Державно-приватне партнерство в соціальній сфері

Соціальна сфера Росії відчуває значні потреби у фінансових ресурсах, впровадженні сучасних методів управління, передових технологіях надання послуг та обслуговування. Бюджетні та позабюджетні кошти, ресурси цільового фінансування не дозволяють повністю задовольняти ці потреби, тому стає необхідним пряме залучення компетенцій та інвестицій приватного сектора. Не менш гостро стоїть проблема нестачі управлінських компетенцій на всіх рівнях досвіду використання інвестиційних схем в соціальній сфері. Для вирішення цих проблем застосовують державно-приватне партнерство.

У вузькому сенсі державно-приватне партнерство (далі у розділі - ДПП) - механізм довгострокового взаємовигідного взаємодії влади та підприємницьких структур, що полягає в інвестуванні приватних фінансових ресурсів в об'єкти державної власності та подальшому спільному управлінні ними.

У широкому сенсі ДПП - інститут довгостроковій стійкою легальної кооперації фінансово-інвестиційних, організаційно-управлінських та інтелектуальних ресурсів органів державної влади та приватного підприємництва для спільного вирішення соціально значущих завдань.

Розгляд ДПП і як особливого механізму, і як соціально-економічного інституту дозволяє зняти певні протиріччя у трактуванні даної категорії. Зокрема, в сучасній Росії механізми ДПП періодично реалізуються, проте про повноцінний інституті ДПП говорити поки не доводиться: ключові ознаки ДПП як інституту (наявність спеціального, несуперечливого законодавства і правозастосовчої практики, розвинена інфраструктура, істотний вплив ДПП на соціально-економічний розвиток держави в цілому ) в даний час не сформовані. Тим часом саме інституціоналізація ДПП дозволить надати даному механізму масовий характер.

У світовій практиці для розвитку соціальної інфраструктури моделі ДПП використовуються вже багато років. До будівництва та управління лікарнями, школами і навіть в'язницями приватний сектор почали залучати після успішної модернізації фундаментальних галузей - транспорту, енергетики.

Зарубіжний досвід

У Німеччині ДПП активно застосовується при будівництві об'єктів у сфері освіти, в Австралії розвинена практика участі приватних компаній у реконструкції, управлінні та будівництві госпіталів, лікарень та ін.

У Росії перші проекти з використанням позабюджетних інвестицій з'явилися в Татарстані, Ханти-Мансійському автономному окрузі, Санкт-Петербурзі.

Найбільш загальною для різних країн причиною утворення ДПП в тій чи іншій формі є зростання суспільної потреби в послугах при одночасній завданню зниження державних витрат. Досвід розвинених країн показав, що ДПП забезпечує ефективне функціонування тих галузей, в яких неможлива повна приватизація. Це в першу чергу відноситься до галузей виробничої та громадської інфраструктури, стійкість і прогнозованість розвитку яких становить основу економічної безпеки країни, а також до соціальної сфери.

Наприклад, у структурі державного майна висока частка об'єктів культурної спадщини, щодо яких в даний час діє мораторій на приватизацію. Тому всі контракти між державою і приватним капіталом в цих галузях повинні укладатися на тривалий термін і не припускати переходу прав власності.

Аналіз прикладів з різних європейських країн у соціальній сфері показує, що, незважаючи на всі відмінності, в основному вони схожі. Так, ключові європейські гравці в секторі охорони здоров'я стикаються зі схожими проблемами і їхніми інвестиційними рішеннями. Демографічні та епідеміологічні переходи, пов'язані зі старінням населення, прориви в медичних технологіях і фармацевтиці, зростання очікувань населення, нерівність можливостей в отриманні медичних послуг, а на сьогоднішній день і несприятливі економічні перспективи - стимулюють державу шукати приватних партнерів. Проте в різних країнах домінують певні моделі партнерства. Наприклад, у Німеччині медичні установи приватизуються за відносно невеликі гроші в обмін на інвестиції і зобов'язання за державним замовленням, а в Швеції дозволено брати в оренду лікарні, лабораторії та служби швидкої допомоги.

Економічна ініціатива Уряду РФ про створення нової форми господарювання - (ДПП) була озвучена в 2004 р і стосувалася в першу чергу транспортної галузі. В даний час ідея ДПП найбільш активно розглядається і в ряді випадків знаходить своє практичне втілення в наступних галузях російської економіки:

  • - Транспорт і дорожнє будівництво;
  • - Телекомунікації;
  • - Машинобудування;
  • - Авіакосмічна промисловість;
  • - Видобуток енергоресурсів, нафтогазова промисловість, енергетика та інші галузі, що визначають економічну безпеку країни.

Приміром, у сфері будівництва та ремонту доріг в Урало-западносибирскую регіоні ДПП розвивається за наступною схемою: державне фінансування (з федерального і регіональних бюджетів) - приватні підрядні дорожньо-будівельні організації - компанії-виробники дорожніх матеріалів і техніки усіх форм власності - галузеві науково -дослідні інститути.

Важливо!

ДПП являє собою форму взаємодії між державними властями і приватним сектором на паритетних засадах, яка є альтернативою приватизації.

У розвинених країнах, як правило, функції держави і приватного капіталу в ДПП принципово різняться і доповнюють один одного. У більшості випадків держава виконує свої основоположні інституційні функції: законодавче забезпечення, контроль і регулювання діяльності ДПП з метою дотримання суспільних інтересів. Завдання приватного капіталу полягає в наданні послуг високої якості за рахунок впровадження ефективних методів виробництва і управління, оперативного реагування на зміни у зовнішньому середовищі, налагодження коопераційних зв'язків з постачальниками та підрядниками.

У російських умовах склалися передумови для поширення такої форми ДПП, при якій держава і бізнес виступають співінвесторами у фінансуванні великомасштабних інфраструктурних проектів.

Думка експерта

Комерціалізація і приватизація є похідними моментами при вирішенні більш загальної задачі - встановлення системної кордону між сферами соціальної відповідальності та економічної свободи. Ця межа окреслюється законодавчими затвердженими соціальними нормами. Тому приватизація та комерціалізація інфраструктури потрібні і корисні тільки для тієї її частини, яка надає послуги населенню понад соціальної норми.

В. В. Ивантер, академік РАН,

директор Інституту народно-господарського

прогнозування РАН

У соціальній сфері повна приватизація неможлива в силу того, що значне число організацій зайняті наданням населенню конституційно гарантованих безкоштовних або пільгових благ і послуг, з цієї причини не є комерційними організаціями і не володіють інвестиційною привабливістю для приватних інвесторів. Ця обставина невигідно відрізняє соціальну сферу від інших галузей, і яких доцільно розвиток ДПП, і створить необхідність активізації інвесторів з використанням інших стимулів, ніж чим доходи від участі в комерційних проектах. У соціальній сфері потенціал ДПП поки що повною мірою не реалізується, хоча розвиток ДПП в даній області одночасно дозволяє вирішити два завдання: по-перше, скоротити дефіцит джерел фінансування інвестицій в соціальну сферу, по-друге, підвищити якість соціальних послуг та ефективність управління організаціями соціальної сфери.

Тому взаємини держави і бізнесу в соціальній сфері часто розвиваються стихійно, а приклади партнерства носять локальний характер. З усіх держав, які використовують механізми партнерства в соціальній сфері, вони в найбільшій мірі розвинені у Великобританії. У 1993 був прийнятий закон про так звану "приватної фінансової ініціативи" (Private Finance Initiative - PFI), яка представляла собою модернізовану концепцію управління державною власністю. Суть PFI полягала в тому, щоб у рамках договорів та угод про ДПП передати приватному сектору функції фінансування (будівництва, реконструкції, експлуатації, управління і т. П.) Об'єктів соціально-культурної та виробничої інфраструктури, що перебувають у державній власності. Були чітко визначені принципи співробітництва та рамкові умови контрактів.

Це кардинальна зміна системи державного управління у Великобританії спричинило за собою істотну трансформацію в інституціональному середовищі, а також у взаєминах держапарату і приватного бізнесу.

Зарубіжний досвід

У результаті ДПП в різних сферах діяльності, включаючи галузі соціальної сфери, до теперішнього часу у Великобританії реалізовано більше 450 проектів на загальну суму 24 млрд фунтів стерлінгів. Вартість більшості проектів відносно невелика і коливається в межах 1,1-15 млн фунтів стерлінгів. Щорічно укладається до 80 нових угод. Протягом наступних трьох років планується реалізувати проекти на загальну суму 12 млрд фунтів стерлінгів. За даними британського уряду, такі проекти забезпечують 17% економії для бюджету країни.

ДПП передбачає використання концесійних механізмів у реалізації комерційних і соціальних проектів; залучення приватних інвестицій на здійснення заходів державних цільових програм, програм соціально-економічного розвитку регіону або, навпаки, залучення державних коштів у проекти технічного переозброєння великих компаній і галузей економіки, стан в яких найбільш критичний. В рамках цього загального підходу до розуміння ДПП можна виявити безліч схем реалізації цього механізму. Наприклад, одним з основних факторів успішної реалізації національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії" є іпотека, де присутні і взаємно доповнюють один одного доходи населення, капітал комерційних банків та державні інвестиції, а також державний контроль.

Іншим успішним прикладом ДПП в соціальній сфері є створення Центру високих медичних технологій "Нижегородський онкологічний науковий центр" (ЦВМТ Нонца). Онкологічні захворювання є однією з основних причин смертності від хвороб в Росії, а в Нижньогородській області найвищі по країні показники захворюваності на рак і подальшої смертності. Необхідність об'єднання ресурсів держави та приватного сектора в реалізації даного проекту пояснюється його масштабом та інноваційністю. У складі Нижегородського наукового онкологічного центру передбачені:

  • - Велика клініка, оснащена на найсучаснішому рівні;
  • - Центр адронной терапії, що використовує останні досягнення науки і технології;
  • - Науково-навчальний комплекс, який готує необхідний персонал і ведучий на міжнародному рівні дослідження, пов'язані з онкології;
  • - Технопарк, сприяючий якнайшвидшої і ефективної комерціалізації науково-медичних розробок;
  • - Комплекс ділової інфраструктури, сприяючий ефективній взаємодії основних складових проекту.

Загальна інвестиційна ємність проекту - 15,7 млрд руб., В тому числі консолідовані бюджетні асигнування - 7,0 млрд руб. і комерційні інвестиції - 8,7 млрд руб.

У консорціумі виконавців проекту передбачається участь російських, англійських, канадських і іспанських компаній. За безпосередньої участі адміністрації області, Інституту прикладної фізики РАН (м Нижній Новгород), Нижегородської державної медичної академії, Нижегородського державного університету та Російського федерального ядерного центру (м Саров) були засновані фонд "Нонца" і ВАТ "Нонца" для вирішення організаційних та фінансових питань за проектом.

За запропонованою ініціаторами схемою ДПП (будівництво - володіння - передача) приватний інвестор повинен побудувати і ефективно експлуатувати комплекс, а державу оплачувати йому послуги за тарифами, в які крім поточних витрат закладений повернення інвестицій.

На закінчення даного параграфа відзначимо, що, незважаючи на успішні приклади, ДПП в соціальній сфері Росії поки не знайшло належного розвитку - існують точкові приклади взаємодії регіональних органів влади і приватного підприємництва в соціальній сфері, але вони не носять масового, системного характеру. Разом з тим досвід зарубіжних країн показує, що ДПП в соціальній сфері може давати добрі результати і в плані залучення інвестицій, і в плані підвищення якості наданих суспільних послуг.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >