Державне стимулювання соціальної відповідальності бізнесу

Державне стимулювання корпоративних соціальних програм проводиться в багатьох країнах.

Зарубіжний досвід

На початку 1990-х рр. Комісія ООН з міжнародних інвестицій розробила проект Кодексу поведінки транснаціональних корпорацій, який включать матеріали щодо соціальних програм. У 1992 р створюється Світовий бізнес-форум за сталий розвиток, який включив 120 великих європейських корпорацій міжнародного рівня. Даний форум надав спроби стимулювання питань соціальної звітності організацій. Також слід підкреслити, що Міжнародною організацією зі стандартизації були розроблені стандарти ISO 14000. У 1990-х рр. поширилося соціально відповідальне інвестування (США). Європейська комісія на початку XXI ст. прийняла Зелену книгу про корпоративну соціальну відповідальність. Деякі положення книги є обов'язковими для компаній.

У Росії Основними напрямками діяльності Уряду РФ на період до 2018 року, затвердженими Урядом РФ 31.01.2013, поставлено завдання підвищення якості та доступності послуг у соціальній сфері, орієнтуючись на ефективне задоволення запитів і потреб людей. Для її вирішення, зокрема, передбачається залучення до надання послуг у соціальній сфері недержавних організацій, у тому числі в рамках державно-приватного партнерства, з введенням публічних рейтингів таких організацій та суттєве збільшення обсягів соціальних послуг, що надаються соціально орієнтованими некомерційними організаціями.

У прогнозі довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2030 р Мінекономрозвитку сказано, що в 2012 р російська економіка перейшла до нової фази зростання, яка характеризується уповільненням як інвестиційного, так і споживчого попиту на тлі ослаблення зовнішнього попиту. Одним із ключових факторів посткризового зростання в 2010-2011 рр. стало відновлення попиту на виробничі і товарні запаси. У міру виходу на передкризові обсяги виробництва дія цього фактора до 2012 р було повністю вичерпано. Одночасно 2012 характеризувався посиленням негативних тенденцій у світовій економіці і несприятливими погодними умовами, які призвели до втрати частини врожаю і зростання цін на продовольство. Динаміка більшості економічних показників почала сповільнюватися з другої половини 2012 р Істотно сповільнилося зростання промислового виробництва, інвестицій, будівництва, а також роздрібного товарообігу, що призвело до уповільнення загальноекономічної динаміки до 3,4% проти 4,3% в 2011 р

У довгостроковій перспективі розвиток російської економіки визначатиметься наступними основними тенденціями:

  • - Адаптацією до уповільнення зростання світової економіки і попиту на вуглеводні;
  • - Посиленням залежності платіжного балансу і економічного зростання від припливу іноземного капіталу і стану інвестиційного клімату;
  • - Вичерпанням наявних технологічних заділів у ряді високо- і середньотехнологічних галузей економіки при посиленні потреби в активізації інноваційно-інвестиційної компоненти зростання;
  • - Необхідністю подолання обмежень в інфраструктурних галузях (електроенергетика, транспорт);
  • - Започаткованим скороченням населення в працездатному віці в поєднанні з посиленням дефіциту кваліфікованих робітників та інженерних кадрів;
  • - Посиленням конкуренції як на внутрішніх, так і на зовнішніх ринках при значному скороченні цінових конкурентних переваг через випереджальне зростання заробітної плати, енергетичних витрат.

З урахуванням цього основні варіанти довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації визначаються ступенем реалізації наступних ключових факторів:

  • - Ступенем розвитку та реалізації порівняльних переваг російської економіки в енергетиці, науці та освіті, високих технологіях та інших сферах;
  • - Інтенсивністю інноваційного оновлення обробних виробництв і динамікою продуктивності праці;
  • - Модернізацією транспортної та енергетичної інфраструктури;
  • - Розвитком інститутів, що визначають підприємницьку та інвестиційну активність, ефективністю державних інститутів;
  • - Зміцненням довіри в суспільстві і соціальної справедливості, включаючи питання легітимності власності;
  • - Інтенсивністю підвищення якості людського капіталу та формування середнього класу;
  • - Інтеграцією євразійського економічного простору.

Залежно від ступеня реалізації цих факторів виділяються три сценарії соціально-економічного розвитку в довгостроковій перспективі - консервативний, інноваційний і цільовий (форсований) (табл. 6.1).

Різниця сценаріїв випливає з внутрішніх факторів, різної моделі поведінки бізнесу та державної політики розвитку та забезпечення макроекономічної збалансованості.

Консервативний сценарій відображає домінуючі в даний час інтереси в російській економіці і не припускає повномасштабного переходу до нової моделі розвитку. Ресурси і рівень організації бізнесу і зайнятих в інноваційних секторах економіки значно слабкіше, ніж в енерго-сировинних секторах: близько третини зайнятих і 11% ВВП проти 2% зайнятих і 21% ВВП в нафтогазовому комплексі.

Таблиця 6.1

Основні характеристики сценаріїв довгострокового економічного розвитку

Напрями розвитку

Сценарії

консервативний

інноваційний

форсований

Соціальний розвиток

Часткова модернізація соціальної сфери і часткова реалізація цілей соціального розвитку до 2018 р

Посилення диференціації за доходами, низька доступність соціальних послуг.

Частка середнього класу близько 1/3 населення

Масштабна модернізація соціальної сфери на федеральному і регіональному рівнях.

Зниження диференціації доходів.

Частка середнього класу наближається до 1/2 населення

Масштабна модернізація соціальної сфери на федеральному і регіональному рівнях.

Зниження диференціації доходів.

Частка середнього класу перевищить 1/2 населення

Додаткові витрати на оплату праці (у бюджетній сфері)

Зрушення основних заходів щодо збільшення витрат на оплату праці на період після 2015 р

Збереження досягнутого паритету з оплати праці після 2018

Щодо рівномірне зростання оплати праці.

Збереження досягнутого паритету з оплати праці після 2018

Збільшення витрат на оплату праці за рахунок концентрації бюджетних установ у регіонах з розвиненою економікою.

Наближення зарплати в соціальних галузях економіки до середньо-європейському рівню після 2018

Пенсійна реформа

Реалізація пенсійної реформи з 2015 р - модифікація формули нарахування пенсій, облік динаміки прожиткового мінімуму пенсіонера і доходів ПФР.

При цьому забезпечується зниження навантаження на федеральний бюджет в частині забезпечення збалансованості бюджету ПФР

Місце у світовій економіці

Посилення залежності від ринків вуглеводнів і сировини та імпорту технологій

Спеціалізація на ринках сировини з глибоким рівнем переробки та високотехнологічної продукції.

Реалізація потенціалу багатобічної інтеграції і створення сильного євразійського регіонального об'єднання

Інноваційний і форсований сценарії передбачають значно складнішу модель управління і для держави, і для бізнесу. Вони пов'язані з інвестуванням в проекти з розвитку високих технологій і людського капіталу з параметрами окупності, далеко виходять за склалися на ринку середньострокові межі. Основні бар'єри викликані дефіцитом конкурентоспроможних за світовими критеріями професійних кадрів як на рівні корпорацій, так і державного управління, неефективністю механізмів координації зусиль.

Реалізація інноваційного сценарію дозволяє значно скоротити розрив з розвиненими країнами за рівнем добробуту російських громадян і підвищити статус Росії у світовій економіці. Рівень доходів на душу населення (ВВП на душу населення з урахуванням раунду зіставлень купівельної спроможності 2008 року) зросте з 57% від рівня Єврозони до 75-77% в 2020 р і 95-100% у 2030 р Росія зміцнить свої позиції як одного з лідерів науково-технологічного та освітнього розвитку в світі.

Зростання економіки буде спиратися на активні соціальні зрушення. Частка середнього класу підвищиться з 22% в 2010 р до 37% в 2020 і 48% в 2030 рр.

Сценарій форсованого зростання відповідає орієнтирам довгострокової державної економічної політики і характеризується інтенсифікацією всіх наявних факторів економічного зростання. Це передбачає прискорення реформ для поліпшення бізнес-клімату та інтенсифікацію припливу іноземного капіталу, а також активізацію використання національних заощаджень і зростання державних витрат на розвиток соціальної, енергетичної та транспортної інфраструктур.

Сценарієм форсованого зростання передбачається реалізація завдань, поставлених в указах Президента РФ, по створенню і модернізації 25 млн високопродуктивних робочих місць до 2020 р збільшенню обсягу інвестицій не менше ніж до 25% ВВП до 2015 р і до 27% - до 2018 р , збільшенню щодо 2011 частки продукції високотехнологічних і наукомістких галузей економіки у ВВП до 2018 року в 1,3 рази відносно рівні 2011 р, продуктивності праці в 2018 р - в 1,5 рази, а також заходів у рамках реалізації державної соціальної політики, включаючи збільшення до 2018 р розміру реальної заробітної плати в 1,6-1,7 рази, у тому числі збільшення заробітної плати працівників бюджетної сфери та наукових співробітників до 2018 р до 200% від середньої заробітної плати у відповідному регіоні.

Додатково цей сценарій передбачає більш сприятливі демографічні тренди. До 2030 р чисельність населення досягне 151 400 000 чол. проти 141 800 000 чол. за консервативним сценарієм. Чисельність працездатного населення скоротиться в меншому ступені.

Соціально-економічна політика Уряду РФ на період до 2020 р буде визначатися на основі пріоритетів, сформульованих в Указі Президента РФ від 07.05.2012 № 596 "Про довгострокову державній економічній політиці". У найближчі роки необхідно зробити прорив в переході до економіки нового типу, інноваційної соціально-орієнтованої, конкурентоспроможної на просторі світової економіки.

Сценарії консервативного та інноваційного розвитку економіки не дозволять досягти параметрів, намічених в указі Президента РФ. У консервативному варіанті не вдається вирішити повною мірою ні одним із стратегічних завдань. Так, слабка інвестиційна активність визначить підвищення частки валового нагромадження основного капіталу у ВВП з 21% в 2011 р максимально до 25% в 2018-2020 рр. Зростання продуктивності праці до 2018 р складе трохи більше 30% щодо рівні 2011 р

Сценарій інноваційного розвитку забезпечує значне поліпшення якісних характеристик економічного розвитку при підтримці збалансованого сталого зростання. Разом з тим, цільові показники указів Президента РФ повною мірою досягти не вдається. У 2018- 2020 рр. частка інвестицій в основний капітал у ВВП буде знаходитися η межах 25-26%, зростання продуктивності праці до 2018 року щодо 2011 складе 1,4 рази.

У форсованому сценарії інноваційний імпульс, реалізований стратегіями розвитку високотехнологічних галузей та витратами на наукомісткі галузі, що забезпечують розвиток людського капіталу, дозволить збільшити частку високотехнологічних і наукомістких галузей у ВВП з 7,7% в 2011 р до 9,4% ВВП в 2015 р і до 12% до 2020 р Частка високотехнологічного наукоємного сектора у ВВП до 2018 р зросте в 1,4 рази. Це дозволить досягти параметра указу Президента РФ про підвищення частки цього сектора у ВВП в 1,3 рази до 2018 року економічна політика, спрямована на поліпшення бізнес-клімату та збільшення припливу іноземного капіталу, припускає істотне зростання частки валового нагромадження основного капіталу у ВВП - до 25% до 2015 р, 29% до 2018 року і до 32% до 2020 р Форсований сценарій розвитку характеризується інтенсифікацією всіх факторів економічного зростання для досягнення цільового параметра зростання продуктивності праці до 2018 року в 1,5 рази щодо рівня 2011 г . в умовах відносно стабільних світових цін.

Інноваційний характер розвитку економіки забезпечується також за рахунок більш високих витрат на людський капітал, що до 2030 р виростуть до 13,6% ВВП (у 2011 р 9,2% ВВП) - табл. 6.2.

Таблиця 6.2

Витрати на людський капітал по роках,% до ВВП

Напрямок

витрат

2010

2011-2015 рр.

2016-2020 рр.

2012-2025 рр.

2026-2030 рр.

Освіта в тому числі

5,2

4,9

5,6

6,2

6,5

Державні

витрати

4,3

4,1

4,7

5,1

5,2

Приватні витрати

0,9

0,8

0,9

1,1

1,3

Охорона здоров'я, у тому числі

4,6

4,7

5,7

6,5

7,0

Державні

витрати

3,6

3,8

4,5

4,9

5,0

Приватні витрати

0,9

0,9

1,2

1,5

1.9

Зростання відбуватиметься як за рахунок державних, так і за рахунок витрат громадян і організацій. У цілому підвищення якості людського капіталу визначить додатково 1% (з планованих 13,6%) економічного зростання.

Передбачаються також модернізація матеріально-технічного забезпечення систем охорони здоров'я, дошкільної, загальної та професійної освіти, оновлення професійних компетенцій, підвищення рівня підготовки персоналу.

Таким чином, всі сценарії економічного розвитку Росії засновані на пріоритетний розвиток соціальної сфери з активною участю бізнесу. Зіткнувшись з фінансовими труднощами виконання бездефіцитного федерального бюджету та прийнятих в передвиборний період соціальних зобов'язань, держава починає передавати частину своїх соціальних зобов'язань бізнесу. Тому для реалізації соціальної політики Уряд РФ вживає заходів щодо стимулювання бізнесу до участі у соціальних програмах, і заходи порию досить жорсткі.

Практичний приклад

Найбільш яскравим прикладом стимулювання бізнесу до розвитку соціальних програм є введення Законом про внесення змін в окремі законодавчі акти РФ з питань обов'язкового пенсійного страхування з 2013 р додаткових пенсійних страхових внесків для страхувальників, працівники яких мають права за умовами праці на дострокову трудову пенсію. Як вже зазначалося в параграфі 3.4, такі страхувальники звільняються від сплати додаткових страхових внесків до ПФР за результатами спеціальної оцінки умов праці, що проводиться в порядку, що встановлюється окремим федеральним законом.

Рішення про додаткові внески до ПФР можна розглядати як міру стимулювання бізнесу до переоцінки умов небезпеки і шкідливості праці та зниження, за її результатами частки працівників, які мають право на дострокову трудову пенсію. Запропонований в 2013 р Урядом РФ законопроект про спеціальну оцінку умов праці передбачав за рахунок внесення змін до пенсійного законодавства, виведення дострокової пенсії з обов'язкового пенсійного страхування і передачу її в систему недержавного (корпоративного) пенсійного страхування, проте в остаточну редакцію Федерального закону від 28.12. 2 013 № 426-ФЗ "Про спеціальну оцінку умов праці" ці норми не увійшли.

Важливо!

В якості реалізованих заходів стимулювання бізнесу до розвитку корпоративних пенсійних програм можна навести приклади додаткового соціального забезпечення працівників вугільної промисловості та льотного складу, сформованих на основі тристоронніх угод працівників, роботодавців (бізнесу) і держави і закріплених федеральними законами.

Згідно з Федеральним законом від 10.05.2010 № 84-ФЗ "Про додаткове соціальне забезпечення окремих категорій працівників організацій вугільної промисловості" особи, що працювали в організаціях вугільної промисловості безпосередньо повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля і сланцю і на будівництві шахт не менше 25 років або не менше 20 років в якості працівників провідних професій - гірників очисного забою, прохідників, забійників на відбійних молотках, машиністів гірничих виїмкових машин, що одержують пенсії відповідно до законодавства РФ, мають право на щомісячну доплату до пенсії за рахунок внесків, що сплачуються організаціями вугільної промисловості до бюджету ПФР на виплату доплати до пенсії. До стажу роботи, що дає право на доплату до пенсії, зараховуються періоди роботи, що зараховуються до стажу на відповідних видах робіт, що дають право на дострокове призначення трудової пенсії по старості.

Фінансове забезпечення витрат на виплату доплати до пенсії, включаючи витрати на організацію роботи з її виплати та доставки, проводиться за рахунок внесків, що надійшли від платників внесків, сум пенею, нарахованих за несвоєчасну сплату внесків, і штрафів за неправомірні дії, пов'язані з реалізацією Федерального закону від 10.05.2010 № 84-ФЗ. Тариф страхового внеску дорівнює 6,7% виплат та інших винагород, нарахованих на користь зазначених у вищеназваному Федеральному законі працівників.

У Федеральному законі від 27.11.2001 № 155-ФЗ "Про додаткове соціальне забезпечення членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації" встановлені умови, порядок призначення і виплати щомісячної доплати до пенсії, встановленої відповідно до законодавства РФ, членам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації за рахунок коштів, додатково надходять в ПФР від організацій, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації, в якості додаткової гарантії у сфері соціального забезпечення у зв'язку із шкідливими, небезпечними, напруженими і важкими умовами праці, що має особливий характер, а також порядок фінансового забезпечення видатків на виплату зазначеної доплати.

Доплата до пенсії призначається за наявності вислуги на посаді члена льотного екіпажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок, а при залишенні за станом здоров'я льотної роботи на посаді, яка дає право на призначення доплати до пенсії, - не менше 20 років у чоловіків і не менше 15 років у жінок. Страховий тариф встановлений у розмірі 14% виплат та інших винагород, нарахованих ними на користь членів льотних екіпажів.

Розмір додаткової пенсії зазначеним працівникам вугільної промисловості та цивільної авіації залежить від ставлення зарплати зазначених працівників на посаді, яка дає право на пенсію за чинним пенсійним законодавством, до середньої зарплати по країні і відносини фактично сплачених додаткових страхових внесків страхувальника до величини страхових внесків, необхідних для фінансового забезпечення витрат на виплату доплати до пенсії на початок виплатного періоду.

Слід зазначити, що при вказаних тарифах витрати на сплату додаткових страхових внесків складають помітну частину корпоративних витрат бізнесу на додаткове пенсійне страхування своїх працівників.

Як стимулів для подібних витрат, крім необхідності виконання вимог федерального законодавства, використовуються можливості "доступу до пільгового фінансування з боку держави" і "публічне визнання високої репутації соціально відповідальних компаній з боку держави".

Разом з тим держава вживає заходів для забезпечення можливості бізнесу передати соціальні витрати на своїх працівників далі - споживачеві, тобто всьому суспільству. Це досягається за рахунок передбачених ст. 264 НК РФ можливостей для підприємств і організацій зменшувати базу оподаткування але податку на прибуток (тобто збільшити вартість виробленої продукції, робіт і послуг) на величину їх власних витрат у соціальній сфері - особисте страхування (пенсійне, медичне, від нещасного випадку) працівників . Ми розглядали такі програми в гл. 3-5. При цьому зменшення бази оподаткування з податку на прибуток дозволяється на всю величину витрат по обов'язковому соціальному страхуванню і частина (12% ФОП з пенсійного та 6% ФОП по медичному страхуванню) по добровільному страхуванню.

Таким чином, діюча практика державного стимулювання бізнесу до розвитку корпоративних соціальних програм допускає перекладення значної частини цих корпоративних витрат на все суспільство.

Для повноти опису відзначимо, що ще однією формою стимулювання бізнесу до соціальної діяльності є податкові пільги та пільги по обов'язкових страхових внесках для підприємств, в яких працівники-інваліди складають не менше половини персоналу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >