Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Уряд РФ і система федеральних органів виконавчої влади

Виконавча влада часто іменується адміністративною владою, тому що являє собою виконавчо-розпорядчу, організаційну діяльність держави. Вона володіє найбільш розгалуженою системою супідрядних один одному державних органів. Вищим виконавчим органом державної влади є Уряд РФ - колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади Росії. Правові основи діяльності Уряду РФ - Конституція, Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації". До складу Уряду РФ входять призначувані Президентом РФ Голова Уряду РФ (за згодою Держдуми), його заступники і федеральні міністри (за пропозицією Голови Уряду РФ). Пропозиції про кандидатуру Голови Уряду РФ вносяться Президентом РФ у Державну Думу не пізніше двотижневого терміну з моменту набрання ним посаду або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури. Питання формування системи федеральної виконавчої влади є сферою спільного ведення Президента РФ і Голови Уряду РФ, який представляє Президентові пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади не пізніше тижневого строку після призначення. Відповідно до Указу Президента РФ від 19 січня 2010 року № 82 Голова Уряду РФ і місць дев`ять заступників: перші заступники - В. А. Зубков, І. І. Шувалов, заместітелі- С. Б. Іванов, А. Д. Жуков , Д. Н. Козак, І. І. Сєчін А. Г. Хлопонін, заступник - міністр фінансів - А. Л. Кудрін, заступник - керівник Апарату Уряду - С. С. Собянін.

Загальні повноваження Уряду РФ включають: розробку, подання в Державну Думу і виконання федерального бюджету; організацію процесу реалізації внутрішньої і зовнішньої політики РФ; регулювання соціально-економічної сфери; здійснення управління федеральної власністю; координацію і контроль діяльності органів системи виконавчої влади; формування та реалізацію цільових програм і т.д. Уряд РФ має спеціальні повноваження в кожній сфері життєдіяльності суспільства; видає правові акти (постанови, розпорядження), обов'язкові для виконання на території країни, які можуть бути скасовані Президентом РФ у разі протиріччя Конституції та чинному законодавству. Форма діяльності - засідання, проводяться не рідше одного разу на місяць. Уряд РФ інформує громадян про питання, розглянутих на засіданнях, та прийняті рішення через ЗМІ. Для вирішення оперативних питань формується Президія Уряду РФ, що працює в режимі засідань.

Основні напрямки діяльності Уряду РФ визначаються Головою Уряду. Напрямки діяльності Уряду на середньострокову перспективу (до 2012 р) затверджені Розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 року № 1663-р. Головна мета діяльності Уряду в перспективі до 2012 р - створення умов для підвищення рівня життя російських громадян, у тому числі для підвищення матеріального благополуччя, забезпечення можливості отримання якісної освіти та медичної допомоги, доступу до національних і світових культурних цінностей, забезпечення безпеки та правопорядку, сприятливих умов для реалізації економічної та соціальної ініціативи. Досягнення мети забезпечать нижченаведені пріоритети державної політики РФ.

  • 1. У сфері здоров'я, демографії й екології: створення умов і мотивацій для ведення здорового способу життя; встановлення нових екологічних стандартів життя; стимулювання народжуваності і зниження смертності; розвиток інфраструктури відпочинку і туризму. Розвиток охорони здоров'я буде орієнтовано на забезпечення державних гарантій надання безкоштовної медичної допомоги та вдосконалення страхових принципів; здійснення структурних перетворень в охороні здоров'я; підвищення відкритості управління організаціями охорони здоров'я; забезпечення населення спеціалізованою, в тому числі високотехнологічної, медичною допомогою; поліпшення лікарського забезпечення; зміцнення кадрового потенціалу та матеріально-технічної бази медичних закладів. До 2012 р частка інвестицій в охорону здоров'я повинна скласти не менше 20% загальних витрат на охорону здоров'я. В основу інвестиційних програм будуть закладені механізми приватно-державного партнерства, у тому числі концесійних угод.
  • 2. У сфері освіти: реструктуризація та розвиток мережі дошкільних установ, створення конкурентного середовища; стимулювання розвитку приватних дошкільних організацій (у системі дошкільної освіти); створення ефективних механізмів поновлення якості освіти; підвищення конкурентності та відкритості загальної освіти; зміцнення кадрового потенціалу загальної освіти (у системі загальної шкільної освіти); вдосконалення навчальних програм; розвиток нових організаційних форм. На базі професійних ліцеїв і училищ, а також частини коледжів і технікумів належить сформувати комплексні навчальні центри професійної кваліфікації, як правило, з передачею загальноосвітніх функцій системі загальної освіти. Існуючі недержавні навчальні центри за напрямами підготовки стануть повноправною частиною національної системи професійної освіти. Нові навчальні заклади будуть створюватися на основі пайової участі держави і бізнесу (у системі початкової та середньої профосвіти); вдосконалення освітніх програм і технологій; створення конкурентного середовища вищої освіти; підвищення доступності вищої освіти (у системі вищої професійної освіти); формування конкурентного ринку послуг безперервної освіти, зміна механізмів фінансового забезпечення програм і стимулювання попиту на послуги безперервної освіти (у системі неперервної професійної освіти).
  • 3. У сфері молодіжної політики: залучення молоді в соціальну практику; формування системи підтримки ініціативної та талановитої молоді; забезпечення ефективної соціалізації молоді, яка перебуває у важкій життєвій ситуації; інші напрямки відповідно до Стратегії державної молодіжної політики, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 18 грудня 2006 № 1760-р.
  • 4. У сфері забезпечення росіян якісним житлом: збільшення обсягів будівництва якісного та доступного житла; розвиток іпотеки та інших інструментів, що підвищують доступність житла; підвищення якості житлово-комунального обслуговування.
  • 5. У сфері культури: створення умов для підвищення якості та різноманітності послуг у сфері культури; забезпечення для громадян Росії рівного права на участь у культурному житті і доступ до культурних цінностей; збереження та популяризація культурної спадщини; розвиток бібліотечної справи; просування російської культури; вдосконалення організаційних, економічних і правових механізмів розвитку сфери культури.
  • 6. У сфері стабілізації зростання доходів населення: розвиток пенсійної системи (середній розмір трудових пенсій в 2012 р досягне величини, що забезпечує 1,96 прожиткових мінімуму пенсіонера); введення нових систем оплати праці; поліпшення якості життя соціально незахищених груп населення.
  • 7. У сфері забезпечення особистої безпеки громадян: попередження та профілактика злочинів проти особи; підвищення безпеки на дорогах; захист населення від надзвичайних ситуацій, підвищення готовності цивільної оборони і забезпечення пожежної безпеки; реалізація проекту створення єдиного телефонного номера виклику екстрених оперативних служб (номер "112").
  • 8. У сфері розвитку ринку праці: забезпечення балансу попиту та пропозиції; вдосконалення інститутів ринку праці.
  • 9. У сфері науки: формування ринку прав на результати інтелектуальної діяльності; реструктуризація державного сектора науки; завершення формування сучасної інфраструктури національної інноваційної системи; створення системи наукового та технологічного прогнозування та реалізації наукових і технологічних пріоритетів; стимулювання попиту на інновації та нові технології; посилення інтеграції науки, освіти і виробництва; сприяння розвитку інноваційних кластерів.
  • 10. У сфері зв'язку та масових комунікацій: створення сучасної мережі цифрового телерадіомовлення; створення державної логістичної та інформаційної мережі на базі єдиного оператора поштового зв'язку; формування сучасної інфраструктури магістральної зв'язку; формування електронного уряду; стимулювання виробництва і поширення відповідної пріоритетам розвитку держави і суспільства інформаційної продукції. Розвиток галузі пов'язане з реалізацією Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Російській Федерації, затвердженої Президентом РФ 7 лютого 2008

//. У сфері АПК: підвищення рівня і якості життя сільського населення; створення загальних умов функціонування сільського господарства; розвиток пріоритетних галузей сільського господарства; вдосконалення організаційно-фінансової інфраструктури галузі; вдосконалення механізмів регулювання ринку сільськогосподарської продукції. Найважливіша роль відводиться реалізації Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 рр.

  • 12. У сфері рибогосподарського комплексу: створення ефективно функціонуючого ринку водних біологічних ресурсів та продуктів їх переробки; державна підтримка будівництва на вітчизняних суднобудівних підприємствах сучасних рибопромислових суден; стимулювання розвиток рибопереробного комплексу та інфраструктури морських терміналів, призначених для обслуговування рибопромислових суден; організація робіт по штучному відтворенню водних біоресурсів.
  • 13. У сфері регіонального розвитку: забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ; скорочення рівня міжрегіональної диференціації в соціально-економічному стані регіонів і якості життя; впровадження системи територіального планування, що зв'язує розміщення федеральних, регіональних і муніципальних об'єктів з наявною ресурсною базою; сприяння створенню нових центрів соціально-економічного розвитку в регіонах.
  • 14. У сфері забезпечення національної безпеки: формування нового обличчя військової організації РФ; поліпшення соціального забезпечення військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів і цивільного персоналу силових структур; переозброєння всіх родів військ; забезпечення антитерористичної захищеності країни і посилення протидії злочинності; вдосконалення організації виконання кримінальних покарань; комплекс-ніс облаштування державного кордону РФ; забезпечення інформаційної безпеки; забезпечення безпеки в сфері економіки.
  • 15. У сфері промисловості: 15.1. розвиток високотехнологічних галузей - авіаційна промисловість і двигунобудування; ракетно-космічна промисловість; атомний енергопромислового комплексу; суднобудівна промисловість; електронна та радіоелектронна промисловість; 15.2. підвищення конкурентоспроможності базових галузей промисловості - енергетичного, нафтогазового, транспортного і важкого машинобудування, верстатоінструментальної промисловості і гірничо-металургійного комплексу.
  • 16. У сфері забезпечення макроекономічної стабільності: зниження рівня інфляції; забезпечення збалансованості бюджету; забезпечення стійкості і ліквідності банківської системи та фінансових ринків. Ключовими для розвитку конкуренції стануть заходи з розвитку інфраструктури товарних ринків, механізмів організованою (біржовий) торгівлі, розширенню практики укладання довгострокових контрактів. Формування сприятливого середовища для підприємницької діяльності пов'язані з розвитком конкуренції, малого та середнього підприємництва, інститутів прав власності та корпоративних відносин, удосконаленням податкової системи.
  • 17. У сфері усунення інфраструктурних обмеженні економічного зростання: скорочення масштабу монополій і розвиток конкурентного середовища в інфраструктурі; впровадження нових принципів тарифного регулювання; розвиток транспортної системи та підвищення конкурентоспроможності транспорту; випереджальний розвиток енергетичної інфраструктури; забезпечення ефективності інвестицій в інфраструктуру.
  • 18. У сфері зовнішньоекономічної діяльності: просування на нові глобальні ринки високотехнологічних товарів і послуг; забезпечення глобальної конкурентоспроможності обробних галузей; реалізація транзитного потенціалу російської економіки; зміцнення позицій Росії на світовому ринку вуглеводнів; інтеграція євразійського економічного простору. Принципові положення російської зовнішньої політики відображені в Концепції зовнішньої політики РФ, затвердженої Президентом РФ 12 липня 2008
  • 19. У сфері вдосконалення державного управління: створення системи стратегічного управління; підвищення орієнтованості діяльності федеральних органів виконавчої влади та державних службовців на результат; оптимізація функцій органів виконавчої влади та підвищення якості державних послуг; підвищення ефективності державного сектору економіки; відкритість державного управління, взаємодії держави з бізнесом і громадянським суспільством.

Оцінка результативності реалізації основних напрямів діяльності Уряду РФ до 2012 р буде здійснюватися за цільовими показниками, таким як. 1) очікувана тривалість життя (67,9 і 69 років відповідно в 2008 і 2012 р); 2) сумарний коефіцієнт народжуваності (1,49 і 1,6); 3) частка громадян РФ, які систематично займаються фізичною культурою і спортом, в загальній чисельності населення (не менше 16 і 25%); 4) частка громадян, задоволених отриманою освітою (за результатами соціологічних досліджень; 40 і 60%); 5) введення житла в рік (63,8 і 65 млн кв. М); 6) зростання ВВП по відношенню до рівня 2008 р (99,9%); 7) частка російського виробництва у формуванні ресурсів м'яса і м'ясопродуктів на внутрішньому ринку (61,1 і 76,5%) та ін.

Повноваження Уряду РФ припиняються в наступних випадках: I) Уряд РФ складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ: 2) Уряд РФ може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом РФ; 3) звільнення з посади Голови Уряду РФ - за особистою заявою Голови Уряду РФ про відставку або в разі неможливості виконання ним посадових обов'язків; 4) за рішенням Президента РФ про відставку Уряду РФ з таких підстав: а) з ініціативи Президента РФ; б) при повторному протягом трьох місяців вираженні Державною Думою недовіри Уряду РФ; в) у разі якщо Голова Уряду РФ ставить перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ, і Державна Дума відмовляє в довірі Уряду РФ.

Уряд РФ здійснює керівництво діяльністю федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" система федеральних органів виконавчої влади стала триланкової, включає федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. Градація сталася за функціональним принципом: федеральні міністерства виконують функції з розробки державної політики та нормативно-правового регулювання діяльності в конкретній сфері життєдіяльності суспільства; федеральні агентства здійснюють у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції; федеральна служба здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки.

Федеральне міністерство координує і контролює діяльність підвідомчих йому агентств і служб і очолюється входять до складу Уряду РФ федеральним міністром; федеральна служба, федеральне агентство очолюються керівником (директором). Структура федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 12 травня 2008 року № 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади":

  • 1 блок - органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ (так звані політичні органи):
    • - Міністерство внутрішніх справ РФ: - Федеральна міграційна служба;
    • - Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
    • - Міністерство закордонних справ РФ:
    • - Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці;
    • - Міністерство оборони РФ:
    • - Федеральна служба з військово-технічного співробітництва;
    • - Федеральна служба з оборонного замовлення;
    • - Федеральна служба з технічного та експортного контролю:
    • - Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів;
    • - Федеральне агентство спеціального будівництва;
    • - Міністерство юстиції РФ:
    • - Федеральна служба виконання покарань;
    • - Федеральна служба судових приставів;
    • - Державної фельд'єгерської служби РФ (федеральна служба);
    • - Служба зовнішньої розвідки РФ (федеральна служба);
    • - Федеральна служба безпеки РФ (федеральна служба);
    • - Федеральна служба РФ з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба);
    • - Федеральна служба охорони РФ (федеральна служба);
    • - Головне управління спеціальних програм Президента РФ (федеральне агентство);
    • - Управління справами Президента РФ (федеральне агентство).

II блок - федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ:

  • - Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ:
  • - Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини;
  • - Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку;
  • - Федеральна служба з праці та зайнятості;
  • - Федеральне медико-біологічне агентство;
  • - Міністерство культури РФ:
  • - Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини;
  • - Федеральне архівне агентство;
  • - Міністерство освіти і науки РФ:
  • - Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам;
  • - Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки;
  • - Міністерство природних ресурсів і екології РФ:
  • - Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища;
  • - Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування;
  • - Федеральне агентство водних ресурсів;
  • - Федеральне агентство з надрокористування;
  • - Міністерство промисловості і торгівлі РФ:
  • - Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології;
  • - Міністерство регіонального розвитку РФ;
  • - Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ:
  • - Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій;
  • - Федеральне агентство з інформаційних технологій;
  • - Федеральне агентство з друку і масових комунікацій;
  • - Федеральне агентство зв'язку;
  • - Міністерство сільського господарства РФ:
  • - Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду;
  • - Федеральне агентство лісового господарства;
  • - Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики РФ:
  • - Федеральне агентство у справах молоді;
  • - Федеральне агентство з туризму;
  • - Міністерство транспорту РФ
  • - Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту;
  • - Федеральне агентство повітряного транспорту;
  • - Федеральне дорожнє агентство;
  • - Федеральне агентство залізничного транспорту;
  • - Федеральне агентство морського і річкового транспорту;
  • - Міністерство фінансів РФ:
  • - Федеральна податкова служба;
  • - Федеральна служба страхового нагляду;
  • - Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;
  • - Федеральне казначейство (федеральна служба);
  • - Міністерство економічного розвитку РФ:
  • - Федеральна служба державної статистики;
  • - Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії;
  • - Федеральне агентство по державних резервах;
  • - Федеральне агентство з управління державним майном;
  • - Міністерство енергетики РФ.
  • 3 блок - федеральні агентства і федеральні служби, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ.
  • - Федеральна антимонопольна служба;
  • - Федеральна митна служба;
  • - Федеральна служба по тарифах;
  • - Федеральна служба з фінансового моніторингу;
  • - Федеральна служба з фінансових ринків;
  • - Федеральне космічне агентство;
  • - Федеральне агентство з облаштування державного кордону РФ;
  • - Федеральне агентство з рибальства;
  • - Федеральна служба з регулювання алкогольного ринку;
  • - Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду.

Федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ, називають адміністративними органами. Порядок взаємин федеральних міністерств і знаходяться в їхньому віданні служб і агентств, повноваження федеральних органів виконавчої влади, а також порядок здійснення ними своїх функцій визначені в положеннях про ці органи, що затверджуються відповідно Президентом РФ або Урядом РФ. За поданням федеральних міністрів Уряд РФ призначає заступників федеральних міністрів та керівників федеральних служб і агентств, підвідомчих Уряду; федеральні міністри за поданням керівників федеральних служб і агентств призначають заступників керівників федеральних служб і агентств та керівників територіальних органів. Призначення в органах стратегічного блоку проводяться Президентом РФ.

Федеральні органи виконавчої влади мають право формувати територіальні органи. Правила їх організації та діяльності відображені в Типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженому постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452. Такі органи утворюються для здійснення повноважень федерального органу виконавчої влади на певній території відповідно до єдиної схеми їх розміщення, на підставі наказу федерального органу виконавчої влади. Схема розміщення підготовляється федеральним органом виконавчої влади і вноситься його керівником в Уряд РФ або відповідне федеральне міністерство. Схема супроводжується пояснювальною запискою із зазначенням мети, завдань і видів утворюваних територіальних органів; відомостей про територіях їх діяльності; фінансово-економічного обґрунтування. Залежно від того, в чиєму віданні перебувають федеральні органи виконавчої влади, схема розміщення їх територіальних органів затверджується Урядом РФ, наказом федерального міністерства.

Положення про територіальні органи затверджуються керівниками відповідних федеральних служб і агентств, в них відображені правила здійснення розпорядчих, дозвільних, контрольно-наглядових повноважень, заходів державного примусу; реалізації федеральних цільових програм, планів та інших заходів; взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, іншими територіальними органами та повноважними представниками Президента РФ у федеральних округах; здійснення повноважень керівника територіального органу. Діяльність територіального органу організовує його керівник, що несе персональну відповідальність за реалізацію покладених на орган функцій. Як правило, статус територіальних органів - Управління (наприклад. Управління федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду по Саратовської області; Управління з технологічного та екологічного нагляду Ростехнагляду по Саратовської області і т.д.).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук