Рейганоміка: цілі, методи, результати

Однією з найважливіших особливостей економіки розвинених країн в 80-90-і рр. XX ст. був процес перебудови системи державного регулювання. Економіка США зіткнулася з гострими дестабілізуючими процесами, об'єднавчими циклічний і структурний кризи, стагфляцию (поєднання падіння темпів економічного зростання і зростання інфляції) із загостренням міжнародних економічних відносин та валютно-фінансових проблем. Економічні проблеми США 70-х рр. призвели до перегляду теоретичних основ, методів і напрямів державного регулювання економіки. Кейнсіанськаконцепція змінюється неоконсервативних варіантом державного регулювання.

Невирішені соціально-економічні проблеми 70-х рр. XX ст. показали, що методи державного регулювання та економічна політика держави 60-70-х рр. не відповідали новим умовам економічного розвитку. Криза початку 80-х рр., Яка торкнулася як традиційні, так і нові галузі економіки, виявив певну негнучкість економічної політики держави та невідповідність методів регулювання змінам в економічній ситуації.

Неокейнсианские методи державного регулювання економіки були піддані критиці з боку представників неоконсервативного напряму, насамперед Чиказької школи, М. Фрідманом і Ф. Хайеком, які обгрунтували необхідність зменшення державного втручання в економіку і пошуку нових методів державного регулювання, відповідних реальної економічної ситуації.

Неоконсервативное напрямок висунуло на перший план завдання раціоналізації та підвищення ефективності виробництва, його структурної та технологічної перебудови, посилення інтернаціоналізації капіталу. Впровадження нових технологій вимагало накопичення значних інвестиційних ресурсів і вкладення їх у передові галузі.

Основні положення неоконсерваторів були застосовані на практиці у провідних індустріальних країнах в 80-і рр. XX ст. з деякими відмінностями в методах реалізації. Основними напрямами державного регулювання економіки були:

  • - Стимулювання сукупної пропозиції (замість стимулювання сукупного попиту в рамках кейнсіанської концепції державного регулювання);
  • - Зростання ролі кредитно-грошової політики з метою контролю над динамікою грошової маси;
  • - Приватизація - передача в різних формах об'єктів державної власності (державних підприємств, акцій, облігацій, муніципального житла і т. Д.) У приватну власність;
  • - Дерегулювання економіки: зменшення адміністративно-правових обмежень діяльності, ліквідація контролю над заробітною платою, надання більшої господарської волі державним підприємствам;
  • - Зміна ролі держави в соціальних програмах;
  • - Зростання державного стимулювання НДДКР. Зміна концепції державного регулювання не означало повної відмови від проведення державної економічної політики, а передбачало її перебудову. Основною метою переорієнтації державного регулювання було зменшення прямого втручання держави в економіку та підвищення ролі непрямих економічних методів регулювання, в першу чергу грошово-кредитного регулювання. Одночасно зростала роль ринкових регуляторів економіки.

Основні положення неоконсервативної теорії визначили концептуальну платформу економічної політики президента Р. Рейгана (1981-1988), яка отримала назву рейганоміка. Для неї були характерні захист економічних принципів вільного ринку, конкуренції і відкритої економіки, збалансованість бюджету і зниження податків для заохочення підприємницької активності. Одночасно уряд вживав заходів для стимулювання інвестиційного зростання, придушення інфляції і підвищення конкурентоспроможності країни на міжнародному ринку. При такій спрямованості економічного регулювання проблеми зайнятості та добробуту відходили на другий план.

Економічна політика США в цей період грунтувалася на концепції пріоритету стимулювання пропозиції і рейганоміка була одним з варіантів неоконсервативної політики держави, яка застосовувалася але всіх розвинених країнах в 80 - початку 90-х рр.

Основними цілями економічної політики Р. Рейгана були:

  • - Раціоналізація виробництва;
  • - Зростання концентрації виробництва;
  • - Технологічна перебудова економіки;
  • - Структурна перебудова економіки;
  • - Зниження державного боргу;
  • - Зниження інфляції та безробіття.

Для досягнення цих цілей були визначені основні напрямки економічної політики держави, засновані на скороченні державного втручання в економіку.

Податкова політика. Скорочення податків було першим кроком економічної політики Р. Рейгана. Податки розглядалися як головний інструмент фіскальної політики держави. Досягнення довгострокового неінфляційного зростання передбачає необхідність впливу безпосередньо на виробництво шляхом цілеспрямованого зниження податків, скорочення рівня граничних податкових ставок на прибуток корпорацій і особисті доходи.

Було прийнято нове податкове законодавство, спрямоване на зниження ставок податків на бізнес і прибуткового податку. Відповідно до нього максимальна ставка податку на прибуток скорочувалася з 46 до 34%, а максимальна податкова ставка на нерухомість і незароблені доходи скорочувалася з 70 до 50%.

Така податкова політика стимулювала зростання інвестиційної активності, підвищення технологічного рівня виробництва, створення нових робочих місць і зростання обсягів виробництва. У свою чергу, підвищення зайнятості та зростання обсягів виробництва приводили до збільшення податкових надходжень до бюджету, незважаючи на зниження ставок податків (рис. 22).

Рис. 22

Було проведено поетапне скорочення індивідуального прибуткового податку. Максимальна його ставка скоротилася в цілому з 50 до 28%. Були встановлені тільки дві ставки прибуткового податку: 15% - на оподатковувані річні сімейні доходи нижче 29750 дол. І 28% - на доходи, що перевищують цей рівень. Податкова політика підвищувала статус найбагатших американців і одночасно дала можливість середньому класу поліпшити своє матеріальне становище.

Для збільшення інвестиційних ресурсів були змінені умови амортизації обладнання, що дозволило збільшити амортизаційні відрахування. Для виробничих будівель і споруд термін амортизації становив 10-15 років, для обладнання - 5 років, для дослідницького обладнання - 3 роки.

Бюджетна політика. Зростання державних витрат, спрямованих на стимулювання різних складових сукупного попиту в відповідно до кейнсіанської концепції, в 70-і рр. не виявив себе як ефективна антикризова міра, а приводив до зворотних результатів - до зростання цін та інфляції. Більш того, в цей період кризові явища в економіці стали супроводжуватися не зниженням, а зростанням цін. Необхідні були нові напрямки бюджетної політики.

Бюджетна політика Р. Рейгана в якості основного напрямку визначила скорочення дефіциту бюджету. Основним інструментом її реалізації було скорочення державних витрат. У першу чергу скорочення видатків державного бюджету торкнулося витрат на соціальні програми, програми підтримки рівня життя і на боротьбу з бідністю. Орієнтація бюджетної політики на стимулювання виробництва та інвестицій приводила до зниження соціальних гарантій.

Елементом соціальної політики Р. Рейгана була програма нового федералізму, відповідно до якої відбувся поділ функцій федеральної влади, влади штатів і місцевих органів влади щодо реалізації соціальних програм. Федеральне уряд повинен був фінансувати медичну допомогу бідним. Всі інші соціальні програми повинні були реалізовувати уряду штатів. Був створений федеральний фонд, кошти якого спрямовувалися на реалізацію соціальних програм протягом 4 років.

Значніше всього були скорочені програми, спрямовані на підтримку найбідніших верств населення, - були скасовані продовольчі картки і зменшені посібники для матерів-одиначок. Одночасно з цим програми, спрямовані на підтримку рівня життя середніх верств населення, на пенсійне та медичне страхування, практично не змінилися.

Політика дерегулювання (обмеження державного регулювання підприємницької діяльності) являла собою комплекс заходів, спрямованих не так на відмова від державного регулювання економіки, а на зміну його стратегії і пріоритетів. Умовою її реалізації був перерозподіл функцій регулювання між державою і бізнесом. Політика дерегулювання була спрямована на зростання економічної свободи підприємців і ослаблення бюрократичного тиску.

Були скорочені вимоги і скасовані деякі правила, які застосовуються раніше до виробничої та ринкової діяльності: контроль над цінами на нафту і контроль держави за рівнем мінімальної заробітної плати. Були ослаблені деякі вимоги по екологічним стандартам і охорони навколишнього середовища: знижені вимоги до ступеня очищення води і повітря промисловими, енергетичними та іншими компаніями. Для зниження бюрократичного впливу на розвиток економіки та підвищення ефективності управління були вжиті заходи щодо скорочення чисельності державного апарату і зменшено видатки на його утримання.

Жорстка кредитно-грошова політика. Основним напрямком кредитно-грошової політики держави було антиінфляційний регулювання грошової маси. Уряд США підтримував заходи Федеральної резервної системи щодо зменшення темпів зростання грошової маси з метою стримування інфляційного зростання цін.

Результати економічної політики Р. Рейгана були неоднозначними. Спостерігалися позитивні результати по боротьбі з безробіттям та інфляцією. Якщо індекс інфляції в 1980 р становив 12,5%, то в 1988 р - 4,5%. За цей же період рівень безробіття скоротився з 7 до 5,4%. В економіці було створено понад 17 млн нових робочих місць. Деяке зниження кредитних відсоткових ставок стимулювало купівлю населенням будинків і автомобілів.

У 1989 р ВНП перевищив передкризовий максимальний рівень на 28%, обсяг особистого споживання виріс на 1/3. Економічному підйому сприяло також завершення структурної перебудови економіки і прискорення процесу оновлення основного капіталу, стабілізація курсу долара і перехід до більш відкритого типу економіки.

Однак зниження податків не привело до очікуваного інвестиційному зростанню і прискоренню темпів розвитку економіки. Не вдалося вирішити завдання бездефіцитного бюджету. Скорочення витрат на соціальні цілі не могло компенсувати зростання військових витрат зі 134млрддолл.в 1980 до 282 млрд дол. В 1987р. Зростання військових витрат не тільки дестабілізував бюджет, а й обмежував можливості для інвестицій в інші сфери економіки. Зросла диференціація доходів населення. Доходи найбагатших американців зростали значно швидшими темпами, ніж середніх і найбідніших верств населення.

Економічна політика Б. Клінтона

Наприкінці 80-х рр. XX ст. економіка США вступила в період уповільнення темпів економічного зростання, пов'язаного не тільки з циклічним характером сукупного попиту, але і з кризовими процесами в кредитно-фінансовій сфері. Дефіцит державного бюджету - 290 млрд дол., Зростаючий державний борг призвели до скорочення інвестиційної активності в країні.

Економічний спад, торкнувшись автомобільну промисловість США у зв'язку з розширенням експансії японських автомобільних фірм, автоматично призвело до падіння виробництва в металургії, а криза в будівництві спричинила зниження виробництва будматеріалів. У кращому становищі в цей період виявилися галузі експортної орієнтації - машинобудування та приладобудування. Збільшення експорту одночасно з уповільненням імпорту сприяло зменшенню дефіциту торгового балансу.

Головною стратегічною завданням економічної політики Б. Клінтона було оздоровлення американської економіки на основі стимулювання зростання інвестиційної активності, підвищена увага до довгострокових проблем. Уряд проводить політику, спрямовану на підтримку НДДКР, стимулювання діяльності малого бізнесу, розвиток державної інфраструктури і посилення ролі держави у вирішенні соціальних проблем.

План стабілізації економіки демократичної адміністрації Б. Клінтона припускав три основні напрямки:

  • - Фінансування зростання числа робочих місць на основі розвитку системи освіти, професійної підготовки, перепідготовки та системи громадських робіт. На цю програму передбачалося направити 30 млрд дол .;
  • - Стимулювання інвестицій на основі пільгового фінансування приватних інвесторів і цільових капіталовкладень в найбільш важливі галузі економіки. На цю програму передбачалося направити 140 млрд дол .;
  • - Скорочення дефіциту бюджету як необхідної умови довгострокового економічного зростання на основі скорочення урядових витрат і підвищення податків. Були підвищені ставки прибуткового податку і податку на прибуток корпорацій. Максимальна ставка прибуткового податку склала 36%, був додатково введено 10% податок з доходу понад 250 тис. На рік. Ставка податку на прибуток зросла на 2% і склала 36%.

Реалізація цих напрямків економічної політики протягом перших двох років привела до певних позитивних результатів: скоротився рівень безробіття та інфляції, було створено 6 млн нових робочих місць, більш ефективно стали працювати структури бізнесу, знизився дефіцит держбюджету, розширилася зовнішня торгівля.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >