Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

Форми безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування

Форми прямого волевиявлення громадян на місцевому рівні

Форми прямого волевиявлення сприяють безпосередньому здійсненню влади населенням муніципального освіти і є важливим елементом системи місцевого самоврядування. Форми прямого волевиявлення громадян можуть бути двох видів:

  • 1) форми прямого волевиявлення обов'язкового характеру - це форми, які дозволяють виявити обов'язкову для виконання волю населення муніципального освіти: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи);
  • 2) форми прямого волевиявлення рекомендаційного характеру - це форми, які сприяють виявленню громадської думки населення з приводу здійснення місцевого самоврядування та дозволяють органам і посадовим особам місцевого самоврядування прийняти (або не прийняти) рішення з урахуванням думки й інтересів більшості населення. Такими формами є територіальне громадське самоврядування, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, конференції жителів з питань місцевого значення, опитування громадської думки, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування і т.д.

Вищим безпосереднім вираженням волі населення є місцевий референдум. Місцевий референдум - це голосування громадян з найбільш важливих питань місцевого самоврядування. Конституція, закріплюючи референдум в якості однієї з форм здійснення місцевого самоврядування (ст. 130), визнає за громадянином Російської Федерації право брати участь у референдумі (ст. 32).

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в ст. 22 (далі в цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003) встановлює такі принципи проведення місцевого референдуму: 1) участь у референдумі є загальним і рівним; 2) голосування здійснюється безпосередньо і добровільно: 3) контроль за волевиявленням громадян не допускається.

Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти.

Суб'єктами РФ прийняті закони або положення про місцевий референдум, в яких закріплюються вимоги до їх проведення. Наприклад, відповідно до Закону Саратовської області "Про референдуми в Саратовській області" на місцевий референдум в обов'язковому порядку виносяться певні питання: про створення чи поділі органів місцевого самоврядування на території муніципальних утворень, про зміну меж муніципальних утворень і т.п. На місцевий референдум Саратовської області не можуть виноситися питання: 1) ухвалення і зміні бюджету муніципальних утворень; 2) про запровадження, зміну, скасування податків і зборів; 3) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки життєдіяльності населення; 4) про продовження повноважень голів муніципальних утворень, голів адміністрацій і представницьких органів муніципальних утворень.

У статутах муніципальних утворень набувають конкретне визначення наступні питання: порядок збору підписів жителів даного муніципального освіти під вимогою про проведення місцевого референдуму; необхідну кількість такого роду підписів; порядок створення, права та обов'язки відповідних ініціативних груп населення; строки призначення місцевого референдуму і т.д.

Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 22) рішення, прийняті на місцевому референдумі, не потребують затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування і є обов'язковими для виконання всіма органами, посадовими особами, підприємствами , установами, організаціями, що перебувають на території муніципального освіти, а також громадянами. Прийняті на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Муніципальні вибори так само, як і місцевий референдум, є вищим безпосереднім вираженням волі населення муніципального освіти. Їх значення визначається насамперед тим, що за допомогою виборів утворюються представницькі органи місцевої влади і отримують свої повноваження голови місцевої адміністрації. У ході виборчої кампанії громадяни своїми пропозиціями направляють діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їх роботу. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявленню їхніх нагальних потреб та інтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.

Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 23) муніципальні вибори здійснюються на основі загальних принципів виборчого права України: загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. У Федеральному законі від 12 червня 2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" визначається процес організації виборів органів місцевого самоврядування і виділяються наступні стадії: 1) призначення виборів; 2) утворення виборчих округів і дільниць, формування виборчих комісій, складання списку виборців; 3) висування і реєстрація кандидатів для обрання до органів місцевого самоврядування; 4) проведення передвиборної агітації; 5) голосування; 6) визначення результатів виборів.

Більш детальну регламентацію зазначені стадії та інші питання муніципальних виборів отримують в законах суб'єктів РФ.

Жителі муніципальних утворень мають можливість відкликання обраних раніше депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які не виправдали довіру виборців. Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 24) голосування жителів щодо відкликання депутата і виборного посадової особи місцевого самоврядування можливе за двох умов: 1) в судовому порядку повинні бути доведені конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) депутата (причому депутату повинна бути надана можливість дати виборцям пояснення з приводу висунутих звинувачень); 2) за відкликання депутата має проголосувати не менше половини виборців, зареєстрованих в муніципальному освіту.

Сходи громадян - це традиційна для Росії форма управління місцевими справами. Сходи забезпечують громадянам можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з особистою активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступах, участі в голосуванні і т.п. Сходи також служать формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших управлінських функцій. Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 25) в невеликих міських і сільських поселеннях - з кількістю виборців менше 100 чоловік, що володіють виборчим правом, - сходи беруть на себе роль і функції представницького органу, який у таких випадках не утворюється. Порядок скликання і проведення сходів визначається на рівні суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Рішення, прийняті на сході громадян, є обов'язковими для виконання.

Територіальне громадське самоврядування, згідно ст. 27 Закону про місцеве самоврядування 2003, є формою самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти. Слід зазначити, що територіальне громадське самоврядування - добровільна форма самоорганізації громадян, тобто воно може бути і не затребуване жителями.

Народна правотворча ініціатива - досить актуальна форма прямого волевиявлення громадян, що дозволяє виявити громадську думку населення з приводу здійснення місцевого самоврядування. Громадяни своїми пропозиціями та проектами з питань місцевого значення можуть допомогти представницьким органам у розробці місцевих нормативних актів.

Закон про місцеве самоврядування 2003 в ст. 26 визначає і гарантує реалізацію населенням муніципального освіти свого права на народну правотворчу ініціативу. Ці гарантії зв'язуються, по-перше, з обов'язком органів місцевого самоврядування з розгляду на відкритих засіданнях за участю представників населення правових актів з питань місцевого значення, внесених населенням, і, по-друге, з офіційним опублікуванням результатів їх розгляду.

Для здійснення правотворчої ініціативи Закон про місцеве самоврядування 2003 встановлює мінімальну чисельність ініціативної групи громадян: не більше 3% від числа жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Волевиявлення громадян на прийняття правового акта в порядку правотворчої ініціативи не є обов'язковим для органів місцевого самоврядування. Мотивовану відмову органів місцевого самоврядування у прийнятті (виданні) правового акта, проект якого вносився населенням в порядку народної правотворчої ініціативи, не тягне за собою жодних юридичних наслідків.

Звернення громадян до органів місцевого самоврядування як одна з форм прямого волевиявлення населення муніципального освіти дає їм можливість брати участь у визначенні завдань і напрямів діяльності органів місцевого самоврядування, у виробленні проектів їх рішень, у контролі за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення громадян - важливий засіб прояви суспільно-політичної активності, зацікавленості жителів у громадських справах. Крім того, це спосіб зміцнення зв'язків державного апарату з населенням і джерело інформації, необхідний для вирішення поточних питань суспільного життя.

Громадяни мають право звертатися до органів місцевого самоврядування як особисто, так і направляти в них індивідуальні та колективні звернення. Гарантії реалізації населенням муніципального освіти свого права на звернення до органів місцевого самоврядування закріплює Закон про місцеве самоврядування 2003 в ст. 32. Це обов'язок органів місцевого самоврядування розглянути звернення громадян протягом місяця і адміністративна відповідальність, яка може бути встановлена за порушення строків та порядку відповіді на звернення громадян.

Опитування громадської думки - одна з форм прямого волевиявлення населення, що дозволяє виявити громадську думку з приводу здійснення місцевого самоврядування. Результати опитувань громадської думки піддаються аналізу, соціологічними дослідженнями, а потім доводяться до населення через місцеві ЗМІ. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зацікавлені в постійному проведенні моніторингів і публікації їх результатів. Вони дозволяють дізнатися позицію, зайняту населенням муніципального освіти по відношенню до місцевої влади, і оперативно зреагувати на неї; допомагають виявити проблеми населення і прийняти рішення з урахуванням думки та інтересів більшості; дають можливість роз'яснити свої погляди і позиції; отримати і повідомити додаткову інформацію.

Однією з нових форм безпосередньої демократії стали публічні слухання, які проводяться головою муніципального освіти за участю жителів для обговорення найбільш важливих проектів місцевих нормативних актів. Так, на публічні слухання згідно з Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 28) в обов'язковому порядку повинні виноситися: 1) проект статуту муніципального освіти, а також проекти про внесення змін і доповнень до статуту; 2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання; 3) проекти планів і програм розвитку муніципального освіти; 4) питання про перетворення муніципального освіти; 5) питання містобудування.

Мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові виступи є однією з важливих, хоча і суперечливо позначаються на соціально-економічному житті громадян форм прямої демократії. Ці акції певною мірою висловлюють настрій жителів, тому ігнорування подібних форм волевиявлення громадян може привести до зміни влади, зриву прийняття та виконання ефективних програм розвитку і дестабілізації життєдіяльності всього муніципального освіти.

Дані форми також відіграють важливу роль в залученні уваги органів місцевого самоврядування до актуальних проблем соціально-економічного розвитку території та інших питань, що потребують термінового дозволу. У цьому зв'язку Федеральний закон від 19 червня 2004 № 54-ФЗ "Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування" до проведення масових виступів пред'являє ряд вимог: вони не можуть проводитися в заборонених місцях, переслідувати заборонені законом мети і повинні проходити мирно і без зброї.

Поряд з передбаченими федеральним законодавством формами безпосередньої демократії громадяни також мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать чинному законодавству.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук