Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Реформа функцій і структури виконавчої влади

Один з перших кроків з реформування виконавчої влади був пов'язаний з аудитом державних функцій, яким у 2003 р займалася Комісія з адміністративної реформи при Уряді РФ. Вперше в російській історії були проаналізовані встановлені в нормативних правових актах функції держави і підготовлені рекомендації щодо скорочення "надлишкових і дублюючих" функцій. Однак на практиці значимого скорочення державних функцій не відбулося, хоча надлишкових і дублюючих налічувалося близько 30% від загального числа.

Зменшення надлишкових функцій і повноважень державних органів є відомим, аксіоматичним умовою підвищення ефективності держави. Ця робота не повинна стати одноразової кампанією, оскільки в цьому випадку не будуть створені гарантії оптимізації бюрократії в майбутньому. Необхідний постійно працюючий механізм, що дозволяє підтримувати оптимальний склад повноважень органів виконавчої влади та перешкоджає неефективного державного втручання в економіку та інші сфери життя суспільства.

Виявлення і скасування надлишкових державних функцій

Ключове значення в адміністративній реформі належить ідентифікації та скасування надлишкових функцій.

Щоб ідентифікувати надлишкові, кожна функція повинна бути перевірена: на відповідність цілям і завданням державної політики у визначеній сфері суспільних відносин; адекватність форми і методів реалізації функції цілям і завданням державної політики у визначеній сфері суспільних відносин; відповідність мінімально необхідного рівня влади.

Для визначення надмірності функції необхідно зіставити цілі і завдання зазначеної функції з цілями і завданнями, передбаченими нормативними правовими актами та політичними документами. До таких нормативним правовим актам слід віднести Конституцію (особливо главу першу, в якій сформульовані цілі держави), програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації, плани дій Уряду РФ, програми та концепції розвитку певної галузі (сфери суспільних відносин), затверджені Президентом РФ і Урядом РФ, а також основоположні міжнародні конвенції і договори. До політичних документів відносяться послання 11резідента РФ Федеральним Зборам РФ на поточний рік і бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ на поточний рік.

Аналіз адекватності форм і методів реалізації функції цілям і завданням державної політики виявляє, наскільки способи реалізації функції дозволяють досягти заявленої мети і вирішити поставлені завдання державного регулювання. Значення легітимності функції полягає в тому, що на основі даного критерію вона може бути визнана надлишкової безвідносно до двох вищевказаним критеріям, оскільки відсутність належної правової форми робить її виконання позбавленим правових підстав.

Функція може бути визнана надлишкової для даного рівня влади (федеральної або регіональної), якщо її виконання найбільш ефективно може здійснюватися на нижестоящем рівні влади відповідно до принципу субсидіарності.

Ідентифікація надлишкових функцій завершується їх скасуванням. Можна виділити основні варіанти скасування функції: 1) ліквідація функції; 2) скорочення масштабу виконання функції; 3) передача функції учасникам ринку; 4) передача функції саморегулівним організаціям професійних учасників ринку; 5) передача функції на мінімально необхідний рівень влади; 6) передача функції на аутсорсинг; 7) надання функції процесуального характеру функції означає або виключення зазначеної функції з нормативного правового акта без заміни іншими державними функціями або без передачі її іншим суб'єктам правовідносин з припиненням її виконання, або припинення виконання функції, не закріпленої нормативними правовими актами.

Ліквідація функції відбувається у чотирьох типових випадках: 1) функція формально закріплена нормативним правовим актом, але реально не виконується протягом тривалого часу без шкоди для регулювання у певній сфері суспільних відносин; 2) функція не закріплена нормативним правовим актом; 3) функція закріплена нормативним правовим актом, що суперечить акту більшої юридичної сили; 4) функція закріплена актом недостатньою юридичної сили.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук