Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Соціальна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Сутність і принципи соціальної політики

Сутність і основні цілі соціальної політики

Поняття соціальної політики належить до числа таких категорій, які широко використовуються в практиці державного будівництва, вживаються в офіційних документах. Разом з тим соціальна політика слугує предметом досить широких наукових дискусій, причому обсяг поняття і його зміст у різних дослідників значно відрізняються.

Це обумовлено тим, що соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Вона найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з панівною ментальністю населення, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою у своєму соціальному розвитку.

Термін "соціальна політика" має досить пізніше походження. Однак на всьому протязі історії людства ті чи інші її варіанти розроблялися різними типами суспільства і реалізувалися в діяльності держав. В їх основі лежали уявлення про справедливість, сформовані мораллю, релігією і закріплення традицією. Можна сказати, що певна соціальна політика була скоріше наслідком, ніж метою діяльності правителів і урядів.

Питання, пов'язані з розумінням сутності політики, взаємовідносини держави і суспільства, з давніх часів є предметом уваги мислителів. З глибокої давнини вчені різних шкіл визнавали, що завдання держави - турбота про своїх жителів. Платон стверджував: "Всяка влада, оскільки вона влада, має на увазі благо не кого іншого, як тих, хто їй підвладний, а справжній правитель має на увазі не те, що придатне йому, а те, що придатне підвладному" '. Аристотель вказував: "Держава створюється не заради того, щоб жити, але для того, щоб жити щасливо". Наступне його твердження: "Держава - ... союз з метою надання допомоги", а "найкращим державним ладом повинно визнати такою, організація якого дасть можливість кожному людині благоденствувати і жити щасливо". До Арістотелем і його уявленню про "державі, що складається з середніх людей" (що мають "середній достаток"), сягає сьогоднішня висока оцінка важливості "середнього класу" як чинника стабілізації суспільства.

Мислителі Нового часу - Т. Гоббс, І. Кант, Гегель та ін. - Також розглядали питання про обов'язки держави перед своїми громадянами, вважаючи справедливість незаперечною соціальної і моральної цінністю. Так, В. фон Гумбольдт у роботі "Ідеї до досвіду, який визначає межі діяльності держави" аналізує як юридичні функції держави (мир і безпеку в суспільстві, захист прав і свобод індивіда), так і соціальні (турбота про благо і щастя кожного). Концепція максимальної участі держави в забезпеченні соціальних умов життя громадян отримала найбільш розгорнутий виклад в роботі І. Фіхте "Замкнутий торгівельна держава" 5.

Більшість дослідників розділяло точку зору, яка в узагальненому вигляді була виражена О. Хеффе:

"Якщо людське гуртожиток хоче мати легітимний характер, то воно повинно: по-перше, мати правовий характер; по-друге, право повинно знайти якість справедливості і, по-третє, справедливе право має бути захищене громадським правопорядком, - а значить, прийняти вигляд держави - справедливої держави ".

Послідовна діяльність з вивчення та тлумачення соціальної політики як специфічної функції держави і суспільства відноситься до того часу, коли закладаються основи соціальної держави. У кінці XIX ст. група німецьких учених об'єднується в "гурток соціальної політики", що ставить своїм завданням вивчення розвитку політики і економіки з позицій соціології. Не дивно, що це сталося саме в Німеччині -Країна, де раніше всього була розпочата усвідомлена і цілеспрямована діяльність, орієнтована на побудову саме такого типу держави. Закономірно також, що науковий інтерес до подібного соціальному інституту формується на рубежі XIX і XX ст., Зазначеному значним зростанням інтересу до соціального знання. В. Зомбарт відзначав, що наглядова теоретик-соціолог "прагне внести в плутанину окремих політичних заходів сенс, єдність і систему, розрізняє групи однорідних і різнорідних починань і приходить до необхідності встановити поняття соціальної політики".

Серед сучасних західних дослідників найбільш глибоко проаналізував необхідність реалізації соціальної політики німецький вчений Ю. Хабермас. Він вважав, що влада в буржуазному державі повинна формулювати соціальні програми, виконання яких підлягає контролю: "Розвинена система соціального захисту стає змістом масової демократії".

На перший план у діяльності держави висувається соціальна політика.

Хабермас трактує соціальну політику як атрибут сучасної системи відносин, регульованих демократичними нормами, вказуючи на важливість процесу колективних переговорів та соціального партнерства і становлення системи соціального страхування. Однак у цього сектору державної діяльності є свої обмеження. "Соціальна політика ліквідує крайні диспропорції і прояви незахищеності, не зачіпаючи, однак, нерівності власності, доходу і влади, обумовленого структурою". Але це протиріччя пом'якшується за допомогою компромісів, що досягаються в рамках соціальної політики.

Німецький дослідник пише також про зростаючу важливість розвитку соціальних послуг, проте підкреслює, що тільки при динамічному характері розвитку приватнокапіталістичного механізму, захищеного політикою державного втручання, з'являється можливість для регулярної виплати соціальних допомог і компенсацій в повному обсязі. Високий рівень соціальної захищеності, властивий політиці сучасних "держав загального добробуту", обумовлений високим рівнем і висхідним характером розвитку їх економіки. Стагнація або спад, що так довго були притаманні російській економіці, блокують можливість ефективної політики соціального захисту.

У наступні десятиліття поняття соціальної політики досліджується в контексті уявлень про соціальну державу. Оскільки типи цих держав, так само як і ідейні комплекси, що лежать в їх основі, відрізняються один від одного, природно, що розуміння соціальної політики значною мірою різниться у представників різних шкіл суспільної думки. При цьому слід зазначити, що всі автори апріорі сходяться на думці, що соціальна політика у сучасної держави обов'язково наявний. Більше того, хоча термін "соціальна держава" найчастіше вживається по відношенню до таких європейським країнам, як Швеція, Німеччина, Данія і т.д., однак можна без перебільшення сказати, що будь-яке сучасне (модернізоване) держава несе в собі ті чи інші соціальні ознаки. Навіть там, де соціально-економічний лібералізм має глибоке коріння, як, наприклад, в США, проводиться цілеспрямована державна соціальна політика. Вкорінюються подання про необхідність свідомого управління соціальними процесами, зароджуються соціальні технології.

Якість соціальності притаманне будь-якій державі, населення якого розділяє сучасні гуманістичні цінності. Для таких країн характерно визнання власної "зони відповідальності" як індивідів, сімей, громад, так і держави. "Що може з власною відповідальністю і в дійсності виконуватися людиною, не повинні брати на себе вищі інстанції", - таким чином сформульований цей принцип у програмі однієї з партій Австрії. Іншими особливостями його є визнання зобов'язань держави перед громадянами, визнання необхідності стартового рівності, перерозподіл доходів через податки і соціальні програми. Механізм же реалізації цілей соціальної держави розрізняється залежно від пануючої ідеології і втілюється в соціальній політиці.

Ідеологічні підстави соціальної політики держави втілюються в його цілях, виражаються в типі цієї соціальної політики та беруть початок у соціокультурних та релігійних традиціях даного соціуму. В даний час отримує визнання ідея про множинність шляхів розвитку, які розгортаються "цивілізаційним віялом" в континуумі між властивим традиційному, в тому числі російському, суспільству "етатистськими-общинним" полюсом і властивим західному соціуму "індивідуально-власницьким" полюсом. При цьому "Кожен цивілізаційний промінь рівноправний в історичному сенсі вже по праву свого буття".

Дослідники підкреслюють, що ні в косм разі не варто відкидати ні вивчення досвіду організації соціальної політики в сучасних "державах загального добробуту", ні аналіз поглядів західних соціологом на сутність і зміст соціальної політики.

У зарубіжній і вітчизняній науці накопичився досить великий вибір визначень соціальної політики. Всі ці підходи можна розбити на групи, в кожній з яких об'єднуються схожі концепції.

Перша, і найбільш велика, група виходить з ототожнення соціального і суспільного, в силу чого соціальна політика розглядається як "громадські дії щодо вирішення проблем, які зачіпають все суспільство". Мета соціальної політики - сприяти досягненню цілей товариства.

Друга група підходів виходить в першу чергу з соціально-трудових відносин і орієнтована на їх стабілізацію, регламентування відносин праці і капіталу, виключення можливих екстремістських або радикальних варіантів вирішення протиріч.

Третя група концепцій розглядає соціальну політику як вид суспільної діяльності, націленої в першу чергу на потенційно небезпечні шари -нетрудоспособних, маргіналів, декласовані елементи, - щоб через систему державної допомоги та громадської благодійності забезпечити нижчим верствам мінімально прийнятний рівень задоволення їхніх потреб, добробуту, і відгородити тим самим забезпечені класи від їх можливої неконтрольованої люті. Свого часу ще П. А. Сорокін у своїй роботі "Соціологія революції" вказував, що "безпосередньою передумовою будь-якої революції завжди було збільшення пригнічених базових інстинктів більшості населення, а також неможливість навіть мінімального їх задоволення". Там же він писав про поширеність девіантної поведінки як реакції на незадоволеність базових потреб.

Четверта група концепцій розглядає соціальну політику в першу чергу як інструмент, пом'якшувальний негативні наслідки індивідуального і соціальної нерівності через систему редістрібутівних (перерозподільних) заходів. Як правило, дії в рамках такого підходу мають на меті утримати диференціацію доходів у безпечних рамках (наприклад, доцільний коефіцієнт на рівні 1: 10), а засобом виступає активна податкова політика.

Нарешті, п'ята група підходів виходить з принципів соціальної справедливості та соціального партнерства як базових цінностей сучасного громадянського суспільства та соціальної держави.

Як видно, в кожному з цих підходів можна розглянути певний позитивний початок, і дійсна соціальна політика, що реалізується більшістю сучасних розвинених держав, містить в собі елементи кожної з цих концепцій.

Широко поширений як за кордоном, так в останні роки і в нашій країні "Словник соціальної роботи" Р. Баркера дає наступне розгорнуте визначення: "Соціальна політика - діяльність і принцип суспільства, що формують спосіб, за допомогою якого воно втручається і регулює відносини між індивідами, групами, громадами, соціальними установами. Ці принципи і дії є результатом звичаїв і цінностей суспільства і у великій мірі визначають розподіл ресурсів і рівень добробуту його людей ".

Слід звернути увагу, що закордонний вчений виходить з индивидного в першу чергу почала в соціальній політиці, а крім того, розглядає її як безумовну функцію суспільства, а не держави. З огляду на міцні етатистським традиції нашої країни, не дивно, що російські дослідники на перше місце в соціальній політиці ставлять державу, а суспільство (найчастіше в особі громадських організацій та інститутів) - па друге.

Вітчизняні дослідники порівняно пізно звернулися до соціальної політики як до спеціальному предмету наукового розгляду. Характерно, що в такому авторитетному виданні, як "Філософський енциклопедичний словник", вмістити в себе безліч понять соціальної філософії та соціології, немає спеціальної статті, присвяченій цій категорії.

Серед вітчизняних авторів виділимо точку зору П. Д. Павленка, на думку якого соціальна політика держави - це певна орієнтація і система заходів щодо оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створення тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників. Це визначення відноситься до числа тих, які трактують розглядається явище досить широко, вбираючи в себе, ймовірно, також і зміст інших видів політики.

З погляду політико-правового трактування розглядає це явище В. М. Капіцин: "Соціальна політика в широкому сенсі слова позначає керуючий вплив держави, засноване на системі правил (норм), нормативних структур, які приймають рішення і організують діяльність, яка сприяють залученню до політичні процеси різних суб'єктів. Мета такого впливу - сприяти формуванню спільності інтересів широких верств населення і консолідувати тим самим суспільство, домагаючись підтримки ним діяльності держави ". Важливо те, що автор підкреслює управлінське зміст соціальної політики держави. Ймовірно, визнання структурної складності явища, розгляд його в широкому і вузькому сенсі також слід визнати змістовним.

В одному з перших систематизованих навчальних посібників з теорії та методики соціальної роботи міститься трактування соціальної політики як "причинно обумовленої, ситуативною, динамічною за формою і орієнтації діяльності з практичної організації соціальної безпеки людей, що прагнуть реалізувати свої потреби та інтереси в суспільстві". Як видно, зв'язок між соціальною політикою і соціальною безпекою була досить рано усвідомлена вітчизняною наукою. Вона підкреслюється також у роботі В. В. Кілкова.

Надалі І. Г. Зайнишев конкретизував цю точку зору і сформулював наступне визначення: "Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці і регулює відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп населення".

Уточнюючи своє "широке" розуміння, В. М. Капіцин пропонує новий підхід: соціальна політика - це "сукупність різнорівневих владних управлінських впливів, що забезпечують солідарну підтримку життєдіяльності груп населення, потенційно або реально схильних до ризиків (фізичним, природним, професійним), з метою консолідації суспільства і стабільності політичної влади на основі державного правового регулювання ".

Трактування стабільності політичної влади як цілі соціальної політики видається не зовсім обгрунтованою. Зрозуміло, всяка політика пов'язана з владою, а всяка влада в раціональній області орієнтована на самозбереження, підтримання стабільності відносин влади і підпорядкування. Однак, як видається, саме для соціальної політики подібні інтереси не повинні бути пріоритетними. Взагалі саме в цій сфері проблеми цілепокладання ставляться до найскладнішим.

До числа найбільш комплексних належить визначення І. А. Григор'євої, яке свідчить: "Соціальна політика -це діяльність держави та / або суспільства (громадських інститутів) за погодженням інтересів різних соціальних груп і соціально-територіальних спільнот у сфері виробництва, розподілу і споживання, що дозволяють узгодити інтереси цих груп з інтересами людини і довгостроковими цілями суспільства ".

Це визначення, на наш погляд, побудовано на гранично широкому трактуванні соціальної політики, що включає в себе практично всю життєдіяльність суспільства і не залишає нічого за своїми рамками. У такому підході всі інші різновиди політики виглядають як складові частини соціальної.

Ймовірно, така точка зору заснована на досить раціональному уявленні про те, що метою діяльності товариства є саме суспільство. Люди виробляють і споживають, реалізують зовнішню і внутрішню політику, здійснюють наукові та художні відкриття, причому метою всіх цих видів діяльності є задоволення потреб індивідів, підтримка і розвиток життєдіяльності суспільства. Влада, економіка, розвиток техніки або зовнішні відносини є тими засобами, які покликані забезпечити функціонування суспільства.

З погляду І. М. Лаврененко: "Соціальна політика - це діяльність з управління соціальною сферою суспільства, покликана забезпечити життя і відтворення нових поколінь, створити передумови для стабільності та розвитку суспільної системи і гідного життя людей".

З одного боку, соціальна політика - це мистецтво з'єднання інтересів індивіда і держави, різного рівня людських спільнот, груп у сфері соціальних відносин. З іншого - це система постійно возобновляющихся взаємодій державної влади, недержавних структур, самої особистості з питань життєзабезпечення та розвитку людини.

Аналіз представлених вище поглядів різних авторів на сутність соціальної політики показує, що в кожній з наведених дефініцій відображена одна із сторін істини. Однак за їх рамками залишилися деякі проблеми, зокрема питання про суб'єкта соціальної політики.

Просто констатувати, що держава є суб'єктом соціальної політики, недостатньо. Держава виступає як сукупність або система різнорівневих елементів або органів, причому їх цілі в соціальної політики можуть не збігатися, а діяльність одного органу суперечить діяльності іншого. Так, державні відомства соціального захисту повинні за визначенням вести діяльність, спрямовану на забезпечення соціального функціонування індивідів, сімей і груп. Однак відають питаннями економіки елементи державної структури можуть вживати дії, в теорії спрямовані на підвищення економічної активності та трудової мотивації: ініціація банкрутств неефективних виробництв, переклад прихованого безробіття в явну, структурні перебудови в цілих галузях і великих територіях, що ведуть до закриття в тому числі і містоутворюючих підприємств. Позитивні економічні результати такої діяльності можливі, але не обов'язкові. У той же час негативні соціальні наслідки очевидні. При цьому позитивні соціальні наслідки зовсім не зумовлені: вони можуть настати, якщо будуть вдалими економічні перетворення і якщо, крім того, будуть розроблені соціальні програми, спрямовані на подолання соціальних витрат економічного реформування. Досвід ФРН, де були розроблені масштабні і дорогі проекти соціального компенсування населенню труднощів при реформуванні економіки Німецької демократичної республіки, показує, що це досить важкий і суперечливий процес, далеко не завжди приводить до наміченої мети.

Там же, де спостерігається суперечливість у проведенні єдиної загальнодержавної соціальної політики, не проводяться або недостатньо послідовно проводяться заходи щодо компенсації соціальних витрат економічних трансформацій, результати можуть бути абсолютно негативними. Так, наприклад, тривала робота по "оздоровленню економічної ситуації" у вугільній промисловості призводить до тотальної ліквідації джерел зайнятості, зростання безробіття, перетворенню цілих регіонів в зону економічного лиха. Як видається, економічна ефективність такої діяльності теж не досягнута.

Таким чином, можна констатувати, що держава - "складені" і суперечливий суб'єкт соціальної політики, окремі елементи або органи якого можуть проводити різні види соціальних політик, не завжди узгоджених один з одним.

На основі вищевикладеного сформулюємо визначення: соціальна політика - це сукупність ідеологічних уявлень суспільства і держави про цілі соціального розвитку та діяльність по досягненню соціальних показників, що відповідають цим цілям.

При розгляді змісту соціальної політики можна орієнтуватися на широкий підхід: до соціального відноситься все, що не є природним, що вироблено в процесі людської соціальної практики. Більш вузькою є точка зору, яка розмежовує проізводстводственную сферу і невиробничу, наділяючи цю останню статусом соціальної сфери. Виняток праці, виробництва як базисних процесів зі сфери соціальності в теоретичному плані абсолютно неприпустимо. Однак така точка зору має свої переваги, в першу чергу, зручність диференціації тих чи інших областей дійсності, які можуть аналізуватися окремо в наукових дослідженнях, відображатися в державну статистику і т.д.

Відмінність підходів до визначення змісту соціальної політики відбивається в різноманітності показників соціальної статистики: вони дають ту сукупність індикаторів соціального розвитку суспільства, яка є метою соціальної політики, представляючи собою соціальний механізм економічної системи.

Так, в США в статистику соціальної сфери, відбиваної на загальнофедеральному рівні і на рівні штатів, входять: охорона здоров'я, соціальне забезпечення, освіту, зайнятість, доходи, житлові умови, вільний час і розваги, демографічні характеристики населення.

Принципова схема показників соціальної статистики ООП включає розділи:

  • - Населення;
  • - Соціальна структура суспільства;
  • - Сім'я і побут;
  • - Доходи і сімейні заощадження;
  • - рівень життя;
  • - Охорона здоров'я;
  • - Споживання продуктів харчування;
  • - житлові умови;
  • - Освіта і культура;
  • - Умови праці та зайнятість;
  • - Умови життя сільського населення;
  • - соціальне забезпечення;
  • - Утримання і виховання дітей;
  • - Інваліди, старі та пенсіонери;
  • - Моральна статистика;
  • - Громадські фонди.

Як видно, зміст цього поняття в різних випадках може бути різним.

В. В. Колков на основі аналізу діяльності сучасних соціальних держав стверджує, що структуротворними елементами соціальної політики є соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.

В. М. Капіцин до числа напрямів соціальної політики відносить:

  • 1) охорона здоров'я та обов'язкове медичне страхування;
  • 2) підтримку сім'ї, дитинства, материнства і батьківства;
  • 3) житлову політику, комунальне, побутове обслуговування населення;
  • 4) підтримку пенсіонерів та інвалідів;
  • 5) соціальне обслуговування населення;
  • 6) охорону навколишнього природного середовища;
  • 7) федеральне і місцеве (муніципальне) облаштування мігрантів, особливо біженців і вимушених переселенців.

На думку І. А. Григор'євої, соціальна політика спрямована на надання допомоги бідним і на боротьбу з бідністю, розвиток соціального страхування, роботу з молоддю, стимуляцію зайнятості, активізацію перекладу одержувачів допомог в розряд економічно і соціально самостійних особистостей.

Отже, в кордону соціальної політики включається досить велике коло питань життєдіяльності індивідів і суспільства. Поле соціальної політики, таким чином, має протяжність від політики, спрямованої на забезпечення виживання та підтримку життєдіяльності слабейших членів суспільства - інвалідів, престарілих, одиноких, біженців, представників національних меншин і т.д., - до забезпечення функціонування і розвитку суспільства в цілому. Це не дивно, так як зміни, які є результатом суспільного розвитку, знаходять вираження в цих різноманітних областях. Метою ж суспільного розвитку є, як уже було сказано, саме суспільство, тобто збільшення соціальності в суспільстві, зростання можливостей соціального функціонування для всіх індивідів, незалежно від їх походження, соціального статусу, фізичних особливостей чи інтелектуальних здібностей. Тому соціальна політика сучасного суспільства повинна бути спрямована на підвищення ступеня свободи індивідів, розширення можливостей їх вибору, реалізацію потенціалу саморозвитку.

Таким чином, основні цілі соціальної політики на сучасному етапі такі:

  • - Максимальне збереження фізичного, інтелектуального, духовно-етичного потенціалу країни;
  • - Формування міцного пласта трудової мотивації, що відповідає вимогам легального ринку, орієнтованого па позитивне розширене відтворення "людського капіталу" Росії, бо без цього не почнеться економічний підйом, не буде ефективною економіки, повноцінного ринку;
  • - Створення інституціональних і соціально-економічних передумов для реалізації громадянами, різними суспільними верствами і групами населення своїх потреб та інтересів, прояву своєї активності і розкриття особистості. Без цього не буде передумов громадянського суспільства, особистої свободи, реальної демократії.

Загальновідомо, що соціальна політика - витратний і дорогий вид діяльності. Кожен з напрямків соціального розвитку вимагає великих фінансових вкладень, і чим більш масштабної є соціальна політика, чим більш значимі цілі вона собі ставить, тим більше коштів має виділятися на її реалізацію. Однак, в кінцевому рахунку, інвестиції в соціальну політику є найбільш продуктивним вкладенням суспільного багатства.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук