Кіотський протокол

На підставі рамкової Конвенції ООН про зміну клімату, метою якої є стабілізація концентрації газів, що викликають парниковий ефект в атмосфері, прийнятої на Конференції ООН в Ріо-де-Жанейро (1992) в якості одного з п'яти підсумкових документів і в зв'язку з необхідністю розвитку глобального партнерства для здійснення стабільного розвитку був відкритий до підписання Кіотський протокол (1997).

Вперше в історії міжнародних угод в галузі навколишнього середовища він ввів ринкові механізми для забезпечення найбільш ефективного виконання взятих державами зобов'язань і на міжнародному ринку з'явився новий товар - квоти на викиди парникових газів. Пропозиції по глобальному ринковому перерозподілу квот на викиди в атмосферу були висунуті за підсумками Кіотського протоколу, підписаного в 1997 р низкою провідних країн, відповідальних за емісію парникових газів - насамперед вуглекислого газу. Ці країни брали на себе зобов'язання щодо скорочення викидів вуглекислого газу мінімум на 5% від рівня 1990 р приблизно за десятиліття. Виконання Кіотського протоколу дозволило б крім скорочення шкідливих викидів встановлювати для всіх країн граничні квоти викидів вуглекислого газу, з можливістю отримання компенсацій від міжнародних уповноважених організацій за недовикористання таких квот. Передбачалося також встановлювати правила і розцінки торгівлі відповідними квотами між зацікавленими державами.

У вигідних умовах в цьому випадку виявлялися країни володіють найбільшим асиміляційним потенціалом біосфери, а отже, і найбільшими квотами на викиди вуглекислого газу - такі як Росія, Бразилія, а також країни, що вступають в епоху постіндустріальних екологічно чистих технологій (Японія, Малайзія), країни, розвиваючі переважно туризм - Мальта, духовну культуру - Бутан, а також відсталі країни з переважанням натурального господарства.

В силу різних політичних і економічних причин Кіотський протокол не був ратифікований США, відповідальними за викиди третини вуглекислого газу.

Таким чином, торгівля квотами на забруднення атмосфери поки "пригальмовує" в глобальному масштабі. Перед Росією при цьому постає питання порівняння можливостей отримання доходів від виділених квотою наслідками триваючого економічного зростання, що може за певних умов перетворити країну з продавця в покупця прав на викиди вуглекислого газу. Кіотським протоколом утворений новий товар - свого роду еквівалент золотовалютних резервів в галузі навколишнього середовища. Переуступка квот може дозволити на практиці реалізувати міжнародну взаємодію при вирішенні глобальних проблем.

Розвитку механізму Кіотського протоколу повинні послужити результати саміту зі зміни клімату, що відбувся в кінці 2009 р в Копенгагені (Данія).

Діяльність міжнародних фінансових інститутів в галузі охорони навколишнього середовища

Міжнародні фінансові інститути: Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР), Світовий банк (СБ) визначили охорону навколишнього середовища в якості однієї з головних завдань своєї діяльності. ЄБРР став першим міжнародним фінансовим інститутом, який закріпив у своєму статуті в якості пріоритетних наступні напрямки діяльності:

  • • надання допомоги країнам у формуванні екологічної політики, включаючи розробку ефективних правових і нормативних документів, а також створення організаційних умов і підготовку кадрів для забезпечення моніторингу та дотримання стандартів;
  • • сприяння застосуванню ринкових методів в управлінні національними екологічними програмами;
  • • заохочення розвитку ринку екологічних товарів і послуг, а також інвестицій у проекти зі збереження та поліпшення навколишнього середовища;
  • • організація або підтримка спеціальних досліджень і програм з екологічної освіти населення, підприємців, банкірів і т.д .;
  • • проведення екологічних процедур, пов'язаних з екологічною оцінкою, плануванням, управлінням, аудіюванням та моніторингом операцій і проектів банку.

Основними інструментами реалізації екологічної політики ЄБРР є: дослідження в галузі охорони навколишнього середовища; технічна допомога, спрямована на підтримку екологічних проектів та програм; кредити, гарантії, інвестиції, що забезпечують фінансування екологічних проектів, і т.д.

Фахівцями банку в даний час розробляється "Екологічний заборонний список", згідно з яким банк і його фінансові посередники повинні утриматися від фінансування: проектів генної інженерії, пов'язаних з ризиком потрапляння генетичного матеріалу в навколишнє середовище, виробництва та продажу заборонених пестицидів і гербіцидів та ін.

За допомогою кредитно-інвестиційних інструментів ЄБРР сприяє реалізації екологічних проектів у країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ). Особливу увагу банку направлено на інвестиції в об'єкти, на яких досягається істотно більш ефективне використання енергії та ресурсів і які забезпечують "позитивний екологічний заміщаючий ефект". Наприклад, інвестиції в будівництво працюють на газі електростанцій у ЦСЄ призводять до зниження використання в регіоні бурого вугілля.

За підтримки МБРР (надання позики) заснована Російська програма інвестицій в оздоровлення навколишнього середовища (РПОІ).

Необхідно відзначити також спеціальний міжнародний механізм, в рамках якого може покупатися частина іноземного боргу держави за умови виконання ним певних природоохоронних зобов'язань. Для цієї співали в 1990 р Світовим банком був створений екологічний фонд.

Таким чином, охорона навколишнього середовища не може розглядатися тільки як національне завдання кожної країни. Це стосується в першу чергу до Росії, ліси якій грають фундаментальну роль у регулюванні вуглецевого балансу в глобальній екосистемі. У цьому випадку допомога багатих європейських країн державам, що переживають складний період становлення ринкової економіки, є не тільки шляхетним, але й необхідною справою. Однак фінансові зобов'язання країн - членів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Європейської комісії в галузі охорони навколишнього середовища щодо СНД приблизно в два-три рази нижче, ніж у відношенні країн ЦСЄ.

В якості перспективних напрямів співпраці Росії з іншими європейськими країнами з питань розвитку нових механізмів фінансування природоохоронної діяльності слід зазначити наступні:

  • • обмін досвідом між країнами з перехідною економікою з питань мобілізації внутрішніх джерел фінансування, створення мережі керуючих фондів;
  • • використання коштів Глобального екологічного фонду (ГЕФ) для сприяння реалізації програми дій з охорони навколишнього середовища в країнах Центральної та Східної Європи.
 
< Попер   ЗМІСТ