Особливості системи та інституційних основ соціального страхування в Росії

Російська Федерація у відповідності зі ст. 7 Конституції РФ є соціальною державою, його політика грунтується на закріплених правом принципах соціальної справедливості, загальної солідарності та взаємної відповідальності. Держава покликана допомагати слабким, нужденним, впливати на розподіл економічних благ таким чином, щоб забезпечувати кожній людині гідне існування.

Думка експерта

Конституційні соціальні права - це визнані конституціями права людини на матеріальну, а іноді й духовну підтримку з боку держави з метою забезпечення гідних умов матеріального, фізіологічного та морального існування. Отже, вони, як і більшість конституційних прав, мають особливе значення, так як їх можна визначити як права-домагання, оскільки реалізація можлива лише через діяльність інших суб'єктів, і насамперед - держави, від якого потрібні величезні фінансові витрати з бюджетних коштів.

Професор І. А. Алебастрова,

автор підручників про конституційне право

Проголошені в Конституції РФ мети соціальної держави зумовлюють обов'язок забезпечувати прожитковий мінімум, надавати відповідну допомогу, матеріальну підтримку та соціальну захищеність особам, які в силу віку, стану здоров'я або з інших незалежних від них причин не можуть забезпечувати собі гідний рівень життя. Система соціального захисту призначена згладити соціальну нерівність шляхом державного регулювання соціального забезпечення громадян, доступного охорони здоров'я, освіти, а також надання соціальних послуг. У соціальній державі право на гідне життя і вільний розвиток гарантується незалежно від здатності людини трудитися, брати участь у суспільно корисній праці.

Обов'язкове соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до федерального закону страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі з незалежних від них обставин.

Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій громадян внаслідок досягнення пенсійного віку, настання інвалідності , втрати годувальника, захворювання, травми, нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, вагітності та пологів, народження дитини (дітей), догляду за дитиною віком до півтора років та інших подій, встановлених законодавством РФ про обов'язкове соціальне страхування.

Нормативні документи

Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ

"Про основи обов'язкового соціального страхування"

Основні принципи здійснення обов'язкового соціального страхування:

  • 1) стійкість фінансової системи обов'язкового соціального страхування, забезпечувана на основі еквівалентності страхового забезпечення засобам обов'язкового соціального страхування;
  • 2) загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації своїх соціальних гарантій;
  • 3) державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
  • 4) державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
  • 5) паритетність участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах управління системи обов'язкового соціального страхування;
  • 6) обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків;
  • 7) відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
  • 8) забезпечення нагляду і громадського контролю;
  • 9) автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

Суб'єкти обов'язкового соціального страхування - страхувальники (роботодавці), страховики, застраховані особи, а також інші органи, організації та громадяни, які визначаються відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.

Страхувальники - організації будь-якої організаційно-правової форми, а також громадяни, зобов'язані відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески, а в окремих випадках, встановлених федеральними законами, виплачувати окремі види страхового забезпечення. Страхувальниками є також органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, зобов'язані відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески. Страхувальники визначаються відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.

Страховики - комерційні або некомерційні організації, створювані відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування для забезпечення прав застрахованих осіб по обов'язковому соціальному страхуванню при настанні страхових випадків.

Застраховані особи - громадяни Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами, особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких відносини з обов'язкового соціального страхування виникають відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.

Посередницька діяльність у системі обов'язкового соціального страхування не допускається.

Інституційно система обов'язкового соціального страхування в Росії представляє собою три державних позабюджетних фонду, керуючих чотирма видами обов'язкового соціального страхування.

  • 1. Пенсійний Фонд РФ (ПФР), який здійснює призначення та виплату пенсій (по старості, по інвалідності, у разі втрати годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії державних службовців та адмініструється збір обов'язкових страхових внесків з пенсійного та обов'язкового медичного виду соціального страхування.
  • 2. Фонд соціального страхування РФ (ФСС), який здійснює два види обов'язкового соціального страхування - від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань і на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством і адмініструється збір обов'язкових страхових внесків але цими видами страхування.
  • 3. Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, здійснюють цей вид соціального страхування на території суб'єктів РФ.

На відміну від інших позабюджетних фондів фонд ОМС не має централізованої структури, що пов'язано з спільним веденням охороною здоров'я федеральними та регіональними органами влади.

Серед зазначених видів обов'язкового соціального страхування пенсійне страхування є найбільшим, у фінансовому вимірі, і самим дефіцитним, а ОМС є наймасовішим, охоплює все населення Росії від народження і до смерті.

Відносини з обов'язкового соціального страхування виникають:

  • 1) у страхувальника (роботодавця) - за всіма видами обов'язкового соціального страхування з моменту укладення з працівником трудового договору;
  • 2) у інших страхувальників - з моменту їх реєстрації страховиком;
  • 3) у страховика - з моменту реєстрації страхувальника;
  • 4) у застрахованих осіб - по всіх видах обов'язкового соціального страхування з моменту укладення трудового договору з роботодавцем;
  • 5) у осіб, які самостійно забезпечують себе роботою, та інших категорій громадян - з моменту сплати ними або за них страхових внесків, якщо інше не встановлено федеральними законами.

Реєстрація страхувальника у виконавчих органах страховика здійснюється у випадках, встановлених федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування. Порядок реєстрації та відповідальність за ухилення від реєстрації встановлюються федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування.

Джерелами надходжень коштів до бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування є:

  • - страхові внески;
  • - Міжбюджетні трансферти з бюджетів бюджетної системи РФ у випадках, передбачених законодавством РФ;
  • - Штрафні санкції та пеня;
  • - Грошові кошти, які відшкодовуються страховикам у результаті регресних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;
  • - Доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;
  • - Інші надходження, що не суперечать законодавству РФ.

Тарифи страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування встановлюються федеральним законом. Диференціація тарифів страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування здійснюється з урахуванням ймовірності настання соціальних страхових ризиків, а також можливостей виконання страхових зобов'язань.

Кошти обов'язкового соціального страхування - грошові кошти та майно, які знаходяться в оперативному управлінні страховика конкретних видів обов'язкового соціального страхування.

Сплата страхових внесків здійснюється страхувальниками відповідно до Закону про страхові внески та (або) федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування.

У разі нестачі у фінансовій системі обов'язкового соціального страхування коштів для забезпечення виплат пенсій та допомог, оплати медичної допомоги та інших встановлених федеральними законами витрат Уряд РФ при розробці проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період передбачає міжбюджетні трансферти з федерального бюджету фінансовій системі обов'язкового соціального страхування в розмірах, що дозволяють забезпечити встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування виплати по обов'язковому соціальному страхуванню.

Вкладення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування може здійснюватися тільки під зобов'язання Уряду РФ, що забезпечують їх прибутковість в порядку, передбаченому законодавством РФ.

До повноважень федеральних органів державної влади у системі обов'язкового соціального страхування відносяться:

  • - Встановлення основ правового регулювання обов'язкового соціального страхування;
  • - Встановлення видів обов'язкового соціального страхування;
  • - Встановлення кола осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню і мають право на страхове забезпечення;
  • - Встановлення умов призначення і розмірів страхового забезпечення;
  • - Встановлення порядку прийняття бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування та порядку їх виконання;
  • - Затвердження бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування та звітів про їх виконання;
  • - Встановлення тарифів страхових внесків на конкретні види обов'язкового соціального страхування;
  • - Встановлення бази для нарахування страхових внесків, у тому числі граничної величини цієї бази, а також порядку справляння страхових внесків та порядку здійснення страхових виплат;
  • - Встановлення відповідальності суб'єктів обов'язкового соціального страхування при порушенні законодавства РФ;
  • - Визначення порядку зберігання коштів обов'язкового соціального страхування і гарантій стійкості фінансової системи обов'язкового соціального страхування;
  • - Управління системою обов'язкового соціального страхування.

Уряд РФ відповідно до Конституції РФ і законодавством РФ здійснює управління системою обов'язкового соціального страхування.

Обов'язкове соціальне страхування здійснюють страховики відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.

Кошти обов'язкового соціального страхування є федеральної державної власністю, якщо інше не передбачено федеральними законами.

Організаційно-правова форма страховиків визначається федеральними законами.

Страховики здійснюють управління коштами обов'язкового соціального страхування.

Профспілки та інші соціальні партнери мають право на паритетне представництво в органах управління фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування.

Контроль за фінансовою діяльністю страховиків у системі обов'язкового соціального страхування здійснюється відповідно до законодавства РФ.

Профспілки відповідно до законодавства РФ мають право на здійснення профспілкового контролю за використанням коштів обов'язкового соціального страхування.

Бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік і на плановий період затверджуються федеральними законами.

Проекти федеральних законів про бюджетах фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік і на плановий період вносяться до Держдуми Урядом РФ в установленому БК РФ порядку.

Бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування вилученню не підлягають.

Грошові кошти бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування витрачаються на цілі, встановлювані федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування та про бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік і на плановий період.

Нецільове витрачання грошових коштів бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування не допускається і тягне за собою відповідальність посадових осіб, які допустили вказане у цьому пункті порушення, відповідно до законодавства РФ (п. 2 ст. 19 Закону про основи обов'язкового соціального страхування).

Звіти про виконання бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування за конкретний фінансовий рік вносяться на розгляд Федеральних Зборів РФ Урядом РФ і затверджуються федеральними законами.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >