Навігація
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Організація виконавчих органів державної влади в суб'єктах РФ

Виконавча влада в суб'єктах РФ - це частина єдиної державної влади Російської Федерації. Органи виконавчої влади мають пріоритетне значення в тріаді гілок влади, що обумовлює їх провідну роль в управлінні найбільш важливими процесами в державі та регіоні. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з керівником вищого виконавчого органу державної влади. Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ.

Основний особливістю організації виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ є дворівнева система правового регулювання, обумовлена, по-перше, розмежуванням предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами, по-друге, необхідністю забезпечення єдності системи органів виконавчої влади. З одного боку, суб'єкти РФ самостійно формують систему органів виконавчої влади на своїй території, з іншого - федеральні органи виконавчої влади та органи влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему органів виконавчої влади в Російській Федерації. У результаті на території кожного суб'єкта Федерації взаємодіють різні системи органів виконавчої влади: федеральні органи влади; органи виконавчої влади даного суб'єкта РФ, а також муніципальні органи місцевого самоврядування. Слід зазначити, що поки слабо розроблено механізм оптимальної взаємодії виконавчих органів влади всіх рівнів.

Структура виконавчих органів державної влади в суб'єктах РФ представлена в основному двома моделями: єдиноначальність в керівництві виконавчим органом і колегіальність в управлінні.

Перша модель: вища посадова особа, керівник виконавчої влади в суб'єкті РФ одноосібно створює структуру адміністрації суб'єкта РФ, наділяється різноманітними повноваженнями в області формування органів виконавчої влади, структури адміністрації, бюджету, фінансів та обліку, управління власністю, взаємодії з установами та підприємствами різних форм власності в галузях і сферах економічного і соціально-культурного розвитку, здійснює безпосереднє керівництво всіма структурними підрозділами затвердженої структури адміністрації.

До повноважень вищої посадової особи відносяться: 1) право законодавчої ініціативи, підписання і опублікування законів; 2) відкладальне вето на закони; 3) виключне право внесення законопроектів по бюджету, планам соціально-економічного розвитку регіону, організаційній структурі виконавчої влади.

Більшість статутів суб'єктів РФ передбачає механізм, стримуючий влада вищих посадових осіб, керівників виконавчої влади суб'єкта РФ - право представницького органу на затвердження заступників, структури адміністрації, витрат на її утримання, заслуховування щорічних звітів про діяльність адміністрації, право висловлення недовіри вищій посадовій особі та ін.

Друга модель структури адміністрації суб'єкта РФ передбачає установа уряду як самостійної організаційно-правової форми виконавчої влади з нормативно встановленої компетенцією, повноваженнями у встановленні виконавчо-розпорядчих функцій. Уряд має два начала: перше - воно видає загальнозначущі для всього населення території нормативні акти, тобто є носієм публічного права, друге - уряд є юридичною особою, т.е суб'єктом цивільно-правових, приватноправових відносин, воно може укладати угоди в сфері власності, землі та інших відносин.

Є проміжна модель організації адміністрації, коли уряд не є юридичною особою і самостійним суб'єктом - його статус, скоріше, колегії при губернаторі.

Різні моделі виконавчої влади суб'єктів РФ не забезпечують єдине правове та адміністративно-управлінське поле в країні. У конституціях республік і статутах не визначене співвідношення актів, юридичної сили тих, які видаються на місцях, і актів федерального Уряду, що не має прямого адміністративного впливу на організаційно-правові органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Органи виконавчої влади в республіках РФ функціонують, як правило, на основі одного з нижчеперелічених варіантів.

  • 1. Вищий орган виконавчої влади республіки очолює і формує вища посадова особа самостійно. У цьому випадку вищий орган виконавчої влади (уряд) повністю відповідально перед вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Це характеризує систему органів виконавчої влади президентських республік.
  • 2. Вищий орган виконавчої влади має "подвійну відповідальність": перед вищою посадовою особою суб'єкта РФ і законодавчим органом суб'єкта РФ. Вища посадова особа не є главою виконавчої влади безпосередньо, оскільки є посаду голови уряду. Це характерно для змішаних, напівпрезидентських республік і більшості країв і областей.
  • 3. При колегіальної системі формування і організації виконавчої влади в парламентських республіках виконавча влада (уряд) формується представницьким законодавчим органом влади. Це має місце в Удмуртської Республіці, Республіці Дагестан.

Структура республіканських органів виконавчої влади характеризується великим різноманіттям, що випливає з різноманітності моделей організації системи органів виконавчої влади в республіках.

Вищим органом виконавчої влади в республіках є уряд. До його основних повноважень належать: 1) здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку; 2) розробка бюджету суб'єкта РФ, забезпечення його виконання; 3) розробка та подання на затвердження законодавчого (представницького) органу влади проектів планів соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, звітів про їх виконання; 4) формування органів виконавчої влади суб'єкта РФ; 5) управління та розпорядження власністю суб'єкта РФ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук