Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Менеджмент
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Реформа 1965

Після відставки М. С. Хрущова були реорганізовані раднаргоспи і ВРНГ. На макрорівні було відновлено галузеве управління через міністерства.

Відбувся у вересні 1965 г Пленум ЦК КПРС прийняв рішення про проведення реформи щодо поліпшення системи управління економікою. Відповідно з цим рішенням підприємства отримували певну самостійність, різко скорочувалася кількість затверджуваних планових показників, змінилося і їх якість. Замість показника "валова продукція" основним показником планів ставав показник "обсяг реалізованої продукції". Частина прибутку оставлялась підприємствам. За рахунок цього прибутку утворювалися фонди економічного стимулювання:

  • - Фонд матеріального заохочення;
  • - Фонд соціально-культурних заходів і житлового будівництва;
  • - Фонд розвитку виробництва.

Ця реформа дала певні позитивні результати. Зокрема, з 1965 по 1970 р валовий суспільний продукт збільшився на 42% проти 37% у попередньому п'ятилітті, а збільшення національного доходу склало відповідно 41 і 32%.

Однак після цієї реформи стали складатися і певні негативні зміни в економіці. З'явилася "вигідна" і "невигідна" (високорентабельна і нерентабельна) продукція. Почалося "вимивання" дешевого асортименту товарів, що означало прихований зростання цін. Невиконання завдань державного плану стало нормою, тобто стало можливо коригувати вже затверджені планові завдання у бік їх зниження. Не забезпечувалася і заявлена інтенсифікація економічного розвитку. Розподіл капіталовкладень на вищих рівнях державного управління стало здійснюватися не за принципами народногосподарської ефективності, а в залежності від титулів, партійних заслуг і родинних зв'язків міністрів. Стала складатися тіньова економіка. На вищих поверхах державної влади процвітали корупція, протекціонізм, фаворитизм. Всі ці негативні явища значною мірою пояснюють зниження темпів економічного зростання в СРСР в 1970-х рр.

Реформа 1979

У 1979 р була зроблена ще одна спроба повернути економічний розвиток країни в русло інтенсифікації та підвищити ефективність виробництва шляхом запозичення прийомів західного менеджменту.

Відмінні особливості реформи 1979 зводилися до наступного.

  • 1. Перехід в оцінці діяльності підприємств за показником "обсяг чистого (нормативної) продукції", який виключав повторний рахунок минулого праці і зацікавленість виробників у підвищенні матеріаломісткості продукції.
  • 2. Зростання продуктивності праці теж пропонувалося обчислювати за чистої (нормативної) продукції.
  • 3. Фонд заробітної плати передбачалося обчислювати за нормативами на рублі чистої (нормативної) продукції.
  • 4. При оцінці виконання плану по випуску продукції в натуральному вираженні передбачалося враховувати тільки вироби, що поставляються за договорами.
  • 5. Передбачалися зміни в управлінні економікою на макро- і мікрорівнях:
    • - В процесі розробки планів підприємства та об'єднання мали визначати номенклатуру і асортимент продукції для укладання договорів;
    • - Міністерствам і відомствам пропонувалося в 1979- 1980 рр. скласти паспорт на кожне підприємство із зазначенням наявності виробничих потужностей, коефіцієнта змінності, спеціалізації виробництва і т.п .;
    • - З метою забезпечення стабільності планів передбачалося не допускати їх коригування у бік зниження і припасування під фактичне виконання;
    • - Розробляти в складі державних планів цільові комплексні програми (науково-технічні, економічні, соціальні).

Проте всі ці позитивні заходи не були реалізовані на практиці.

Економічна реформа 1979 р як і передувала їй реформа 1965, була спрямована на конвергенцію (від лат. Convergo - наближення, схожість) господарських систем. Термін "конвергенція", що означає виникнення подібності у відносно далеких за походженням груп організмів в процесі еволюції, був запозичений з біології і послужить основою для формування соціальної теорії конвергенції.

У 1950-х рр. Дж. Голбрейт і У. Ростоу в США і Я. Тінберген в Нідерландах виступили як прихильники теорії конвергенції, згідно з якою відбувається згладжування економічних, політичних та ідеологічних відмінностей між капіталістичної і соціалістичної суспільними системами. На підтвердження своєї теорії її прихильники приводили запозичення західним державним менеджментом елементів державного регулювання і навіть планового управління економікою.

Комуністичні ідеологи офіційно відкидали цю теорію, називали її "буржуазної" і "лженаучной", але на ділі намагалися запозичувати капіталістичні прийоми і методи господарювання та адаптувати їх до соціалістичних умовам. При цьому капіталізм розглядався ними в класичному варіанті по роботах К. Маркса і А. Сміта без коригування на сучасні умови. Майбутні "ринковики" (теоретики і практики "ринкової економіки") вважали за необхідне відмовитися від державного регулювання економічного розвитку країни і від планування. Вони уявляли собі ринок як панацею від усіх бід і були готові до неосмислених наслідування і копіювання зарубіжного досвіду, не замислюючись про наслідки.

З одного боку, ці теоретики явно імпонували Ю. В. Андропову, що прийшов на зміну Л.І.Брежнєву. З іншого боку, Ю. В. Андропов намагався використовувати і сталінські методи впливу на людей. У короткий час його правління (1982-1983 рр.) Було вжито заходів по знищенню трудового законодавства, проводилися облави на "прогульників" в робочий час. Піддавалися гонінням патріотично налаштовані дисиденти. Однак радикальні зміни досягнуті не були, і після смерті Ю. В. Андропова економічні проблеми так і не були вирішені.

Економічне змагання двох світових систем, як і слід було очікувати, складалося не на користь СРСР.

У цей час в радянській економіці накопичувалися проблеми, що вимагали неординарних рішень. Основні виробничі фонди на багатьох підприємствах були зношені фізично і морально застаріли. Для їх оновлення необхідні були істотні інвестиції. Видобуток корисних копалин з кожним роком здорожує, оскільки освоєння родовища виснажувалися, а нові розвідані родовища перебували в північних і східних районах країни, які перебували далеко від промислових районів, що вимагало збільшення витрат на облаштування нових родовищ і транспортування видобутого сировини.

Зрівняльні умови оплати праці і застаріла система винагороди не забезпечували необхідної мотивації для високопродуктивної праці.

Рівень життя народу з початку 1980-х рр. практично не підвищувався, темпи економічного розвитку СРСР знижувалися, інтенсифікація економічного розвитку явно не вдавалася. Назрівала необхідність реформ, і ця необхідність усвідомлювалася в суспільстві.

В якості глашатая таких реформ і виступив М. С. Горбачов, обраний Генеральним секретарем ЦК КПРС в 1985 р

Курс на проведення реформ, названих "перебудовою", був оголошений М. С. Горбачовим в 1986 р

У сфері управління економікою в роки горбачовської перебудови можна бачити три етапи.

Перший етап був визначений як етап прискорення соціально-економічного розвитку (1986-1987 рр.). У цей період приймаються правильні рішення про прискорений розвиток перспективних галузей економіки і форсованому впровадженні досягнень НТП у виробництво. Однак ці рішення не були підкріплені економічними заходами.

Другий етап. Радикальна економічна реформа (1988-1989 рр.) Ознаменувалася реалізацією набору непродуманих заходів у галузі трансформації економічного розвитку країни. Отримало розвиток створення кооперативів. У результаті найбільш рентабельні ділянки виробництва і цехи оголошувалися кооперативами. Кооперативи виплачували підвищену заробітну плату, яка значно перевищувала заробітну плату працівників державних підприємств, а таких підприємств було більшість. Природно, що несправедливе винагороду за працю викликало протест у працівників держсектора, який виразився в зниженні ефективності та якості праці. На держпідприємствах впроваджувався госпрозрахунок, згорталося планове управління. Легалізувалася тіньова економіка. Згорталася протекціоністська політика держави. Партноменклатура стала привласнювати собі державну власність під прикриттям різних кооперативів. Почався спад виробництва, розкручувалася спіраль інфляції, став стрімко знижуватися рівень життя народу. На цьому етапі відбувається демонополізація в банківській сфері і різко обмежується державна монополія зовнішньої торгівлі.

Третій етап - перехід до ринкової економіки з 1990 р ознаменувався повною відмовою від централізованого державного планування, перетворенням банків у комерційні підприємства, створенням бірж, згортанням державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності підприємств і обмеженням державної монополії зовнішньої торгівлі, зростанням корупції та зрощенням партноменклатури з тіньовою економікою, яка вже була легалізована. Рівень життя знизився ще більше і посилилася інфляція. У внутрішній політиці відзначалася крайня непослідовність центральної влади, яка виявилася нездатною вирішити національні конфлікти і перешкоджати розгулу націоналізму і сепаратизму в так званих "союзних республіках".

Після серпневого путчу 1991 р процес розвалу радянської економіки і розпад єдиної держави на ряд незалежних республік набув незворотного характеру. Важливу роль у цьому процесі відіграла програма Григорія Явлінського "500 днів", головною метою якої була термінова ліквідація планової системи та створення умов для ринкового регулювання економіки шляхом стихійних цін, що утворюються під впливом попиту та пропозиції.

Програма "500 днів", незважаючи на її явну економічну безграмотність, була схвалена Верховною Радою Росії, ряду інших союзних республік. Вона послужила теоретичним "обгрунтуванням" практичної ліквідації єдиного народногосподарського комплексу.

.За Невдалою спробою державного перевороту в серпні 1991 р послідувала ланцюгова реакція оголошення колишніх союзних республік незалежними державами і фактична ліквідація єдиної системи управління народним господарством СРСР. Формальним підтвердженням цього стало угоду "Про створення Співдружності Незалежних Держав" (СНД), підписаний 8 грудня 1991 у Біловезькій Пущі главами трьох республік - Росії, України і Білорусії - Б. М. Єльциним, Л. М. Кравчуком і С. З . Шушкевичем. У ньому зафіксовано, що "СРСР як суб'єкт міжнародного права і геополітична реальність припиняє своє існування".

21 грудня 1991 до СНД приєдналися Азербайджанська Республіка, Республіки Вірменія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменістан і Узбекистан. Керівники одинадцяти колишніх союзних республік СРСР підписали Алма-Атинська декларація, яка підтверджувала, що з утворенням СНД "Союз Радянських Соціалістичних Республік припиняє своє існування. Держави - учасниці Співдружності гарантують відповідно до своїх конституційних процедур виконання міждержавних зобов'язань, що випливають з договорів та угод колишнього Союзу РСР ".

Все це послужило підставою для ліквідації союзних органів управління народним господарством - Держплану, Держпостачу, Держкомітету з науки, міністерств та інших відомств.

Новий етап поглиблення і прискорення формування ринкових відносин у Росії був оголошений на V з'їзді народних депутатів РРФСР, що відбувся в жовтні - листопаді 1991 Б. Н. Єльцин виступив на з'їзді з Зверненням до депутатів і до народу, в якому, зокрема, говорив про наявність унікальної можливості за кілька місяців стабілізувати економічне становище і почати процес оздоровлення. Він запропонував систему заходів, в центрі яких були роздержавлення власності, формування ринкового середовища і утворення нових форм управління на всіх рівнях господарювання.

Для реалізації схваленої програми було утворено новий уряд, який очолив президент.

Аналіз відбуваються на початку 1990-х рр. економічних процесів становлення ринку, лібералізації цін, стану бюджету показав, що очікуваного самонастроя ринкового механізму і промислового виробництва не відбулося. В умовах майже повного неучасті державних органів у формуванні цін і регулювання поставок оптові ціни до кінця 1992 р виросли в 10-16 разів. Зростання оптових цін не поліпшив фінансовий стан більшості підприємств у зв'язку з одночасним подорожчанням споживаних матеріальних ресурсів, інвестиційних витрат і витрат по соціальному захисту працівників.

Аналіз макроекономічних показників свідчить про те, що перехідний період можна розділити на два етапи. На першому етапі (1992-1998 рр.) Російська економіка перебувала в стані спаду і депресії. На другому етапі (з 1999 р по теперішній час) почався процес стабілізації та економічного зростання. Для Росії проблема економічного зростання має надзвичайно важливе значення. Підйом виробництва, високі темпи зростання економіки країни необхідні для розвитку науково-технічного прогресу в країні і відновлення застарілих основних фондів, підвищення рівня конкурентоспроможності вітчизняної продукції та вирішення соціальних завдань.

Зароджується економічне зростання в 1999-2003 рр. підтверджується динамікою ключових економічних індикаторів: валового внутрішнього продукту, виробництва промислової продукції, зростання сільськогосподарського виробництва, збільшення роздрібного товарообігу, зростання інвестицій і т.д. І тут вже видно роль зароджується менеджменту в Росії.

Світова економічна криза не обійшла стороною і Росію. За оцінкою Світового банку, російський криза 2008 г. "почався як криза приватного сектора, спровокований надмірними запозиченнями приватного сектора в умовах глибокої потрійного шоку: з боку умов зовнішньої торгівлі, відпливу капіталу та жорсткості умов зовнішніх запозичень".

Масштаби погроз найближчого десятиліття і розташовувані ресурси досить жорстко визначають параметри і якісний зміст економічного розвитку, необхідні для подолання нового загострення системної кризи. У цих умовах для подальшого проведення економічних реформ необхідно вдосконалювати механізми застосування методів менеджменту, для чого необхідне посилення державного впливу на економічний процес за такими напрямками.

Перший напрямок - підвищення рівня і якості життя основної маси населення.

У найближче десятиліття ця задача є імперативом антикризової стратегії з цілого ряду причин. З одного боку, відхід від сьогоднішньої ситуації, коли, за різними оцінками, 35-50% населення має доходи нижче прожиткового мінімуму, необхідний для того, щоб зберегти "людський капітал", демографічний, освітній і культурний потенціал суспільства і створити сприятливе соціальне середовище для мотивацій до праці та підприємницької діяльності. З іншого боку, зростання добробуту необхідний і як фактор економічного пожвавлення: запустити російську економіку неможливо, якщо не буде створено ефективний платоспроможний попит на масову споживчу продукцію вітчизняних товаровиробників.

У кінцевому рахунку, за десять років потрібно створити російський "середній клас" - масовий шар забезпеченого населення з рівнем споживання не нижче дореформеного. Він повинен охопити, принаймні, 40% населення. Одночасно слід різко, до 10-15%, скоротити частку населення з доходами нижче прожиткового мінімуму. Як показують розрахунки, для реалізації таких умов середнім рівень споживання повинен зрости в порівнянні з сьогоднішнім в 1,8 рази.

Другий напрямок - різка активізація інвестицій для якісної модернізації виробничо-технологічного апарату і підтримки сировинної бази економіки. Для того щоб зберегти необхідні виробничі потужності і при цьому нормалізувати процес їх якісного оновлення, обсяг виробничих інвестицій повинен зрости в 2,4 рази. При цьому необхідно:

  • • розширити внутрішні фінансові джерела інвестицій, насамперед за рахунок зростання доходів і накопичень підприємств реального сектора;
  • • перейти до режиму інтенсивного оновлення виробничого апарату;
  • • забезпечити структурний маневр інвестиціями на користь обробної промисловості і сільського господарства;
  • • відновити і розвинути власну базу інвестиційних ресурсів (машин, технологічного обладнання), максимально задіявши наявний інноваційний і технологічний потенціал.

Третій напрям - підтримка та розвиток соціальної інфраструктури, що забезпечує відтворення людського капіталу. Для того щоб зберегти систему галузей соціально-культурної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура), підтримати її розвиток і забезпечити проведення необхідних реформ, потрібно збільшити витрати на кінцеве споживання державних установ, що надають індивідуальні послуги, як мінімум на 40%.

Четвертий напрямок - збереження і розвиток інноваційного потенціалу.

Підтримка інноваційного потенціалу країни означає насамперед стимулювання ефективного попиту на інновації. У найближчому майбутньому це може бути забезпечене тільки в рамках підвищення інвестиційної активності та розгортання технічної реконструкції виробничого апарату на базі нової вітчизняної техніки, коли кожен рубль капіталовкладень має високе інноваційне наповнення.

У той же час необхідно різке підвищення витрат на науку. За останнє десятиліття валовий продукт науки і наукового обслуговування знизився з 3% ВВП до 0,6-0,8%.

Для того щоб забезпечити нормальне функціонування цивільних і військових НДДКР, відповідні витрати повинні бути збільшені не менше ніж утричі.

П'ятий напрям - забезпечення зовнішньої платоспроможності країни. Для того щоб гарантовано забезпечити платоспроможність країни і мати можливість нарощування валютних резервів (не вдаючись до надзвичайних заходів у валютній та зовнішньоекономічній сферах) в найближче десятиліття, необхідно мати активне сальдо торгового балансу по товарах і послугах на рівні не менше 15-20 млрд дол. США при скороченні вивозу капіталу як мінімум удвічі.

Реалізація зазначених цільових направлень визначає параметри необхідного збільшення обсягу ВВП - на 60-65%. Іншими словами, якщо ми хочемо вирішити зазначені вище проблеми протягом десятиліття, необхідно вже в найближчі роки не просто домогтися пожвавлення економіки, але й перейти до її зростання з темпами не нижче 40% в середньому за рік, підтримуючи такий режим протягом восьми - десяти років. Тільки такі параметри дозволять одночасно вирішувати невідкладні завдання підвищення добробуту, розвитку соціальної сфери, оновлення виробничого апарату, забезпечення оборонної достатності.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук