РОЗДІЛ 4. Система посад і порядок проходження державної цивільної служби

Система посад на державній цивільній службі і принципи посадового зростання

Перед тим, як приступити до вивчення системи посад державної цивільної служби, нам слід визначити для себе різницю в поняттях "державна посада", "державна посада державної служби", а також "посадова особа".

Взагалі посаду слід розуміти як юридично встановлену соціальну роль, виконувану людиною в організації, сукупність відповідних їй повноважень, обов'язків і відповідальності, вимог до знань, досвіду та кваліфікації.

Посада як вихідна структурна одиниця включає чотири формальних елемента: точно позначене в штатному розкладі службове місце, яке може займати тільки одна особа; обов'язки по даній посаді; права і повноваження; відповідальність як сукупність заохочень і санкцій, призначуваних службовцю за його роботу.

Іноді посаду державного службовця визначають як первинне структурне утворення органу державного управління, наділене обов'язком, правами і відповідальністю, необхідними для реалізації його суспільного (соціального) статусу як посадової лиця1. Іншими словами, це первинна організаційно-структурна одиниця державного апарату, що містить у собі частину його компетенції.

Державна посаду - це посада, передбачена Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень РФ і її суб'єктів.

Державна посаду державної служби - це посада, учреждаемая федеральним законом або указом Президента РФ (на рівні суб'єкта РФ - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єкта РФ) для забезпечення виконання повноважень особи, що заміщає державну посаду РФ (або суб'єкта РФ), або для забезпечення роботи органів державної влади РФ або суб'єкта РФ.

Посадова особа - це особа, яка здійснює постійно або тимчасово функції представника влади, а також обіймають постійно чи тимчасово в установах, організаціях або на підприємствах посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконує такі обов'язки в зазначених установах, організаціях або підприємствах за спеціальним полномочію2.

Посадова особа в державному апараті - це державний службовець, який здійснює організаційно-розпорядницьких і адміністративно-господарські функції, державно-владні повноваження і юридично значимі дії.

Посади державної служби розподіляються на 4 категорії і 5 груп.

Виділяються наступні категорії посад державної служби:

  • 1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів. Посади керівників заміщаються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
  • 2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін. Посади помічників заміщаються на строк, обмежений терміном повноважень політичних осіб та керівників;
  • 3) фахівці - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій. Заміщаються без обмеження терміну повноважень;
  • 4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів. Заміщаються без обмеження терміну повноважень.

За групам державні посади державної служби поділяються на:

  • 1) вищі посади цивільної служби. До цієї групи відносяться певні Реєстром посад державної цивільної служби РФ посади категорій "керівники", "помічники (радники)" і "фахівці";
  • 2) головні посади цивільної служби. До них належать певні Реєстром посади категорій "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" і "забезпечують фахівці";
  • 3) провідні посади цивільної служби. До них також належать певні Реєстром посади всіх чотирьох категорій;
  • 4) старші посади цивільної служби. До них належать певні Реєстром посади категорій "фахівці" і "забезпечують фахівці";
  • 5) молодші посади цивільної служби. До них належать певні Реєстром посади категорії "забезпечують фахівці" (табл. 11.1).

Таблиця 11.1. Групи і категорії посад на державній цивільній службі

Групи

Категорії

Відповідність категорій групам

Вища

Керівники

Керівники,

помічники

(радники)

Вища, головна, провідна групи

Головна

Помічники (радники)

Провідна

Фахівці

Фахівці

Вища, головна, провідна, старша групи

Старша

Забезпечують фахівці

Забезпечують фахівці

Головна, ведуча, старша, молодша групи

Молодша

Забезпечують фахівці

Забезпечують фахівці

Головна, ведуча, старша, молодша групи

Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад і посад правоохоронної служби визначається указом Президента РФ.

Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів РФ визначається федеральним законом або указом Президента РФ.

У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта РФ можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством РФ про працю.

Всі посади державної цивільної служби включені у відповідні переліки (реєстри). Реєстр посад державної цивільної служби - це перелік посад державної цивільної служби, класифікованих за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками. Таких реєстрів три:

  • 1) Реєстр посад федеральної державної цивільної служби, в якому посади класифікуються за державним органам, категоріям і групам. Федеральний реєстр затверджується указом Президента РФ;
  • 2) Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта РФ. Реєстр складається з урахуванням структури державних органів, найменувань, категорій і груп посад, встановлених федеральним реєстром.

Затверджується законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень Закону № 58-ФЗ;

3) Зведений реєстр посад державної гра жданской служби РФ, що включає перші два реєстру. Порядок його ведення затверджується указом Президента РФ.

Законом № 79-ФЗ і указами Президента РФ встановлюються кваліфікаційні вимоги до осіб, претендують на заміщення державних посад державної служби. Усього таких вимоги два: рівень професійної освіти і стаж цивільної служби (або державної служби інших видів) або стаж роботи за фахом.

Зазначені вимоги різні для кожної групи посад.

Так, для заміщення молодшої групи посад необхідно і достатньо мати середню професійну освіту за спеціальністю роботи органу державної влади. Вимог до стажу не пред'являється.

Для заміщення старшої групи посад необхідно мати вищу професійну освіту за спеціальністю роботи органу державної влади, а також стаж роботи за фахом три роки.

Для заміщення провідною групи посад необхідно також мати вищу професійну освіту за спеціальністю роботи органу державної влади або за спеціальністю "державне і муніципальне управління". Вимоги до стажу державної служби наступні: або чотири роки загального стажу, або два роки стажу державної служби.

Для заміщення головній групи посад однієї вищої освіти недостатньо. Необхідно мати дві вищі освіти: за фахом роботи органу державної влади та за спеціальністю "державне і муніципальне управління". Вимоги до стажу державної служби також диференційовані: або шість років загального стажу, або п'ять років стажу державної служби.

І нарешті, для вищої групи посад встановлені наступні кваліфікаційні вимоги. Вимоги до рівня професійної освіти - такі ж, як для головної групи посад (тобто наявність двох вищих освіт). Вимоги до стажу державної служби - сім років загального стажу або шість років стажу державної служби.

Відповідно до замещаемой посадою державним цивільним службовцям присвоюються класні чини. Порядок їх присвоєння визначено Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 № 113 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям" (табл. 11.2) .

Таблиця 11.2. Співвідношення груп, категорій посад державної служби і класних чинів

Групи посад

Категорії посад

Класні чини

Ким присвоюється

Вища

Керівники, помічники (радники), фахівці

Дійсний державний радник РФ 1,2 і 3-го класу

Президентом РФ

Головна

Керівники,

помічники

(радники),

фахівці,

забезпечують

фахівці

Державний радник РФ 1,2 і 3-го класу

Урядом РФ - у федеральних органах виконавчої влади; керівником державного органу - в інших федеральних органах влади

Провідна

Керівники,

помічники

(радники),

фахівці,

забезпечують

фахівці

Радник державної цивільної служби РФ 1,2 і 3-го класу

Представником наймача

Старша

Фахівці,

забезпечують

фахівці

Референт державної цивільної служби РФ 1,2 і 3-го класу

11редставітелем наймача

Молодша

Забезпечують фахівці

Секретар державної цивільної служби РФ 1,2 і 3-го класу

Представником наймача

Класні чини присвоюються відповідно до замещаемой посадою в межах групи посад цивільної служби, а також з урахуванням професійного рівня, тривалості служби в попередньому класному чині і в замещаемой посади.

Класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту (відноситься до цивільних службовців, що заміщає посади за строковим службовому контрактом) або відповідно до вислугою років (відноситься до державним цивільним службовцям, що заміщає посади без обмеження терміну повноважень).

Класний чин може бути перший або черговим. Перший класний чин присвоюється після закінчення випробувального терміну, а якщо випробування не встановлювалося, то не раніше ніж через три місяці після призначення на посаду.

Черговий класний чин присвоюється цивільному службовцю після закінчення терміну служби в попередньому класному чині, а також за умови, що для його посади передбачено даний або більш високий чин. Терміни для проходження служби в класному чині встановлюються наступні:

  • - В класних чинах секретаря державної цивільної служби РФ 3 і 2-го класу, референта державної цивільної служби РФ 3 і 2-го класу - не менше 1 року;
  • - В класних чинах радника державної цивільної служби РФ 3 і 2-го класу, державного радника РФ 3 і 2-го класу - не менше 2 років;
  • - В класних чинах дійсного державного радника РФ 3 і 2-го класу - не менше 1 року.

Терміни не встановлюються для проходження служби в класних чинах секретаря державної цивільної служби РФ 1-го класу, референта державної цивільної служби РФ 1-го класу, радника державної цивільної служби РФ 1-го класу і державного радника РФ 1-го класу.

При призначенні цивільного службовця на посаду, що відноситься до більш високої групи посад, йому може бути присвоєно класний чин (перший для цієї групи посад) без урахування терміну служби в попередньому класному чині.

У формі заохочення класний чин може бути присвоєний достроково -до закінчення терміну проходження служби в попередньому чині, але не раніше ніж через шість місяців і не вище класного чину, відповідного посади, а також після закінчення зазначеного терміну - на один щабель вище класного чину, відповідного замещаемой посади в межах групи посад.

Чинним законодавством про державну службу Російської Федерації встановлюється співвідношення класних чинів, дипломатичних рангів, військових і спеціальних звань. Цьому присвячений Указ Президента РФ від 7 червня 2011 № 720. Однак, цей указ відноситься тільки до федеральним державним службовцям і не поширюється на чини державної служби суб'єктів РФ.

При перекладі державного службовця з державної служби одного виду на державну службу іншого виду раніше присвоєний класний чин, дипломатичний ранг, військове і спеціальне звання, а також період перебування у відповідному чині, ранзі, званні враховується при їх присвоєння по новому виду державної служби. При вступі на цивільну службу привласнення класного чину здійснюється відповідно до замещаемой посадою в межах групи посад. При присвоєнні класного чину цивільної служби враховується тривалість перебування в класному чині іншого виду державної служби, дипломатичному ранзі, військовому чи спеціальному званні.

Присвоєний цивільному службовцю класний чин зберігається за ним при звільненні з посади і звільнення з цивільної служби (у тому числі на пенсію), а також при вступі на службу знову. Громадянин Росії може бути позбавлений класного чину тільки судом (при засудженні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину).

Отже, головними принципами посадового зростання на державній цивільній службі формально і фактично є:

  • • принцип професіоналізму та компетентності (тобто відповідності державного цивільного службовця кваліфікаційним вимогам за конкретної посади, на яку він претендує);
  • • принцип вислуги років (тобто поступового просування по службі, від нижчестоящих посад до вищестоящих);
  • • принцип змагальності (посадовий зростання державного цивільного службовця здійснюється на конкурсній основі).

Дуже важливу роль у системі посадового зростання та управління кар'єрою державних цивільних службовців відіграє кадровий резерв. Формування кадрового резерву і робота з ним визначаються більшістю авторів як цілеспрямована науково обгрунтована діяльність керівництва органів державної влади та кадрових служб щодо забезпечення стабільного відтворення кадрового потенціалу керівників з урахуванням нових вимог , пов'язаних з розвитком державного органу (організації).

Кадровий резерв - одне з основних джерел формування і поповнення фахівців у тій чи іншій сфері професійної діяльності. Найважливіша його завдання полягає в тому, щоб виявити перспективних працівників, що володіють якостями, які більш за все необхідні для даної професійної діяльності.

Під кадровим резервом державної служби науковці та практики адміністрування розуміють спеціально сформовану на основі індивідуального відбору та комплексної оцінки групу працівників, які пройшли спеціальну підготовку, що володіють необхідними професійними, діловими, особистісними та морально-етичними якостями для виконання складних функцій службової діяльності та висунення на більш високі державні посади. Він являє собою спеціально підібрану групу цивільних службовців і громадян, що поєднують в собі високу компетентність, ініціативність і творчий підхід до виконання службових обов'язків, здатних при додатковій підготовці досягти відповідності кваліфікаційним вимогам до посад, на які вони включені в резерв1.

Резерв принципово відрізняється від "номенклатури" тим, що він комплектується на конкурентній основі, склад групи рухливий і регулярно змінюється залежно від жорсткої оцінки об'єктивних результатів діяльності учасника в рамках програми. Це означає:

  • • щорічний відбір кадрів і оцінку діяльності персоналу;
  • • ротацію кадрів і закріплення за співробітником, що потрапили в резерв, нових посадових обов'язків, що містять серйозний "виклик" його здібностям і завзятості для досягнення цілей;
  • • "відсів" учасників, які не впоралися з новими обов'язками, і щорічний перегляд складу учасників.

Метою формування кадрового резерву державної служби є створення підготовленого до управління в нових умовах складу державних службовців, забезпечення безперервності і наступності державного управління, його вдосконалення на основі відбору, підготовки та висунення кадрів, здатних професійно і ефективно реалізовувати завдання та функції органів державної влади. Основна мета формування кадрового резерву - вчасне і стабільне забезпечення органів державної влади складом службовців, здатних забезпечити безперервність спадкоємність державного управління.

Практика державної служби показує, що кадровий резерв виконує ряд важливих соціальних і організаційних функцій: розвиток, регулювання, стабілізація, безперервність діяльності державного апарату.

У справі роботи з кадровим резервом особливо важливим є розуміння і реалізація керівництвом і кадровими службами державних органів базових правових принципів формування кадрового резерву і роботи з ним. До таких принципів слід віднести:

  • • законність, тобто дотримання нормативно-правових вимог і процедур у вирішенні питань формування резерву кадрів;
  • • об'єктивність оцінки професійних, ділових і моральних якостей державних службовців при їх відборі та висуненні в кадровий резерв;
  • • рівний доступ громадян до включення до кадрового резерву відповідно до здібностей і професійною підготовкою;
  • • демократизм і колегіальність вирішення питань включення до кадрового резерву з урахуванням громадської думки, гласності;
  • • конкурсність, включення до кадрового резерву на альтернативній основі;
  • • регулярність оновлення кадрів із збереженням наступності, якісного збагачення за рахунок припливу молодих сил, використання можливостей і здібностей всіх віків;
  • • підконтрольність процесу формування та використання кадрового резерву;
  • • деполітизація, політична нейтральність при формуванні кадрового резерву державної служби.

При формуванні кадрового резерву та в роботі з ним необхідно спиратися на наступні спеціальні організаційні принципи:

  • • відповідальність керівних посадових осіб за формування резерву та роботу з ним;
  • • єдність основних вимог при підборі і відборі кандидатів у резерв до їх діловим і особистісним якостям, оцінці професійної діяльності та здатності виконувати більш складні службові функції при призначенні на посаду;
  • • обов'язкове отримання особистої згоди кандидата на зарахування в резерв;
  • • дотримання необхідної гласності на всіх етапах формування резерву і роботи з ним;
  • • щорічний моніторинг складу резерву з урахуванням планування кар'єри державних службовців;
  • • календарне узгодження термінів формування резерву і розробки державного замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації для організації навчання кандидатів на посаду;
  • • обов'язковість призначення на посаду кандидата, що відповідає вимогам підготовки та новій посаді, після закінчення терміну перебування у резерві.

У законі № 58-ФЗ значну увагу приділено питанням кадрового резерву. Зокрема, ст. 17 визначено рівні кадрового резерву: федеральний кадровий резерв, кадровий резерв у федеральному державної органі, кадровий резерв суб'єкта РФ, кадровий резерв в державному органі суб'єкта РФ.

У ст. 64 Закону № 79-ФЗ дається розширена характеристика кадрового резерву на цивільній службі і порядку його формування. Вперше було встановлено, що кадровий резерв для заміщення посад державної цивільної служби формується на конкурсних засадах. Закон встановлює, що до кадрового резерву мають право зараховуватися не тільки діючі цивільні службовці, а й громадяни, які бажають вступити на державну цивільну службу.

Включення державного цивільного службовця (громадянина) у федеральний кадровий резерв оформляється правовим актом федерального державного органу з управління державною службою, до кадрового резерву суб'єкта РФ - правовим актом державного органу з управління державною службою суб'єкта РФ, до кадрового резерву державного органу - правовим актом державного органу з внесенням відповідного запису в особову справу державного цивільного службовця.

Кадровий резерв, що формується в нашій країні відповідно до Закону № 79-ФЗ, представляє на практиці щось середнє між зазначеними кадровими резервами і номенклатурою радянського типу. Це пов'язано, крім іншого, з відсутністю практичного досвіду такої роботи. Найчастіше в кадровий резерв потрапляють державні цивільні службовці за результатами атестації, тобто не так на конкурсній основі. Причому це не тягне жодних наслідків, крім можливості "обійти" конкурс при призначенні на вищу посаду. Далеко не скрізь ведеться організована робота з кадровим резервом (включаючи навчання, стажування, регулярну ротацію і т.д.). Крім того, федеральне законодавство не передбачає можливості виключення з кадрового резерву.

Принципово важливим також, на думку В. В. Черепанова, є питання про орган, який був би уповноважений займатися формуванням кадрового резерву та його подальшим професійним навчанням. Відповідно до чинного законодавства питаннями формування кадрового резерву, організації роботи з кадровим резервом та її ефективним використанням повинно займатися підрозділ державної служби і кадрів державного органу.

У зв'язку з цим цікавий той факт, що в системах національних цивільних служб країн Євросоюзу або країн Центральної та Східної Європи немає кадрових резервів. При скороченні чисельності персоналу державні службовці можуть претендувати на призначення на іншу посаду протягом якогось часу (приблизно одного року), а потім їм призначається пенсія, якщо їх не переводять на інше місце роботи.

Кадровий резерв по закінченні кампанії по прийому на державну службу повинен формуватися тільки на період до проведення наступної кампанії. Особи, які пройшли тести для прийому на державну службу, але не прийняті на роботу, можуть бути залучені до роботи на тимчасовій основі при виникненні непередбаченої потреби в додаткових працівниках. При цьому їх зазвичай не призначають на постійну посаду, оскільки загальна установка залишається колишньою - приймати на державну службу тільки найкращих, що пройшли процедуру конкурсного відбору. Однак ці кандидати можуть взяти участь у наступній конкурсній кампанії по прийому на державну службу. Загальна тенденція розвитку системи державної служби, на думку зарубіжних експертів, полягає в тому, що кадровий резерв стає непотрібним, коли формується ефективна система прогнозування потреб у кадрах. У цьому випадку відпадає необхідність у додатковому наборі між конкурсними кампаніями.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >