Конституційно-правові основи місцевого самоврядування

Конституційні основи місцевого самоврядування

Згідно ст. 4 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (далі в цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003) правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Конституція, федеральні конституційні закони. Закон про місцеве самоврядування 2003, інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти РФ (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

Поняття "місцеве самоврядування" вперше одержало законодавче закріплення в Законі СРСР від 9 квітня 1990 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". Цей Закон встановлював систему місцевого самоврядування, яка включала місцеві Ради народних депутатів в якості основного її ланки, органи територіального громадського самоврядування, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Місцеве самоврядування здійснювалося в межах адміністративно-територіальних одиниць. В якості основи місцевого господарства закріплювалася комунальна власність.

У відповідності з даним Законом було прийнято закон РРФСР від 6 липня 1991 № 1550-1 "Про місцеве самоврядування в РРФСР", який ввів поняття "муніципальна власність", наділив Поради та відповідні органи управління власною компетенцією, замінив виконавчі комітети на місцеві адміністрації , керовані главою, діє на основі єдиноначальності, і підзвітні відповідним місцевим Радам і вищестоящим виконавчим органам в межах їх компетенції.

Закон детально регламентував форми організації і діяльності органів місцевого самоврядування та їх компетенцію. Республіки у складі Російської Федерації були наділені правом приймати законодавчі акти з питань місцевого самоврядування.

Після підписання 31 березня 1992 Федеративного договору, поставившись встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведення органів державної влади РФ і її суб'єктів, право на власне правове регулювання місцевого самоврядування отримали і інші суб'єкти РФ.

Норми Закону "Про місцеве самоврядування в РРФСР", що регламентують повноваження місцевої адміністрації (ст. 49-76) і питання організації територіального громадського самоврядування діяли в частині, що не суперечить Конституції, і після прийняття Закону про місцеве самоврядування 2003

Найважливішим документом, що регламентує здійснення місцевого самоврядування в Росії, є Конституція, в якій були вперше закріплені найважливіші засади організації і діяльності місцевого самоврядування, визначені його місце і роль у державно-правовій структурі російського суспільства.

Конституційне регулювання місцевого самоврядування не має аналогів в зарубіжних федеративних державах, де його регламентація віднесена до ведення суб'єктів федерації. Специфічні умови відродження та розвитку місцевого самоврядування в Росії визначили необхідність прямого, активного впливу федеральних органів державної влади і, відповідно, федерального законодавства на процеси формування та діяльності місцевого самоврядування. Тому відповідно до п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.

Таким чином, Конституція визначає межі правового регулювання організації місцевого самоврядування для федеральних органів державної влади: встановлення єдиних, загальних для всієї території Росії основ побудови і функціонування муніципальної влади.

Конституція закріплює цілий комплекс норм та інститутів муніципальної-правового значення, до яких відносяться: 1) інститути місцевого самоврядування як основа конституційного ладу, одна з форм народовладдя (ст. 3, 8, 9,12);

2) інститути правового становища людини і громадянина в системі місцевого самоврядування (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43,46); 3) інститути організації та функціонування місцевого самоврядування як особливої публічної (муніципальної) влади (ст. 130-133).

Згідно з ч. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною правової системи Російської Федерації. На підставі цієї норми правовим фундаментом місцевого самоврядування в Росії стала Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 року підписана Росією в 1996 р і ратифікована в 1998 р Визнаючи місцеве самоврядування в якості однієї з основ будь-якого демократичного ладу. Європейська хартія закріплює загальні принципи побудови місцевого самоврядування, права і гарантії його захисту. Хартія зобов'язує всі держави, які підписали її, застосовувати основоположні принципи, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову самостійність місцевих спільнот в умовах децентралізації влади.

У Хартії розкривається поняття місцевого самоврядування, передбачається свобода дії місцевого самоврядування з питання своєї компетенції, повнота і винятковість повноважень місцевого самоврядування, самостійність визначення своєї внутрішньої адміністративної структури. Відповідно до Хартії статус місцевих обраних представників передбачає вільне здійснення повноважень, а адміністративний контроль застосовуватися тільки для забезпечення законності та конституційних принципів. За місцевим самоврядуванням закріплюється право на володіння власними фінансовими коштами та право вільно ними розпоряджатися.

Конституція закріплює відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування найважливіші вихідні початку організації місцевого самоврядування, передусім положення про визнання і рівний захист муніципальної власності поряд з іншими формами власності (ст. 8); про право органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальною власністю, формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори (ст. 132).

Конституція, визнаючи право громадян на місцеве самоврядування, гарантує його здійснення в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій через форми прямої і представницької демократії (ст. 130, 132). Вона визначає також сферу діяльності місцевого самоврядування: питання місцевого значення, допускаючи при цьому можливість делегування органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень (ст. 130, 132).

Крім того, Конституція встановлює найважливіші гарантії прав місцевого самоврядування: а) самостійність визначення структури органів місцевого самоврядування (ст. 131); б) необхідність врахування думки населення при зміні меж території місцевого самоврядування (ст. 131); в) обов'язковість передачі органам місцевого самоврядування відповідних матеріальних і фінансових коштів при наділення їх окремими державними повноваженнями (ст. 132); г) компенсація додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 133); д) заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією і федеральними законами, а також судова зашита цих прав (ст. 133).

Не менш важливі норми встановлені у другій чолі Конституції, присвяченій правам і свободам людини і громадянина: згідно зі ст. 18 права і свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування; в ст. 32 за громадянами Росії закріплюється право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі; відповідно до ст. 33 громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування; ст. 40, 41 і 43 визначають напрями діяльності органів місцевого самоврядування у сфері житлового будівництва, медичного обслуговування, основної загальної та середньої професійної освіти.

Питання місцевого самоврядування безпосередньо зачіпаються в цілому в 19 статтях Конституції і є нормами прямої дії, підлягають безпосередньому застосуванню, у тому числі судовими органами.

Особливе місце в системі правових основ місцевого самоврядування займають постанові Конституційного Суду РФ. Даний судовий орган не є правотворческим, проте його рішення мають загальнообов'язковий характер. Постанови Конституційного Суду РФ містять цілий комплекс положень, що мають нормативний характер і відносяться до порядку визначення та зміни територіальних основ місцевого самоврядування, визначення структури органів місцевого самоврядування, взаєминам муніципальних та державних органів влади, порядку делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування, здійснення державного (адміністративного) контролю за органами місцевого самоврядування, порядку приватизації окремих об'єктів муніципальної власності, захисту муніципальних виборчих прав громадян, порядку відкликання виборних осіб місцевого самоврядування, бюджетному влаштуванню і т.д.

У той же час визнання за рішеннями Конституційного Суду РФ нормативного значення не повинно вести до їх ототожнення з законами та іншими нормативно-правовими актами.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >