Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Захист від появи нових надлишкових функцій

Створення механізмів запобігання появи нових надлишкових функцій включає в себе законодавчі та адміністративні заходи.

Порядок прийняття рішень про введення нових функцій державного регулювання, що діє в даний момент, є внутрішньою справою відомства та Уряду РФ. Учасники ринку, громадяни не мають можливості оперативно, до введення нової функції впливати на прийняття рішення про доцільність її здійснення, висловлювати експертну думку як рівноправні учасники процесу. Це призводить до введення нових функцій без проведення всебічної незалежної оцінки на предмет їх доцільності та ефективності, що сприяє появі надлишкових неефективних функцій, а також встановленню невиправданих адміністративних бар'єрів. Важливою законодавчої заходом, що дозволяє не допускати появи недоцільних та неефективних функцій органів влади, є закріплення федеральним законом багатоступінчастої процедури докази відомством доцільності та ефективності вводяться функцій і оцінка таких доказів незалежними експертами за критеріями допустимості державного регулювання, включеним в закон. Цим законом вводиться презумпція недоцільність державного регулювання у соціально-економічній сфері, якщо відповідно до процедури відомством не доведено інше. Аналогічні закони показали свою ефективність в Австралії, Мексиці та США.

Структура і система органів виконавчої влади

Зміні організації виконавчої влади був присвячений перший етап адміністративної реформи, пов'язаний з розмежуванням повноважень міністерств, служб і агентств.

Структура і система виконавчої влади повинна забезпечувати: 1) спеціалізацію органів виконавчої влади; 2) організаційне відокремлення функцій, виконання яких створює конфлікт інтересів; 3) внутрішню керованість виконавчої влади; 4) оперативну розробку та узгодження політики між органами виконавчої влади.

Цим вимогам відповідає трирівнева система виконавчої влади, яка була закріплена Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Вона складається з органів виконавчої влади різної спеціалізації з організаційним відокремленням правовстановлюючих, правозастосовних (контрольно-наглядових) функцій, надання державних послуг та управління державним майном: федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств.

Федеральні міністерства розробляють політику в певній сфері державного регулювання (концепції, програми, федеральні цільові програми, бюджет), розробляють і приймають нормативні правові акти, а також здійснюють міжнародне співробітництво (переговори, міжнародні договори і угоди). Вони не повинні володіти контрольно-наглядовими повноваженнями (проведення перевірок, накладення стягнень, видача ліцензій, дозволів, квотування тощо) щодо громадян і організацій, а також виконувати функції надання державних послуг та управління майном (управління підвідомчими організаціями, представлення інтересів держави в акціонерних товариствах за участю держави та ін.). Процес вироблення політики, таким чином, відділяється від процесу виконання політики.

Федеральні служби здійснюють контрольно-наглядові або правоохоронні функції і не повинні мати повноваження з підготовки та прийняття нормативних правових актів, управління державним майном. Їх призначення - реалізація політики, розробленої федеральними міністерствами і схваленої Урядом РФ, припинення порушення законодавства, забезпечення безпеки в певній сфері суспільних відносин.

Федеральні агентства спеціалізовані на виконанні функцій управління державним майном, реалізації державних програм і наданні державних послуг. Вони не можуть володіти контрольно-наглядовими повноваженнями і правом розробки та прийняття нормативних правових актів.

Така функціональна спеціалізація виключає конфлікт інтересів між функціями вироблення політики, виконанням політики і контролем за виконанням політики.

При даної моделі організації виконавчої влади кількість міністерств значно скорочується, федеральні служби укрупнюються (пов'язуються з об'єктом і предметом контролю), кількість агентств, навпаки, зростає.

Керованість функціонально спеціалізованої системи виконавчої влади досягається, з одного боку, чітким розмежуванням компетенції органів виконавчої влади, відносну їх автономністю, з іншого - соподчинением між органами виконавчої влади. Федеральні служби, за винятком підвідомчих Президенту РФ, і федеральні агентства з низки питань підпорядковані федеральним міністерствам.

Зміни системи і структури виконавчих органів влади сконцентровані переважно на розподілі повноважень по горизонталі між новими типами органів. Більшість федеральних агентств і служб були передані у ведення відповідних міністерств без чіткого визначення відносин між ними, що призвело до поширення неформальних адміністративних взаємодій - усних розпоряджень, особистих домовленостей. Відповідно, і в даний час після затвердження нової структури відомств на федеральному рівні виконавчої влади Росії тривають процеси формування характеру і змісту адміністративних міжвідомчих відносин.

Забезпечення інформаційної відкритості влади

Забезпечення інформаційної відкритості влади - самостійна завдання в рамках адміністративної реформи. Її рішення не тільки дозволить домогтися своєчасного інформування громадян і організацій про діяльність державних органів, а й забезпечить постійний контроль за діяльністю влади. Для цього необхідно прийняти чимало нормативних правових актів, основу яких складуть федеральні закони "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування" та "Про службової таємниці"; створити відкриті та доступні інформаційні ресурси державних органів виконавчої влади та забезпечити їх постійний моніторинг на предмет повноти та транспарентності.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук