Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Федеральне Збори РФ

Федеральне Збори РФ як вищий законодавчий орган виконує функції представництва інтересів громадян і власне законодательствование. Російський парламент - двопалатний державний орган.

Верхня палата - Рада Федерації - постійно діючий орган, до складу якого входять по два представники від кожного суб'єкта РФ. Строк повноважень членів Ради Федерації відповідає терміну повноважень призначив його органу державної влади суб'єкта РФ, порядок формування регламентує Федеральний закон від 5 серпня 2000 № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". До відання верхньої палати відносяться такі питання, як: призначення виборів Президента РФ і його відмова від посади; затвердження меж між суб'єктами Федерації; призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ (за поданням Президента РФ), заступника Голови Рахункової палати РФ і половини складу її аудиторів; призначення на посаду суддів вищих судів РФ (за поданням Президента РФ); твердження указів Президента РФ про введення надзвичайного та воєнного положень па території країни або окремих її частин; вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території Російської Федерації.

Нижня палата Федеральних Зборів РФ - Державна Дума - складається з 450 депутатів, відповідно до Закону РФ про поправку до Конституції РФ від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ обирається строком на 5 років; перше засідання проводиться на тридцятий день після обрання або раніше з ініціативи Президента РФ. Порядок виборів депутатів встановлюється Федеральним законом від 18 травня 2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" і виборчим законодавством РФ. Днем голосування є першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання. У разі розпуску Думи днем голосування є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня розпуску Державної Думи. Якщо неділю, на яке повинні бути призначені вибори, збігається з днем, що передує неробочому святкового дня, або з неробочим святковим днем, або з днем, наступним за неробочим святковим днем, або оголошено в установленому порядку робочим днем, вибори призначаються на наступну неділю.

До відання Державної Думи ставляться: схвалення запропонованої Президентом РФ кандидатури на посаду Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; висування обвинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади; призначення на посаду та звільнення з неї Голови ЦБ РФ, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини; оголошення амністії. Згідно із Законом РФ від 30 грудня 2008 року № 7-ФКЗ про поправку до Конституції РФ, який набрав чинності 31 декабря 2008 г .. Державна Дума заслуховує щорічні звіти Уряду РФ про результати його діяльності, у тому числі з питань, поставлених Державною Думою ( п. "в" ст. 103). Тим самим розширені контрольні повноваження Державної Думи відносно Уряду РФ. Порядок розробки та надання звітів Уряду РФ регламентується нормами Федерального закону від 3 червня 2009 № 102-ФЗ.

Палати російського парламенту є основними суб'єктами законодавчого процесу: Державна Дума приймає федеральні конституційні й федеральні закони. Рада Федерації схвалює або не схвалює їх. Для вирішення розбіжностей між палатами конституційно передбачена можливість створення погоджувальної комісії. Під прийнятим федеральним законом розуміється закон, прийнятий Державною Думою і вважається схваленим Радою Федерації в порядку, встановленому Конституцією. Такий закон направляється на підпис Президенту РФ. Федеральний конституційний закон відрізняється від федерального закону: приймається тільки з питань, передбачених Конституцією; вважається прийнятим при схваленні більшістю щонайменше 2/3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи і не менше 3/4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації; підлягає обов'язковому підписання Президентом РФ протягом 14 днів і оприлюдненню.

Розпуск Державної Думи вправі здійснити Президент РФ у таких випадках: триразове відхилення представлених кандидатур Голови Уряду РФ; повторне протягом трьох місяців вираз недовіри Уряду РФ; відмова в довірі Уряду РФ, коли питання про довіру поставлений з ініціативи Голови Уряду РФ. Державна Дума не може бути розпущена: 1) протягом року після її обрання по другому і третьому із зазначених підстав; 2) з моменту висунення нею звинувачення проти Президента РФ до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; 3) в період дії на території держави воєнного чи надзвичайного стану; 4) протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ. Розпустивши Державну Думу,

Президент РФ призначає дату виборів, щоб новообрана Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску.

Удосконалення системи державного управління передбачає, у тому числі, проведення законодавчої реформи, що полягає у зміні порядку формування палат парламенту. На підставі Федерального закону від 5 грудня 1995 № 192-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" до складу Ради Федерації РФ входили за посадою глава законодавчого і голова виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Представник двопалатного законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ визначався спільним рішенням його палат. До кінця 1990-х рр. така система показала свою неефективність. Нова редакція Федерального закону від 5 серпня 2000 № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" змінила порядок призначення кандидатів у члени Ради Федерації. Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не пізніше трьох місяців з дня вступу на посаду призначає представника до Ради Федерації від виконавчого органу суб'єкта РФ, рішення оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ, який у триденний строк направляється в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ. Якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого органу суб'єкта РФ проти призначеної кандидатури проголосують 2/3 від загальної кількості депутатів, указ не набирає чинності, вища посадова особа суб'єкта РФ призначає іншого представника.

Порядок обрання члена Ради Федерації - представника від законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ - різний для однопалатних і двопалатних регіональних парламентів. Зі складу однопалатного законодавчого органу суб'єкта РФ не пізніше трьох місяців з дня першого засідання в правомочному складі цього органу за пропозицією його голови обирається представник в Раду Федерації. Кандидатура (кандидатури) для обрання представника до Ради Федерації від двопалатного законодавчого органу суб'єкта РФ вноситься на розгляд цього органу черзі головами палат. Альтернативну кандидатуру може внести група депутатів чисельністю не менше '/ 3 від загального числа депутатів цього органу. Представник від двопалатного законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ обирається почергово від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати. Рішення законодавчого органу приймається таємним голосуванням, оформляється постановою (спільною постановою обох палат двопалатного законодавчого органу). Орган державної влади суб'єкта РФ, який прийняв рішення про обрання (про призначення) члена Ради Федерації, не пізніше ніж на наступний день після дня набрання рішенням чинності повідомляє Раду Федерації про своє рішення, дату його вступу в силу і не пізніше п'яти днів надсилає її до Рада Федерації.

Вдосконалення порядку формування Ради Федерації продовжується відповідно до Федеральним законом від 14 лютого 2009 року № 21-ФЗ, положення якого набирають чинності з 1 січня 2011 Зміни полягають в наступному:

  • 1. Перелік вимог до кандидатів на посаду члена Ради Федерації скоротиться: будуть виключені "ценз осілості", тобто сукупний період проживання на території відповідного суб'єкта РФ не менше 10 років, і необхідність володіння конституційним правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
  • 2. Кандидатом для обрання (призначення) в якості представника в Раді Федерації від регіонального парламенту може бути не тільки депутат цього органу, а й депутат представницького органу муніципального утворення, розташованого на території суб'єкта РФ, органом державної влади якого здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерації.
  • 3. Рішення вищої посадової особи державної влади суб'єкта РФ про призначення члена Ради Федерації - представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ - не вимагає затвердження законодавчим органом суб'єкта РФ, тобто регіональний парламент позбавляється права скасовувати відповідний указ (постанова) глави суб'єкта РФ.
  • 4. Перелік документів, які кандидат для обрання (призначення) в якості представника в Раді Федерації зобов'язаний подати до регіонального парламенту або вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), доповнюється двома пунктами: довідка із законодавчого органу державної влади відповідного суб'єкта

РФ або з представницького органу муніципального утворення, розташованого на території відповідного суб'єкта РФ, про виконання повноважень депутата, а також заяву із зобов'язанням у разі обрання (призначення) членом Ради Федерації скласти повноваження депутата відповідного органу публічної влади, і припинити іншу діяльність, несумісну зі статусом члена Ради Федерації.

  • 5. З п'яти до 10 днів збільшується термін подачі копії рішення регіонального парламенту або представницького органу муніципального утворення про дострокове припинення повноважень депутата у зв'язку з його обранням (призначенням) членом Ради Федерації чи копії документа, що посвідчує, що їм в триденний термін було подано заяву про складання повноважень депутата, а також копії наказу (іншого документа) про звільнення від інших обов'язків, несумісних зі статусом члена Ради Федерації, або копії документа, що посвідчує, що їм в триденний термін було подано заяву про звільнення від таких обов'язків.
  • 6. Днем початку повноважень члена Ради Федерації стане день його обрання (призначення) відповідним органом державної влади суб'єкта РФ. Приступити до здійснення повноважень обраний (призначений) член Ради Федерації зможе з дня підтвердження отримання Радою Федерації необхідного пакету документів. Раніше для цього було потрібне прийняття рішення Ради Федерації про підтвердження повноважень даного члена Ради Федерації. Повноваження члена Ради Федерації припиняються з дня обрання (призначення) нового члена Ради Федерації - представника від того ж органу державної влади суб'єкта РФ.

Зміни торкнулися і порядку виборів депутатів Державної Думи РФ. Згідно з нормами Федерального закону від 18 травня 2005 № 51-ФЗ нижня палата парламенту формується за пропорційною виборчою системою. Кандидати в депутати висуваються у складі федеральних списків кандидатів. Політична партія висуває один список кандидатів. У склад списку можуть бути включені кандидати, які не є членами цієї політичної партії, але їх число не повинно бути більше 50% від загального числа кандидатів федерального списку. Рішення про висунення федерального списку кандидатів політична партія приймає таємним голосуванням на з'їзді партії. Загальне число кандидатів, включених до федерального списку, не може перевищувати 600 чоловік. Федеральний список кандидатів відповідно до законодавчо встановлених вимог повністю або частково розбивається на регіональні групи кандидатів. Не пізніше ніж через два тижні після дня голосування Центральна виборча комісія РФ (ЦВК РФ) визначає результати виборів депутатів Державної Думи. Офіційне опублікування результатів виборів, даних про число голосів виборців, отриманих кожним зареєстрованим федеральним списком кандидатів, здійснюється ЦВК РФ протягом трьох тижнів з дня голосування.

До розподілу депутатських мандатів допускаються федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 7 і більше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що таких списків було не менше двох і що за них подано в сукупності більше 60% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. У цьому випадку інші федеральні списки кандидатів до розподілу депутатських мандатів не допускаються. Якщо за федеральні списки кандидатів, що подолали 7% бар'єр, подано в сукупності 60 і менше відсотків голосів від загальної кількості тих, хто проголосував, до розподілу мандатів допускаються ці списки і послідовно в порядку убування числа поданих голосів виборців федеральні списки кандидатів, що отримали менше 7% голосів , поки загальне число голосів виборців, поданих за федеральні списки кандидатів, що допускаються до розподілу депутатських мандатів, не перевищить в сукупності 60% від числа голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо за один список кандидатів подано більше 60% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, а решта списки кандидатів отримали менше 7% голосів виборців, до розподілу депутатських мандатів допускається вказаний федеральний список, а з федеральних списків, що не подолали 7% бар'єр, список, який отримав найбільшу кількість голосів виборців.

Відповідно до Федеральним законом від 12 травня 2009 року № 94-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з підвищенням представництва виборців у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації" до розподілу депутатських мандатів також допускаються федеральні списки, отримали менш 7%, але не менше 5% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, при цьому федеральному списку кандидатів, який отримав від 5 до 6% голосів виборців і не допущеному до розподілу депутатських мандатів, передається один депутатський мандат; федеральному списку кандидатів, який отримав від 6 до 7% голосів, передаються 2 депутатських мандата. Дана норма з 26 травня 2009

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук