Роль Президента РФ у системі державного управління

Конституція Росії на момент прийняття мала випереджаюче час і ситуацію характер. Рух у бік реалізації конституційних норм "в умовах правового нігілізму і апатії" було можливо тільки централізовано, за допомогою сильного і автономного інституту державної влади - влади глави держави. Цей факт зумовив закріплення унікального, що не має прямих конституційних аналогів у світі статусу Президента Росії: по-перше, влада глави держави організаційно виділена в окремий вид державної влади, по-друге, обсяг президентських повноважень досить широкий. Статус і повноваження Президента РФ регламентує Конституція РФ, порядок виборів - Федеральний закон від 10 січня 2003 № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації". Конституційний статус Президента складається з чотирьох складових: глава держави; гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина; Верховний Головнокомандувач; суб'єкт законодавчого процесу.

У Росії складається Суперпрезидентские тип республіки, про що свідчить той факт, що всі президентські ініціативи, в тому числі що стосуються організації системи державної влади та місцевого самоврядування, отримують обов'язкове подальший розвиток, а також активна реалізація Президентом РФ права на формування органів, що забезпечують ефективне виконання президентських повноважень. Коротка характеристика цих органів представлена нижче.

Конституційним органом, який здійснює підготовку президентських рішень з питань стратегії розвитку Росії, з питань проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення національної безпеки, є Рада Безпеки РФ. Правова основа його діяльності - федеральне законодавство, Указ Президента РФ від 7 червня 2004 № 726 "Про затвердження Положень про Раду Безпеки Російської Федерації та апараті Ради Безпеки Російської Федерації, а також про зміну та визнання такими, що втратили чинність окремих актів Президента Російської Федерації", інші правові акти Президента РФ.

Широкий спектр функцій і завдань цього органу зводиться до роботи в двох напрямках - формування стратегії внутрішньої і зовнішньої політики держави і стратегії політики національної безпеки. До складу Ради Безпеки РФ входять: Голова (за посадою їм є Президент РФ), який керує його роботою; Секретар (входить в число постійних членів); постійні члени та члени, включення і виключення яких зі складу здійснює Президент РФ. Основна форма діяльності - засідання; рішення приймаються постійними членами простою більшістю від їх загального числа, оформляються протоколом засідання і набирають чинності після затвердження Головою Ради Безпеки РФ. Оперативність в обговоренні питань національної безпеки - невід'ємний елемент ефективної держави. Інша форма діяльності Ради - наради. Оперативні наради проводяться Головою Ради з його постійними членами, як правило, один раз на тиждень. Проведення нарад зі стратегічного планування є прерогативою Секретаря Ради з постійними членами і членами Ради. Основними робочими органами є міжвідомчі комісії: постійні, створювані за функціональним або регіональною ознакою, і тимчасові, створювані в цілях підготовки пропозицій щодо запобігання надзвичайних ситуацій, актуальним проблемам правопорядку в суспільстві і державі та ін. Персональний склад комісій за поданням керівників федеральних органів виконавчої влади затверджується Секретарем Ради. Персональний склад Ради Безпеки РФ стверджується Указом Президента РФ.

Новий порядок формування верхньої палати російського парламенту ініціював пошук шляхів участі глав російських регіонів у розробці державної політики, що призвело до створення нового органу при Президентові РФ - Державної ради РФ. Це дорадчий орган, що сприяє реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Підстави його формування: ст. 80 і 85 Конституції, пропозиції обох палат Федеральних Зборів РФ. Правові основи діяльності - федеральне законодавство, Указ Президента РФ від 1 вересня 2000 № тисячі шістсот дві "Про Державну раду Російської Федерації", укази і розпорядження Президента РФ. До складу Держради входять вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ і є головою Президент РФ. Рішення оперативних питань покладається на Президію Держради (вісім членів). Форма діяльності Держради РФ - засідання, які проводяться не рідше одного разу на три місяці і є правомочними при присутності більшості від загальної кількості членів. Держрада наділений правом створення тимчасових і постійних робочих груп, правом залучення вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі. Рішення Держради носять рекомендаційний характер, оформляються протоколом, при необхідності указами, розпорядженнями або дорученнями Президента РФ або вносяться в Державну Думу РФ в порядку законодавчої ініціативи Президента РФ. Обов'язки секретаря Держради, що не входить до його складу, покладаються Керівником Адміністрації Президента РФ на одного з помічників Президента РФ. В цілому, виконувані Держрадою РФ завдання дозволяють виділити цей орган як суб'єкт державної політики та одною із способів її формування.

В останнє десятиліття в Росії активно розвивається практика інституту представництва Президента РФ на різних рівнях державної влади і управління. Сьогодні повноважні представники Президента РФ здійснюють діяльність у вищих судах РФ, в палатах Федеральних Зборів РФ, представляючи інтереси Президента РФ і сприяючи здійсненню його діяльності як гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Інститут повноважних представників Президента РФ функціонує і у федеральних округах, сформованих Указом Президента РФ від 13 травня 2000 № 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі". Цей інститут прийшов на зміну представникам Президента РФ в суб'єктах Федерації з метою забезпечення реалізації главою держави його конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їх рішень. Повпред Президента у федеральному окрузі як федеральний державний службовець входить до складу Адміністрації Президента, призначається і звільняється з посади за поданням Керівника Адміністрації Президента, безпосередньо підпорядковується главі держави. Апарати повноважних представників - самостійні підрозділи Адміністрації Президента РФ, їх структуру і штатну чисельність визначає Керівник Адміністрації.

При повноважного представника Президента РФ в цілях забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії федеральних і регіональних органів державної влади, підвищення ефективності інституту представництва, відповідно до Указу Президента РФ від 24 березня 2005 № 337 "Про радах при повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральних округах ", функціонують дорадчі органи - ради. Членами ради за посадою є: вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ, що входять до складу федерального округу; представник Мінрегіону Росії (за рішенням Міністра регіонального розвитку РФ); заступник Генерального прокурора РФ по федеральному округу (за згодою); можуть входити інші особи. Персональний склад ради за пропозицією повпреда затверджується Керівником Адміністрації Президента РФ.

Робочим апаратом Президента РФ є Адміністрація Президента РФ - це державний орган, сформований відповідно до п. "І" ст. 83 Конституції з метою забезпечення діяльності глави держави та здійснення контролю за виконанням його рішень на підставі Указу Президента РФ від 6 квітня 2004 № 490 "Про затвердження Положення про Адміністрацію Президента Російської Федерації", інших указів і розпоряджень Президента РФ.

До складу Адміністрації Президента РФ входять: /. Посадові особи - Керівник Адміністрації, перший заступник і два заступники Керівника Адміністрації, помічники Президента РФ, керівник протоколу Президента РФ, прес-секретар Президента РФ, повноважні представники у федеральних округах, палатах парламенту й Конституційному Суді РФ , радники Президента РФ, старші референти, референти Президента РФ, інші посадові особи Адміністрації. Указом Президента РФ від 1 вересня 2009 року № 986 до складу Адміністрації введена нова посада - Уповноважений з прав дитини в Російській Федерації. Суб'єктам РФ рекомендовано ввести аналогічну посаду в структуру регіональної системи державної влади: 2. Управління Президента РФ: державно-правове; канцелярія; контрольне; із зовнішньої політики; з внутрішньої політики; з державних нагород; з питань державної служби і кадрів; щодо забезпечення конституційних прав громадян; інформаційного та документаційного забезпечення; по роботі із зверненнями громадян і організацій; протоколу; експертне; з міжрегіональних і культурних зв'язків із закордонними країнами; референтура Президента РФ; секретаріат керівника Адміністрації Президента РФ; управління прес-служби і інформації. Управління складаються з департаментів; 3. Інші самостійні підрозділи Адміністрації Президента РФ - Апарат Ради Безпеки; Апарат радників Президента РФ; Апарати повноважних представників у федеральний округах.

Адміністрація забезпечує виконання повноважень Президента РФ як суб'єкта законодавчого процесу (готує законопроекти для внесення в Державну Думу, пропозиції про підписання або відхилення Президентом РФ федеральних законів, забезпечує оприлюднення федеральних законів, випуск правових актів Президента РФ); готує проекти доручень, звернень, аналітичних доповідей, довідок, матеріалів для щорічних послань Президента РФ Федеральним Зборам РФ, для його програмних виступів; забезпечує діяльність Ради Безпеки РФ, Державної ради РФ, інших дорадчих та консультативних органів при Президенті РФ; забезпечує діалог зі структурами громадянського суспільства, сприяючи їхньому розвитку і зміцненню; забезпечує взаємодії Президента РФ з політичними партіями, громадськими та релігійними об'єднаннями, професійними спілками, організаціями роботодавців і торгово-промисловими палатами, державними органами іноземних держав, їх посадовими особами та ін.

При Президенті РФ функціонують консультативні органи - комісії (з питань громадянства; з попереднього розгляду кандидатур на посади суддів федеральних судів; з питань реформування та розвитку державної служби та ін.) І поради (з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики; з протидії корупції; зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини; геральдичний рада та ін.).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >