки.

Регулюючі податки спрямовані на безпосереднє запобігання дій, що завдають шкоди навколишньому середовищу, при цьому податок порівнюється зі збитком навколишньому середовищу. При визначенні ставок податків враховуються показники технічних можливостей та економічної рентабельності господарської діяльності. При великій гнучкості (диференціації) податків витрати на запобігання шкоди навколишньому середовищу виявляються вигідними. До регулюючим екологічним податків в Росії відносяться, наприклад, платежі за забруднення навколишнього середовища.

Фінансують податки спрямовані на стягування грошових сум і акумулювання їх у бюджеті, з якого фінансуються різні природоохоронні заходи. Особливість цього виду екологічних податків в тому, що вони не повинні бути жорстко пов'язані з негативними наслідками господарської діяльності. При встановленні фінансуючого податку керуються критеріями прибутковості та безперервності фінансових надходжень. Прикладом цього виду податку є плата на відновлення та охорону водних об'єктів.

Податкова політика держави включає:

  • • спеціальне оподаткування екологічно шкідливої продукції (негативний стимулювання);
  • • пільгове оподаткування і звільнення від сплати податків (позитивне стимулювання).

Податкові пільги припускають:

  • • зменшення оподатковуваного прибутку в залежності від розміру фактичних капітальних вкладень на природоохоронні заходи, що здійснюються за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств;
  • • зниження суми податкового платежу на закуплене і введене в дію обладнання (у разі його використання безпосередньо і повністю для захисту навколишнього середовища від забруднення відходами);
  • • відстрочку податкового платежу;
  • • виключення з оподаткування майна бюджетних установ і організацій, в число яких включені заповідники, природні національні та дендрологічні парки, ботанічні сади. Крім того, вартість майна підприємств, обчислена для цілей оподаткування, може зменшуватися на балансову (нормативну) вартість об'єктів, що використовуються для охорони природи;
  • • звільнення від прибуткового податку громадян, які зазнали впливу екологічних катастроф (зокрема, радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС);
  • • звільнення від сплати митних зборів на імпорт-ніс обладнання, що ввозиться для здійснення природовідновних заходів у зоні екологічних лих і катастроф.

Перспективні напрями розвитку оподаткування такі:

  • - Диференціація податків і платежів підприємств з урахуванням екологічності їх виробничо-господарської діяльності;
  • - Перенесення центру ваги податкового тягаря на видобувні галузі.

Виходячи з господарської практики, напрошується введення наступних екологічних податків:

  • • податок на виробництво екологічно брудної продукції;
  • • податок на здійснення екологічно небезпечної діяльності - використання екологічно небезпечних технологій (виробництво сільськогосподарської продукції із застосуванням пестицидом та ін.);
  • • податок на продукцію, потенційно небезпечну в споживанні, зберіганні та похованні.

Доцільно також ввести нові диференційовані ставки екологічних податків, що враховують діяльність природокористувачів в залежності від обсягів забруднення природного середовища. Слід також врахувати ступені токсичності викидів, скидів, поховань у природне середовище, випуск продукції, що не відповідає встановленим екологічним нормам і стандартам.

Спеціальні екологічні податки встановлюються на конкретні технології, види продукції, виробництво яких має бути обмежена (екологічно небезпечні технології і продукти), а також у тих випадках, коли утилізація відходів виробництва вимагає значних витрат.

Величина спеціальних податків визначається на основі витратного підходу. При цьому враховуються такі види витрат:

  • - На заміну екологічно небезпечних технологій або видів продукції більш прогресивними;
  • - На підвищення екологічної безпеки виробничих об'єктів;
  • - Необхідних для ліквідації та запобігання шкоди, що завдається підприємством навколишньому середовищу в результаті застосування екологічно небезпечних технологій.
  • 2. Фінансово-кредитний механізм також є важливим важелем стимулювання раціонального ресурсопользованія та природоохоронної діяльності. Він включає:
    • • пільгове кредитування заходів, що мають природоохоронних ефект;
    • • субсидії, що представляють спеціальні виплати підприємств-забруднювачів за скорочення викидів (скидів);
    • • інвестиційні субвенції регіонам, що надаються на природоохоронні цілі на безоплатній основі.

Політика пільгового кредитування передбачає надання вигідних кредитів на природоохоронні цілі з бюджету, а також залучення банківських кредитів. Перевага банківського кредитування в порівнянні з бюджетним полягає в дотриманні принципів платності і зворотності коштів, що надаються. Це має стимулювати виключно цільове використання кредитів і мінімальні терміни проведення природоохоронних заходів. Крім того, держава може надати банку дотацію на компенсацію кредиту під знижений відсоток, що дає гарантію повернення і платності кредиту. Саме підприємство може гарантувати виплату кредиту власним екологічним фондом.

Субвенцірованіе являє собою частину бюджетного фінансування. Субвенції республікам у складі Російської

Федерації, краях, областям, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу надаються завжди на певні цілі (в даному випадку на природоохоронні). За використанням цих коштів здійснюється контроль. Їх роль полягає в розвитку екологічної інфраструктури в регіонах.

3. Цінова політика передбачає стимулювання виробництва і споживання "екологічної" продукції. Це здійснюється через пільгове ціноутворення, закріплене в Законі "Про охорону навколишнього середовища". Його суть полягає в тому, що екологічно чиста продукція, випущена із застосуванням маловідходних і безвідходних технологій, реалізується за вищою ціною, ніж аналогічна продукція, вироблена па екологічно брудному виробництві. У ринкових умовах при сформованих екологічних потребах підприємство-виробник екологічної продукції матиме більший прибуток. Однак в умовах формування екологічної самосвідомості держава покладає на себе обов'язок просувати на ринок цю продукцію через дотування певних категорій споживачів екологічної продукції (насамперед продуктів харчування).

Ціноутворення повинно доповнюватися спеціальним оподаткуванням: ціна на екологічно шкідливу продукцію повинна бути занижена для виробника і завищена для споживача (шляхом введення акцизного збору).

  • 4. Економічні методи управління регіональним екологічним ризиком включають:
    • • стимулювання підвищення безпеки виробничих технологій через політику прискореної амортизації природоохоронного устаткування;
    • • перепрофілювання і винесення екологічно небезпечних підприємств, розміщених в районах підвищеного екологічного ризику (з високою концентрацією населення, з екстремальними природними факторами).

Для стимулювання цього напрямку використовують такі методи:

  • 1) обов'язкове страхування джерел і реципієнтів ризику;
  • 2) преміювання (штрафування) підприємств, за виконання (невиконання) прийнятих зобов'язань щодо запобігання аварійних ситуацій;
  • 3) субвенцірованіе зниження ризику аварій;
  • 4) спеціальне оподаткування екологічно небезпечних видів діяльності в окремих регіонах.
  • 5. Екологічна сертифікація як один з видів еколого-економічного стимулювання здійснюється з метою:
    • • захисту споживачів від придбання (використання) продукції небезпечної для життя, здоров'я, майна людей, а також для навколишнього середовища;
    • • забезпечення інтеграції національної економіки у світовий ринок;
    • • створення екологічно справедливого ринку.

Під екологічно справедливим ринком розуміється такий ринок, на якому за інших рівних умов продукція з гіршими екологічними характеристиками або вироблена по екологічно небезпечним технологіям не отримує переваг у конкурентній боротьбі. Продукція, небезпечна для здоров'я і навколишнього середовища, вилучається з обігу на ринку. Система екологічної сертифікації в Росії знаходиться в стадії становлення.

  • 6. Формування ринку екологічних робіт і послуг означає:
    • • поява консалтингових, інжинірингових, венчурних фірм;
    • • ліцензування діяльності природоохоронного призначення;
    • • розвиток мережі платних робіт і послуг природоохоронного значення (екологічний аудит);
    • • залучення фірм до виконання екологічних робіт і послуг;
    • • торгівлю правами на викиди;
    • • створення банків і бірж прав на забруднення. Політика торгівлі правами на забруднення дає можливість переносити ринкові відносини в сферу природокористування. У даному випадку формується ринок, який дає додаткові можливості варіювати витратами: підприємство може знизити забруднення, за що воно отримає компенсацію від іншого підприємства, яке викупить у першого права на викиди. Цей механізм використовує так званий бабл-принцип (принцип міхура): обсяг викидів встановлюється в цілому для регіону, при цьому знаходяться на його території підприємства можуть з різним індивідуальним внеском сформувати цей обсяг.

Використання даного принципу має місце як у випадку угод між різними підприємствами або фірмами через купівлю-продаж прав на викиди, гак і серед підприємств одних і тих же об'єднань, компаній (внутріфірмова передача - трансферт прав на забруднення).

Розвиток ринкового механізму управління якістю навколишнього середовища припускає наявність органів управління, які стежать за еквівалентністю угод - раціональним використанням асиміляційного потенціалу навколишнього середовища. Крім того, вони закріплюють права власності на викиди за окремими претендентами шляхом видачі дозволу (ліцензії) на викид.

При розширенні даного ринку виникає необхідність створення посередницьких організацій, наприклад, формування спеціальних банків прав на забруднення. Тут відбувається зберігання і накопичення зекономлених прав на викиди. Купуючи і продаючи запас таких прав, банки виконують також їх облік. Подальше розширення ринку екологічних послуг призводить до створення бірж прав на забруднення, де здійснюються угоди з купівлі-продажу прав на забруднення навколишнього середовища.

Перспективним напрямом розвитку ринкового механізму в природокористуванні слід вважати кількісну оцінку і прогнозування спектра екологічних і природно-ресурсних складових у процесах коливань курсів акцій різних підприємств і фірм на фондових біржах. Це питання тісно пов'язане з підвищенням інвестиційної активності в регіонах, а також із залученням іноземних інвестицій.

Формуванням ринку екологічних послуг вимагає відповідного розвитку маркетингових засобів управління. До основних напрямів у цій галузі слід віднести:

  • • формування фінансових структур підтримки екологічних дій;
  • • екологічну оцінку (аудит) рівня впливу на навколишнє середовище;
  • • екологічне страхування дій компаній;
  • • зміна форм звітності діяльності виробників;
  • • нові форми реклами;
  • • формування нових принципів торгівлі (наприклад, продаж екологічно чистих продуктів).

Маркетингові підходи до управління природоохоронною діяльністю такі:

  • • перший маркетинговий підхід дозволяє відмовитися від єдиних технічних вимог до джерел забруднення і допускає можливість вибору фірмою різних способів досягнення спільних нормативів скидів або викидів; він стимулює внутрипроизводственное і міжгосподарське поділ праці з урахуванням необхідності зниження рівня забруднення середовища, завдяки чому створюється можливість зменшення сукупних витрат боротьби із забрудненням;
  • • другий маркетинговий підхід до регулювання в регіональному масштабі припускає прямі угоди між фірмами. Він зручний для нових фірм або для тих діючих, що піддаються модернізації; перш ніж ввести їх вбудуй в промислово освоєних регіонах, необхідно, щоб підприємці в якості компенсації екологічного збитку знизили рівень забруднення на одному з діючих підприємств в обсязі, еквівалентному запроваджуваному нового джерела забруднення; даний принцип дозволу на нове будівництво необхідний, коли купуються права на забруднення у фірм, яким вдалося досягти зниження скидів або викидів понад встановлені державою норми.

Розвиток екологічного підприємництва передбачає:

  • • вивчення досвіду західних компаній, західного і міжнародного законодавства;
  • • підготовку кадрів екологічно орієнтованих підприємців;
  • • формування кадрів, тобто фахівців по створенню систем управління екологічною діяльністю компаній;
  • • проведення екоаудиту.

Перспектива розвитку ринку екологічних товарів і послуг в Росії пов'язана зі світовою переорієнтацією попиту на товари і послуги, що відповідає певним екологічним критеріям. Ця тенденція характеризує якісну перебудову світового ринку і зміна позицій окремих держав, обумовлене рівнем екологізації їх економіки.

Слід підкреслити необхідність подальшого розвитку позитивних методів стимулювання у сфері природокористування та природоохоронної діяльності: прогресивного оподаткування, ціноутворення, ліцензування використання природних ресурсів, ринку екологічних робіт і послуг тощо (рис. 5.2).

Сукупність економічних методів управління в галузі природокористування

Рис. 5.2. Сукупність економічних методів управління в галузі природокористування

Розвиток економічного механізму природокористування в Російській Федерації

Основні напрями подальшого розвитку економічного механізму ресурсопользованія та охорони навколишнього середовища для Росії.

  • 1. Удосконалення обліку та оцінки природно-ресурсного потенціалу територій з метою створення єдиної системи забезпечення інформацією управління природокористуванням на федеральному, територіальному та місцевому рівнях.
  • 2. Введення платежів за користування природними ресурсами на основі економічної оцінки останніх, що супроводжується зміною структури податкової системи. Цей захід, окрім стимулювання раціонального природокористування і поліпшення умов відтворення природних ресурсів, дозволить акту візувати підприємницьку діяльність, залучити іноземні інвестиції.
  • 3. Удосконалення системи платежів за забруднення навколишнього природного середовища, у тому числі відповідної нормативної бази, відпрацювання порядку оцінки і компенсації шкоди внаслідок забруднення навколишнього середовища при порушенні законодавства. Економічний механізм дозволу міжрегіональних конфліктів при транскордонному перенесенні забруднюючих речовин.
  • 4. Удосконалення системи фінансування екологічних програм і заходів з охорони навколишнього середовища з коштів бюджетів різних рівнів із залученням коштів екологічних фондів і банків.
  • 5. Розширення можливостей по залученню коштів МБРР та ЄБРР, фондів, фірм та організацій для фінансування природоохоронних заходів.
  • 6. Формування ринку екологічних робіт і послуг. Організація ліцензування діяльності природоохоронного призначення, впровадження екологічного аудиту. Розробка механізму залучення іноземних фірм до виконання екологічних робіт і послуг.
  • 7. Впровадження обов'язкового і добровільного екологічного страхування для покриття непередбачених витрат, що виникають в результаті аварій. Створення державних фондів екологічного страхування та підтримки незалежних страхових компаній.
  • 8. Удосконалення обліку екологічного чинника при операціях з нерухомістю (приватизації). Залучення іноземних інвесторів до впровадження передових, екологічно безпечних технологій та реалізації інших природоохоронних заходів при передачі у власність державних підприємств.
  • 9. Удосконалення нормативно-правової бази економіки природокористування.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >