Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Взаємозв'язок реформ державного управління

Реформа державної служби

Реформа державної служби почалася в 2003 р, раніше інших реформ у сфері державного управління. Реформування державної служби, поряд з проведеними в країні адміністративної, судово-правової, правоохоронної, військової, освітньої реформами, розглядається як пріоритетний напрямок в області сучасного державного будівництва.

З початку нинішнього сторіччя в Росії почалася масштабна робота з реформування сформованого з середини 1990-х рр. інституту державної служби.

Реформування державної служби РФ здійснюється для підвищення ефективності державного управління, формування та розвитку системи державної служби, її окремих видів, якісної підготовки та раціонального використання кадрового складу державних органів РФ.

Державна служба РФ - найважливіший інструмент проводяться в суспільстві і державі перетворень, пов'язаних з розвитком економіки, соціальної сфери, зміцненням виконавчої вертикалі, національної безпеки, формуванням інститутів громадянського суспільства і правової культури російських громадян.

Слід зазначити, що Концепцією реформування системи державної служби Російської Федерації, затвердженої Президентом РФ 15 серпня 2001 № Пр-1496, було вперше констатовано відсутність у Російській Федерації цілісної та комплексної системи правового забезпечення державної служби на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ, що обумовлено наступними основними обставинами: 1) чинне законодавство РФ про державну службу внутрішньо суперечливе, оскільки правові основи видів федеральної державної служби врегульовані різними законодавчими актами РФ, які не відповідають один одному; 2) в суб'єктах РФ з питань державної служби прийняті різні законодавчі акти, які в ряді випадків суперечать законодавству РФ; 3) в цілому, законодавство РФ про державну службу характеризується неповним законодавчим регулюванням державно-службових відносин.

Такі досить критичні висновки, що мають, тим не менш, об'єктивний характер, зажадали вжиття заходів комплексного характеру по зміні ситуації, що склалася, що знайшло вельми оперативне вираження в законодавстві РФ.

Для вирішення завдання реформування державної служби Указом Президента РФ від 19 листопада 2002 № 1336 була затверджена федеральна програма "Реформування державної служби Російської Федерації (2003- 2005 роки)", метою якої є підвищення ефективності державної служби в цілому, її видів і рівнів, оптимізація витрат на державних службовців та розвиток ресурсного забезпечення державної служби. Безумовно, для досягнення даної мети необхідно насамперед вирішити задачу оптимального організаційно-правового забезпечення державної служби. У цьому зв'язку названим Указом Президента РФ встановлено, що одним з головних напрямків реформування державної служби РФ є створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби РФ, яка в повній мірі забезпечувала б виконання покладених на державну службу завдань і функцій відповідно до Конституції та загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Федеральної програмою констатована необхідність розробки та прийняття низки пріоритетних федеральних законів та інших нормативних правових актів (про систему державної служби Російської Федерації, про види державної служби, про муніципальну службу та ін.). Як передбачається, ці законодавчі та нормативні правові акти у комплексній дії повинні забезпечити єдиний підхід до правового регулювання та організації державної та муніципальної служби, вдосконалення системи оплати праці державних і муніципальних службовців, відкритості державної служби в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, впровадженню сучасних методів прогнозування, фінансування, оцінки, стимулювання, матеріально-технічного забезпечення державної служби, управління державною службою.

Службові контракти, встановлені в рамках реформи державної служби, наприклад, вимагають чітких показників результативності роботи державних службовців. Ці показники в свою чергу можуть бути отримані лише з урахуванням цілей, завдань, індикаторів діяльності державного органу в цілому, його підрозділів. Якщо таких індикаторів немає, то індивідуальні показники результативності будуть суб'єктивні, їх не вдасться збалансувати ні з фондом оплати праці, ні з показниками діяльності суміжних підрозділів, органу в цілому.

На сучасному етапі формування системи управління державною службою РФ необхідно запропонувати і реалізувати оптимальну модель управління. Повинні бути сформульовані альтернативні моделі, показані їх переваги та недоліки, можливості реалізації в російських умовах. З альтернативних моделей слід вибрати оптимальну.

Указом Президента РФ від 10 березня 2009 року № 261 затверджена федеральна програма "Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009- 2013 роки)", метою реалізації якої є створення цілісної системи державної служби РФ за допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою; формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки. Відповідно до указу Президента основними напрямами реформування та розвитку системи державної служби РФ є:

  • - Формування системи державної служби РФ як цілісного державно-правового інституту, створення системи управління державною службою;
  • - Впровадження на державній службі РФ ефективних технологій і сучасних методів кадрової роботи;
  • - Підвищення ефективності державної служби РФ та результативності професійної службової діяльності державних службовців.

Серйозною перешкодою до впровадження нових механізмів державної служби стали обмеження, пов'язані з нерозвиненістю інших елементів результативного державного управління: бюджетного планування, технологій ефективного виконання функцій, порядком планування та оцінки діяльності органів виконавчої влади та їх підрозділів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук