Міжнародне співробітництво у сфері природокористування

В основі екологічних проблем людства лежать процеси та явища глобального масштабу, що зачіпають основи існування цивілізації і вимагають для свого рішення участі всього світового співтовариства. Необхідно також вказати на особливий міжнародний статус деяких природних ресурсів - ресурсів світового океану (за межами територіальних вод), атмосферного повітря, Антарктиди, космосу, що ставить проблему координації зусиль з їх раціонального використання.

Результати моделювання глобального розвитку також підтвердили висновок про те, що держави, нації і країни повинні більш відповідально підходити до вирішення екологічних проблем на основі міжнародного співробітництва.

Можна виділити кілька основних напрямів міжнародного співробітництва. Перерахуємо їх.

  • 1. Збереження природних систем, незачеплених господарською діяльністю і сприяють підтриманню планетарного екологічної рівноваги.
  • 2. Раціональне використання природних ресурсів, у тому числі асиміляційного потенціалу природного середовища.
  • 3. Створення ефективної системи міжнародної екологічної відповідальності (у тому числі відповідальності за руйнування навколишнього середовища в ході військових дій).

Реалізація даних напрямків передбачає низку заходів, серед яких слід назвати:

  • - Фінансове сприяння і технічну допомогу розвинутих країн мерехтливим державам;
  • - Технологічні розробки з проблеми ресурсозбереження;
  • - Екологізацію суспільних потреб;
  • - Структурну перебудову національних економік;
  • - Систему представництва в міжнародних організаціях і на форумах екологічного профілю;
  • - Створення механізмів міжнародної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища;
  • - Екологічне оподаткування;
  • - Вироблення спільних стратегій та концепцій охорони довкілля;
  • - Регламентацію використання окремих видів природних ресурсів і т.д.

Міжнародне співробітництво може проводитися в різних формах і на різних рівнях.

Парламентське співробітництво орієнтоване на координацію законодавчої діяльності і забезпечує вирішення міждержавних екологічних проблем. Воно передбачає розробку модельних (рекомендаційних) законів з питань екології.

Взаємодія виконавчих структур окремих держав, націлене на координацію розробки та реалізацію екологічних програм під егідою ООН.

Співпраця конвенційного типу передбачає єдиний підхід до вирішення конкретних екологічних проблем окремих територій та об'єктів;

Науково-технічне співробітництво сприяє взаємному обміну інформацією наукового характеру. У його рамках проводиться спільне виконання природоохоронних розробок, комплексне використання приладів, здійснення наукових проектів, експертиз тощо

Ці основні форми міжнародних контактів супроводжуються співпрацею громадських організацій, ділових кіл, проведенням міжнародних екологічних форумів та ін.

Однією з основних форм міжнародного співробітництва з проблем навколишнього середовища є укладання договорів та інших видів міжнародних угод. Двосторонні та багатосторонні угоди та міжнародні конвенції використовуються для координації природоохоронних зусиль різних країн. Партнерами у таких угодах зазвичай виступають країни-сусіди чи держави, об'єднані спільністю інтересів у збереженні природного середовища регіону і спільному використанні деяких ресурсів.

Історія міжнародного природоохоронного співробітництва почалася з укладення угоди з регулювання користування та збереженню ресурсів тваринного світу. Понад 100 років тому (1875) Австро-Угорщина та Італія прийняли Декларацію про охорону птахів. У 1897 р Росія, Японія і США уклали угоду про спільне використання та охорону морських котиків у Тихому океані.

Перша міжнародна конвенція була укладена кількома європейськими країнами в 1882 р в Парижі для охорони птахів, корисних сільському господарстві.

Традиційна область міжнародних угод - рибальство, видобуток китів та інших морських тварин. Конвенція про порядок регулювання рибальства в Північному морі була укладена ще в позаминулому столітті (1882). У цій сфері діє зараз більше 70 договорів.

Сучасна практика конвенційного регулювання стосується питань, пов'язаних з можливим впливом на навколишнє середовище небезпечних видів діяльності:

  • - Конвенція про перевезення небезпечних вантажів (Женева, 1989);
  • - Домовленість про компенсації жертвам аварійного забруднення (Париж, 1989);
  • - Конвенція про збиток в результаті діяльності, небезпечної для навколишнього середовища (Брюссель, 1990);
  • - Базельська Конвенція про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленні (1989);
  • - Конвенції про зміну клімату та збереженні біологічних видів (Ріо-де-Жанейро, 1992);
  • - Віденська Конвенція про охорону озонового шару (1985, 1988);
  • - Орхуська конвенція про доступ до інформації та правосуддя з питань довкілля (1998. 2001).

Орхуська конвенція про доступ громадськості до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя в 1998 р була відкрита для підписання. Але на території Росії вона поки не діє внаслідок неготовності російської правоохоронної та інформаційної систем. Однак навіть у цьому випадку конвенція служить орієнтиром у вимогах інформаційного забезпечення громадян.

Як і захист атмосфери, збереження біологічного різноманіття являє собою проблему, в якій зацікавлені всі країни. Одним з найбільш істотних досягнень Конвенції 1992 про збереження біологічного різноманіття є визнання біологічних ресурсів суверенної власністю окремих держав (коли країни можуть отримувати вигоду з чого-небудь, вони отримують стимул до його збереження).

Предметом даної конвенції є також генетичну різноманітність. Зокрема, у конвенції йдеться про те, що країни, що володіють великою різноманітністю генофонду, мають право стягувати плату за доступ до цього цінного ресурсу. Їх слід заохочувати за прийняття законів, що встановлюють таку плату.

Прийняті угоди дозволили отримати конкретні переваги. Так, в результаті реалізації Конвенції про запобігання транскордонного забруднення атмосфери на великі відстані (1979) вдалося значно знизити рівень забруднення повітря в Європі. Різко зменшилася кількість котрих вбивають в Африці слонів в результаті прийняття в 1990 р Конвенції про міжнародну торгівлю зникаючими видами дикої флори і фауни. Відповідно до Угоди 1991 в Антарктиді заборонені розвідка і видобуток корисних копалин строком на 50 років.

В цілому держави взяли понад 178 екологічних угод, причому більше двох третин з них - з часу проведення в 1972 р Конференції ООН про середовище проживання людини.

Іншою формою міжнародного співробітництва є створення і діяльність міжурядових спеціалізованих організацій при ООН.

Організація Об'єднаних Націй на своїх сесіях в і спеціалізованих комітетах неодноразово зверталася до обговорення проблеми охорони природи. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН (1962) "Економічний розвиток і охорона природи" багато в чому визначила політику самої організації та її спеціалізованих установ в галузі охорони навколишнього середовища.

Створена за рішенням Стокгольмської конференції (1972) спеціальна структура ООН - Програма ООН по навколишньому середовищу (ЮНЕП) займається найбільш гострими проблемами екологічної кризи (опустелювання землі, деградація ґрунтів, вирубування лісів, скорочення запасів прісної води, забруднення океану, скорочення біологічного різноманіття). Одне з починань ЮНЕП - створення всесвітньої системи стеження (моніторингу) за станом і змінами біосфери.

Спеціалізовані установи ООН, утворені за секторальним принципом, також включають питання охорони природи у сферу своєї деятельности1.

З вирішенням глобальних екологічних проблем пов'язана діяльність міжнародних громадських партії, організації, груп, русі так званих "зелених" або екологістів. Найвідомішою з них в даний час є екологічна організація "Грінпіс", головний напрямок діяльності якої - боротьба з радіоактивним забрудненням біосфери.

Основний міжнародною неурядовою організацією, засновником світового природоохоронного руху є Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП), створений за ініціативою ЮНЕСКО (1948, Фонтенбло).

З ініціативи МСОП була створена Червона книга про стан популяцій рідкісних і зникаючих видів ссавців, птахів, рептилій, амфібій; складається Зелена книга, де представлені відомості про унікальні і рідкісних ландшафтах земної кулі.

У світі зараз налічується більше 300 організацій з охорони природи, найстаріша з яких - Міжнародна рада з охорони птахів (СІПО), створений в 1922 р

У числі найбільш молодих громадських організацій слід назвати міжнародний фонд за виживання і розвиток людства, заснований в 1988 р (Москва), а також Московський міжнародний енергетичний клуб (1990).

Дуже важливим є участь у міжнародному співробітництві світового наукового співтовариства. Міжнародні зустрічі вчених, що проводилися для вивчення озонового шару та змін клімату, зіграли конструктивну роль у досягненні результатів певних угод у цій області. Згідно з умовами договорів з цих проблем, були створені наукові консультативні групи, які пропонують рекомендації щодо доцільності оновлення угод, виходячи з нової наукової інформації. В рамках науково-практичних програм з навколишнього середовища мова йде про створення наукової апаратури для глобального моніторингу.

Необхідно відзначити роль ділових кіл в політиці в галузі навколишнього середовища. "Ділова рада в ім'я стабільного споживання енергії" - це союз компаній, які спеціалізуються на обладнанні для підвищення ефективності використання енергії, а також газових компаній, які виступають на підтримку заходів по боротьбі з глобальним потеплінням. Він почав брати участь у міжнародних переговорах з клімату, діючи в якості противаги лобістської діяльності нафтових компаній.

Росія зі своєю специфічною історією трансформації навколишнього середовища і в той же час збереглася слабо або повністю недеформованою частиною своєї території (60%) займає важливе місце в контексті глобальних проблем і питань міжнародного співробітництва. У російському праві проголошені принципи міжнародного співробітництва:

  • - Кожна людина має право на життя в найбільш сприятливих екологічних умовах (Конституція РФ);
  • - Кожна держава має право на використання навколишнього середовища і природних ресурсів з метою розвитку та забезпечення потреб своїх громадян (в цьому виявляється суверенітет держави, її можливість визначати свою екологічну політику, встановлювати співвідношення між своєю економікою та екологією);
  • - Екологічне благополуччя однієї держави не може забезпечуватися за рахунок інших держав або без обліку їхніх інтересів (природні ресурси слаборозвинених і відсталих країн не повинні експлуатуватися індустріально розвиненими державами, а відходи їх промислового виробництва вивозитися для поховання в країни, що розвиваються);
  • - Господарська діяльність, здійснювана на території держави, не повинна завдавати шкоди довкіллю як у межах, так і за межами його юрисдикції (проблема транскордонного забруднення);
  • - Неприпустимі будь-які види господарської та іншої діяльності, енергетика, освоєння космосу, осушення, обводнення земель);
  • - Повинен бути встановлений контроль на глобальному, регіональному та національному рівнях за станом і змінами навколишнього середовища та природних ресурсів на основі міжнародно визнаних критеріїв і параметрів (міжнародний екологічний моніторинг);
  • - Повинен бути забезпечений вільний міжнародний обмін науково-технічною інформацією з проблем довкілля і передових природозберігаючих технологій;
  • - Держави повинні надавати одна одній допомогу в надзвичайних екологічних ситуаціях);
  • - Всі суперечки, пов'язані з проблемами навколишнього середовища, повинні розв'язуватися тільки мирними засобами (аварійні забруднення вод Світового океану, пошук та експлуатація його природних ресурсів).

Однією з найважливіших форм міжнародного співробітництва слід назвати проведення міждержавних конференцій, на яких формулюються спільні цілі, визначаються напрямки спільної діяльності, ставляться конкретні завдання, аналізуються нові тенденції світового розвитку, розкриваються проблеми, пов'язані з практичною реалізацією прийнятих міжнародними форумами рішень.

У другій половині XX ст. відбулися три великих конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку: Стокгольм (червень, 1972), Ріо-де-Жанейро (червень, 1992) і Йоганнесбург (серпень - вересень, 2002).

Стокгольмська конференція про середовище проживання людини стала першим визнанням світовою громадськістю факту екологічної кризи. На ній вперше було сформульовано поняття екорозвитку як екологічно орієнтованого соціально-економічного розвитку, при якому зростання добробуту людей не супроводжується погіршенням стану довкілля і деградацією природних систем. У цьому зв'язку була прийнята Декларація ООН (основний документ). Різним країнам було запропоновано реалізувати ідею екологічно орієнтованого прогресу на основі вирішення конкретних регіональних і національних завдань, пов'язаних з регламентацією використання природних ресурсів та якісної екологізації виробництва з метою зменшення антропогенного впливу на навколишнє середовище.

  • - Узагальнення інформації про тенденції світової, динаміки, складання прогнозів розвитку цивілізації при різних варіантах економічного зростання;
  • - Прогнозування стану біосфери в ході природних процесів еволюції і під впливом антропогенних впливів;
  • - Вивчення можливостей екологізації виробництва і раціонального використання природних ресурсів;
  • - Організація міжнародного співробітництва та координація зусиль у галузі управління природокористуванням.

День відкриття Стокгольмської конференції (5 червня) був оголошений Всесвітнім днем навколишнього середовища.

Окремі питання, підняті на Конференції в Стокгольмі, стали темами Наради з безпеки і співробітництва в Європі (Гельсінкі, 1975) та Глобального форуму з проблем виживання (Москва, 1990).

Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку 1992 в Ріо-де-Жанейро (КОСР-92), що проходила на рівні глав держав і урядів 178 країн, стала відповіддю на резолюцію Генеральної Асамблеї ООН (1989), що призвала організувати конференцію, присвячену виробленню стратегії стійкого, екологічно прийнятного розвитку цивілізації.

На час відкриття конференції у світі склалася нова політична ситуація: припинив існування СРСР, розпалася соціалістична система, закінчилася холодна війна. Це знайшло відображення в центральних ідеях конференції в Ріо-де-Жанейро про місце екологічних проблем у соціально-економічному розвитку всіх країн, про необхідність переходу всього світового співтовариства на шлях сталого довготривалого розвитку, про реальну зацікавленість суспільства всіх країн усвідомити безумовну необхідність цього переходу і всіляко цьому сприяти. Знаменно те, що конференція вказала на необхідність глобального партнерства для здійснення стабільного розвитку.

На конференції було прийнято п'ять важливих документів:

  • 1) Ріо-де-жанейрська Декларація з навколишнього середовища і розвитку. Її 27 принципів продовжили принципи Стокгольмської Декларації і визначили права та обов'язки країн у справі забезпечення розвитку та добробуту людей;
  • 2) Заява про принципи, що стосуються управління, захисту та сталого розвитку всіх видів лісів як запоруки збереження всіх форм життя і забезпечення економічного розвитку;
  • 3) Рамкова Конвенція ООН про зміну клімату, метою якої є стабілізація концентрації газів, що викликають парниковий ефект в атмосфері;
  • 4) Конвенція про біологічне різноманіття, в якій висунуті вимоги до країн вжити заходів для збереження різноманітності живих істот і забезпечити справедливий розподіл вигод від використання біологічного різноманіття;
  • 5) "Порядок денний на XXI століття" - програма підготовки світової спільноти до вирішення еколого-економічних і соціально-екологічних проблем з точки зору сталого розвитку. У ній вказані рушійні сили змін у навколишньому середовищі - населення, споживання і технологія. Передбачені варіанти запобігання процесів деградації повітря, води і грунту, збереження лісів і різноманітності життєвих форм. Розглянуто роль різних верств суспільства, організацій і рухів у вирішенні цих питань, підкреслена особлива відповідальність урядів за створення системи обліку національних багатств та оцінювання стану навколишнього середовища.

"Порядок денний на XXI століття" закликає уряди прийняти національні стратегії сталого розвитку та активно співпрацювати з міжнародними організаціями, органами влади різних рівнів, громадськими організаціями. Важливою темою цього документа є бідність як фактор руйнування навколишнього середовища. Боротьба з бідністю вимагає від розвинених країн, окрім фінансової допомоги, передачі інформації і професійних навичок. Таким чином, була підкреслена диференціація ролей країн з різним соціально-економічним рівнем.

Документи, прийняті на Конференції ООН 1992 р мають законодавчий характер (на відміну від рекомендаційного характеру Стокгольмських документів). Відповідно до них кожна держава - учасник Конференції повинно було відрегулювати своє національне законодавство.

Крім того, на Конференції в Ріо були поставлені питання про міжнародному екологічному суді, міжнародному екологічному трибуналі, формуванні «зелених беретів» - сил швидкого реагування на надзвичайні події екологічного характеру.

Таким чином, якщо перша Конференція ООН 1972 поклала початок інтенсивного вивчення взаємодії біосфери і людства, то друга підвела досить невтішні підсумки і прийняла грандіозну програму дій "Порядок денний на XXI століття".

Рішення, прийняті на конференціях, свідчать про те, що характерною особливістю сучасного природокористування є тісний взаємозв'язок національних і міжнаціональних інтересів, пріоритет загальнолюдських цінностей над суто економічними цілями.

Всесвітній саміт "Ріо + 10", проведений під егідою ООН в Йоганнесбурзі в 2002 р, продовжив аналіз сучасних чинників сталого розвитку, обгрунтувавши перехід до нової інвестиційної парадигмі. Одним з результатів саміту стало підписання Плану по боротьбі з бідністю та захисту навколишнього середовища. Зокрема, мова йде про скорочення до 2015 р два рази числа жителів, що живуть без належних санітарних умов (на той момент їх налічувалося близько 2 млрд чол.).

Документ дав відповіді на ряд питань, які ставилися на конференції в Ріо-де-Жанейро, коли міжнародні організації висунули проблему третього світу, тим самим піклуючись про перспективи розвитку всього людства.

Крім того, до порядку денного саміту в Йоганнесбурзі були включені питання забезпечення безпечного використання хімічних речовин до 2020 р відновлення рибних запасів до 2015 р розробки 10-річної програми по досягненню сталого виробництва і споживання. Однак не були досягнуті конкретні домовленості про фінансування програм, а також про конкретні заходи щодо виконання намічених цілей.

"Ми живемо на одній планеті, пов'язаної топкою і складною мережею екологічних, громадських, економічних і культурних відносин, які формують наше життя. Для того щоб домогтися сталого розвитку, необхідно проявити велику відповідальність за екосистеми, від яких залежить життя кожного з нас ... і наступних поколінь, які житимуть завтра з рішеннями, прийнятими нами сьогодні ". Ці слова колишнього Генерального секретаря ООН К. Аннана якнайкраще ілюструють світову заклопотаність екологічними проблемами, які як частина проблем земної екосистеми стосуються питань економіки природокористування.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >