Прогнозування, планування та програмування в державному управлінні

Виконання органами державної влади функцій прогнозування, планування та програмування передбачає чітке визначення таких способів впливу держави на господарюючі суб'єкти і таких способів використання наявних у суспільстві ресурсів, які дозволили б досягти поставлених цілей за максимально короткий час.

Прогнозування - це обгрунтоване передбачення розвитку ситуації. У процесі державного управління складаються умови, коли фактори невизначеності і некерованості перешкоджають розробці перспективних державних планів, програм; тоді прогнозування набуває особливої значущості, певною мірою замінюючи і планування, і програмування.

Прогнозування в державному управлінні - науково обгрунтоване уявлення про розвиток суспільних процесів і відносин, про терміни і характер їх змін. Процес прогнозування не обмежений жорсткими тимчасовими рамками, раніше прийнятими рішеннями, носить попередній характер. Прогнози є джерелом інформації в першу чергу про ті об'єкти державного управління, які істотно впливають на хід соціально-економічних подій і при цьому частково піддаються (або не піддаються) впливу з боку держави. В якості слабоуправляемой (або некерованих) чинників виділяються, як правило, природно-кліматичні, демографічні, військово-політичні, науково-пізнавальні, торгово-кон'юнктурні.

У діяльності органів державної влади використовуються наступні види прогнозів: соціально-економічні; демографічні; прогнози трудових ресурсів м робочої сили; прогнози щодо природних ресурсів; соціальні макроекономічні прогнози; макроекономічні прогнози кон'юнктури внутрішнього і зовнішнього ринків; прогнози в науково-технічній сфері; військово-політичні; зовнішньоекономічні прогнози. По тимчасовій характеристиці виділяють коротко-, середньо-, довгострокові прогнози, предметами яких відповідно можуть виступати валютні курси, курси акцій, ціни і т.д .; створення і надання нових видів послуг або продукції, реалізація цільової програми, національного проекту і т.д .; демографічна ситуація в країні, соціально-економічні трансформації суспільства та т.п.

Фундаментальним елементом державного прогнозування стали зведені макроекономічні прогнози, пов'язані з визначенням очікуваного стану економіки країни й з виявленням тенденцій динаміки основних її параметрів - ВВП, обсягу промислового і сільськогосподарського виробництва, обсягу інвестицій в основний капітал, реальних грошових доходів населення і т.д. Макроекономічне прогнозування пов'язане з розробкою песимістичного, оптимістичного і реалістичного прогнозів. Макроекономічні прогнози складаються за допомогою різних методів прогнозування.

Метод екстраполяції заснований на тому, що траєкторія майбутнього розвитку є продовженням траєкторії минулого розвитку. Екстраполяційне прогнозування застосовується щодо інерційно протікають процесів. Метод факторного прогнозування передбачає виявлення факторів, що впливають на предмет прогнозу, визначення типу залежно шуканих показників від факторів (може бути лінійна або статечна) і розрахунок значень прогнозованих показників. Метод модельного прогнозування являє собою засіб прогнозування на базі економіко-математичних моделей. У практиці державного управління він широкого застосування не отримав в силу складності побудови макроекономічних моделей, відповідних модельованого об'єкту. Органи державної влади в останні роки частіше стали звертатися до методу експертного прогнозування як найбільш універсальному, коли експерт дає прогноз, спираючись на досвід, аналогії, інтуїцію.

Планова діяльність - природна і необхідна функція суб'єкта управління. В системі державного управління планування носить загальний характер. План - це не тільки бажаний результат, але й способи його досягнення, і в цьому полягає головна відмінність планування від прогнозування. Планування як процес складається з розробки, складання, контролю за ходом виконання і коректування плану. Плани розробляються на який-небудь часовий період. Короткострокові плани орієнтовані на період до одного року. Середньострокові плани складаються, як правило, на період часу від одного року до п'яти років. Довгострокові плани розробляються на період 5-20 років.

Різні типи розробки планів характерні для дискретного планування і для безперервно-ковзного планування. У першому випадку плани розробляються "встик", у міру завершення одного плану він змінюється іншим. У другому випадку план періодично продляется ще до його завершення. Процес планування має рівневий характер, тому розрізняють: міжнародне планування (спільна політична, економічна та інша діяльність країн); державне планування; галузеве планування; територіальне планування; планування територій господарюючих суб'єктів. По об'єкту планування і вживаним показниками виділяють соціальне планування (поширюється на процеси та об'єкти соціальної природи); виробничо-економічне планування на макрорівні (націлене на економічне зростання); державне фінансове планування (пов'язано з формуванням державних бюджетів, фондів).

Для сучасної Росії актуально розвиток наступних форм государственною планування: 1) планової концепції з обов'язковим її затвердженням на державному рівні; 2) державних директивних планових установок довгострокового характеру; 3) індикативного планування через розробку та прийняття на державному рівні індикативних планів; 4) державних цільових програм; 5) державного планового замовлення; 6) формування державного бюджету як фінансового плану держави; 7) прийняття державних планів і програм приватизації та використання державного майна; 8) державних інвестиційно-інноваційних проектів.

Державне програмування часто використовують як термін, рівнозначний програмно-цільового планування. Програмно-цільовий метод - основний спосіб вирішення великих соціально-економічних проблем за допомогою розробки та реалізації органами державної влади та управління взаємозалежних програмних заходів, спрямованих на вирішення завдань у різних сферах життєдіяльності суспільства. Специфічними рисами програмно-цільового планування є: чіткі формулювання і систематизація цілей ("дерево цілей і завдань"); обумовленість реалізованих заходів поставленими цілями (система целереалізующіх дій); початкове встановлення засобів і ресурсів здійснення програмних заходів; системний підхід до управління програмою та контроль за реалізацією заходів з боку органів управління.

Сутність програмного підходу розкривається через поняття "програмна область", "параметри програми", "структура програми". У загальному вигляді структура програми включає наступні блоки: цільовий (зміст проблеми, обґрунтування необхідності її розв'язання програмними методами, цілі, завдання, терміни та етапи програми), виконавчий (система програмних заходів), ресурсний (обсяги, джерела ресурсів), організаційний (механізм реалізації , організація управління і контроль, оцінка наслідків, паспорт програми).

Процес розробки цільової програми складається з наступних стадій: цільова установка програми; науково-проектна розробка програми (обгрунтування способів її здійснення); структурна розробка (формування розділів, побудова виконавчої структури програми, обгрунтування програмних заходів); ресурсна розробка (обгрунтування обсягів та джерел ресурсів, необхідних для реалізації програми). Уніфікованого алгоритму змісту методів розробки державних програм не існує в силу того, що розробка цільової програми - це нелінійний, а циклічний процес.

Класифікація державних програм можлива за такими підставами:

  • 1. За функціональної сфері державної програми:
    • - Соціально орієнтовані (соціальні);
    • - Науково-технічні (інноваційні);
    • - Інвестиційні (відтворювальні);
    • - Екологічні;
    • - Програми забезпечення національної безпеки, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
  • 2. По об'єкту реалізації державних програм:
    • - Територіальні (регіональні);
    • - Галузеві;
    • - Програми розвитку ресурсного потенціалу;
    • - Зовнішньоекономічні;
    • - Організаційно-управлінські;
    • - Маркетингові.
  • 3. За терміном реалізації програми:
    • - Короткострокові, на період до 3 років;
    • - Середньострокові, на період 3-5 років;
    • - Довгострокові, на період понад 5 років.
  • 4. За ступенем державної підтримки:
    • - Програми, повністю здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету;
    • - Програми, підтримувані державою із залученням недержавних джерел фінансування;
    • - Спільні територіальні програми (підтримувані державою програми соціально-економічного розвитку територій);
    • - Програми, пов'язані з поточною діяльністю федеральних органів влади і управління.

Оцінка державних програм включає оцінку підготовки програми, оцінку реалізації програми, оцінку результатів, оцінку економічної ефективності, оцінку наслідків і ефектів. Методика проведення оцінки державної програми розробляється на стадії формування самої програми і повинна бути адекватна її змісту. На практиці, як правило, застосовуються: 1) метод експертних оцінок; 2) методи кількісної оцінки. Зміна вектора розвитку економіки країни зумовила значне підвищення ролі державних програм як інструменту державного управління, як способу реалізації державної політики, націленої на ефективне вирішення нагальних проблем суспільного і державного розвитку.

Орієнтація Російської держави на побудову демократичних засад і розвиток ринкових відносин зумовила початок процесу формування нової парадигми державного прогнозування і планування, правовими основами якої став Федеральний закон від 20 липня 1995 № 115-ФЗ "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації ". Було дано законодавче визначення змісту понять "концепція соціально-економічного розвитку Росії", "програма соціально-економічного розвитку". Кардинальні зміни в системі інститутів державного управління призвели до того, що довгострокова стратегія соціально-економічного розвитку країни розробляється відповідно з посланнями Президента РФ Федеральним Зборам РФ і планом дій Уряду РФ по реалізації цього послання.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >