Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Процес реалізації державної політики

Державна політика є перетворення політичних цілей у державні програми та практичні дії по досягненню відповідних результатів. Реалізація державної політики - планомірний процес використання органами публічної влади та інститутами громадянського суспільства наявних в їх розпорядженні ресурсів для досягнення поставлених цілей. Процес реалізації політики - це сукупність взаємопов'язаних заходів і форм веління, яку слід відрізняти від виконання політики як результату. На етапі розробки державної політики в цілях се ефективної реалізації визначається система інструментів і методів, за допомогою яких будуть виконуватися плановані заходи, тобто формується оптимальний механізм реалізації політики. Він включає організаційно-управлінську, нормативно-правову основу, фінансово-економічну компоненту, систему управління персоналом. Виконання політики може здійснюватися як лінійний процес реалізації планів; дії за певними правилами; система взаємопов'язаних заходів.

Реалізація державної політики починається після прийняття відповідного нормативного акта, але ще в процесі розробки політики важливо передбачити наявність правового забезпечення підготовлювані державних рішень. Якість системи правового регулювання державної політики відносять до факторів її ефективності. Виділяють кілька рівнів правового регулювання політики: 1) Конституція, де визначено принципи побудови системи влади і принципи формування державної політики; 2) федеральні конституційні закони, правові акти Президента РФ, Уряду РФ, положення про державні органи, що відображають пріоритети, цілі, функції в певній сфері; 3) видові федеральні закони, постанови Уряду РФ про цільові програми; 4) підзаконні акти, нормативні документи федеральних органів виконавчої влади, що відображають питання регулювання діяльності з реалізації політики в конкретній сфері; 5) державні контракти, укладені на предмет розробки та реалізації державних програм, в яких відображені вимоги до якості виконання і результатами діяльності; 6) розпорядження органів державного управління (адміністративного та оперативного характеру), судові рішення.

Важливими елементами політичного циклу є контроль, моніторинг, оцінка реалізації державної політики. Контроль державної політики проводиться вже на ранніх стадіях її реалізації з метою виявлення відхилень від прийнятих норм та вжиття заходів щодо їх усунення. Він може бути зовнішнім і внутрішнім; в останньому виділяють вертикальний і горизонтальний рівні. У сфері державного управління існують такі види контролю, як президентський, парламентський, адміністративний, судовий і цивільний. Різновидами контролю є перевірка, виконання, нагляд. Цілі контролю залежать від конкретної ситуації (контроль в інтересах громадян, політичного чи адміністративного керівництва та ін.). Здійснюється контроль за допомогою контрольного механізму, що включає інформаційну систему (оцінка результатів, моніторинг) та організаційну систему (структури і процедури). До контрольним технологіям відносять оцінку програм, фінансові звіти, аудиторські перевірки, інспекції, опитування керівників та ін.

Моніторинг - процес регулярного збору та аналізу інформації про хід реалізації політики, що включає механізм реагування на можливі і реальні загрози і відхилення від наміченого плану. Моніторинг складається з інформаційної, аналітичної та оперативної підсистем. В основі моніторингу лежить система показників (індикаторів). Моніторинг проектів, цільових програм проводиться з використанням таких груп індикаторів, як прямі і непрямі, кількісні та якісні, спеціальні, складні індикатори та індекси. Зібрана інформація аналізується - визначаються типи і характер помилок, відхилень, їх вплив на досягнення цілей. Вироблення рекомендацій щодо їх усунення, внесенню змін у стратегію політики, її зміст - завдання оперативної системи. Результати моніторингу допомагають уповноваженим на те органам у прийнятті рішень про майбутнє політики / програми.

Оцінка реалізації державної політики - сукупність способів вивчення і вимірювання фактичних результатів завершеної або знаходиться на стадії завершення політики / програми, що застосовується з метою її вдосконалення. Оцінка є збір і аналіз інформації про кінцевих або проміжних результатах, визначення змін та сучасного стану, оцінка вигод і витрат. Оцінка, на відміну від моніторингу, проводиться в міру необхідності, носить разовий характер. Проведення оціночних процедур необхідно па всіх етапах політичного циклу. Сенс оцінки полягає в можливості вдосконалити політику і визначити її результати.

Оцінка державної політики складається з таких елементів, як оцінка процесу реалізації, оцінка наслідків, оцінка результатів, опенька економічної ефективності, оцінка рівня задоволеності громадян, оцінка інструментів, методів реалізації політики. Проміжні та узагальнюючі оцінки розрізняють за формою; метаоценка об'єднує результати декількох досліджень. Оцінка політики вимагає розгляду п'яти елементів останньої: витрачених ресурсів; проведених заходів; отриманих продуктів або послуг; результатів виконання; наслідків і ефектів. Оціночні дослідження ділять на дві групи: наукові дослідження - вимагають значних витрат часу, грошей і кваліфікованих фахівців (соціологічні опитування, спостереження, експертні оцінки, моделювання, проведення експериментів і т.д.); традиційні форми - близькі політичному і адміністративному контролю за ходом прийняття рішень (парламентські слухання; звіти керівників; державний аудит; розробка бюджету та ін.).

Після проведення оцінки та подання її результатів для керівника можливе прийняття таких рішень: продовження політики / програми; успішне завершення; модифікація політики / програми; припинення при її невдачі.

Один із критеріїв ефективності виконання політики - координація дій всіх учасників і організаторів процесу її реалізації. Виділяють наступні групи учасників виконання політики: 1) індивіди; 2) громадські та політичні організації, групи; 3) державні інститути і структури; 4) політична та фінансова еліта. Координація політики - приємним для досягнення поставлених цілей механізми та методи узгодження дій організаційних структур та індивідів, що беруть участь в політичному циклі. Координація також здійснюється на всіх етапах політичного циклу. Розрізняють політичну (узгодження політичних інтересів) і адміністративну (вирішення конкретних питань) координацію; вертикальну (між організаціями, що перебувають у підпорядкуванні) і горизонтальну (між організаціями, незалежними один від одного в правовому полі) координацію. Горизонтальна координація здійснюється за допомогою роботи міжвідомчих комітетів (рад); провідних організацій; прийняття офіційних договорів про взаємодію. Вертикальна координація, відповідно, - через механізми поділу праці, організаційну ієрархію. Росія є федеративною державою, і значна роль в політичному циклі належить міжрегіональної координації.

До факторів ефективності політики можна віднести: по-перше, організаційно-функціональні відносини всередині системи державного управління: слабка реакція державної політики, як правило, проявляється там, де відсутнє чітке розділення владних повноважень між різними державними органами та організаціями; по-друге, якість розробленої політики, державної програми або рішення; по-третє, точність завдань та їх інтерпретацію виконавцями.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук