Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Соціальна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Соціальна політика та соціальний захист населення: правові аспекти

Правові механізми надання державної соціальної допомоги

Ефективна соціальна політика держави в області державної соціальної підтримки населення реалізується через систему соціального захисту. Зафіксовані в Конституції РФ права, свободи та обов'язки громадян становлять фундаментальну правову основу для організації і проведення соціальної роботи з населенням в нашій державі.

Для забезпечення соціальної рівності кожного громадянина і окремим категоріям громадян Конституція РФ передбачає певні правові пільги - переваги, встановлені законом, у вигляді надання додаткових прав або звільнення від певних обов'язків (охорона праці та здоров'я жінки, правовий захист, матеріальна підтримка материнства і дитинства та ін. ).

Законодавчо закріплені пільги забезпечують рівність у суспільстві (пільги багатодітним сім'ям, жінкам, неповнолітнім, інвалідам); заохочення громадян за особливі заслуги перед державою і суспільством (пільги для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, сім'ям загиблих військовослужбовців, для воїнів-інтернаціоналістів і т.д.); виступають в якості компенсації за особливі умови діяльності в інтересах держави і суспільства (шахтарям, металургам, залізничникам, особам, які працюють в умовах Крайньої Півночі і т.д.); стимулюють суспільно корисні види діяльності.

Починаючи з 1992 р в Російській Федерації відбулися кардинальні зміни у становленні системи соціального обслуговування, а значить, і в розробці та практиці застосування регулюючих його нормативних правових актів. При цьому значення правового регулювання соціальної роботи значно зросло.

Відповідні укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, а також Федеральні закони від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" і від 2 серпня 1995 № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів "поклали початок створенню правових основ, що встановлюють основні законодавчі норми щодо встановлення механізмів соціального обслуговування та сприяють розвитку соціальної роботи.

Затверджені ще в 1997 р спочатку Урядом РФ, а потім Указом Президента РФ федеральні цільові програми "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей" та "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачали подальшу розробку правового забезпечення організації функціонування і розвитку системи закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей .

Нормативні правові акти, спрямовані безпосередньо на регулювання процесів, що проходять в галузі соціальної роботи на федеральному рівні, поділяються на такі види: 1) закони як акти, які мають вищу юридичну силу (Конституція, кодекси, федеральні закони); 2) підзаконні акти (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, нормативні акти федеральних міністерств і відомств). Подібне розмежування характерно і для рівня суб'єктів РФ.

Відповідно до Федеральним законом "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" були прийняті постанови Уряду РФ від 25 листопада 1995 № +1151 "Про федеральний переліку гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування" , від 15 квітня 1996 № 473 "Про порядок і умови оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування".

Принципове значення мав Федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування. Вміщені в ньому норми мали відношення не тільки до окремим громадянам похилого віку та інвалідам, а й регламентували механізми соціального обслуговування різних категорій сімей та дітей.

Федеральний закон від 19 травня 1995 № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" встановлює єдину систему державних допомог громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням і вихованням, забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства і дитинства.

Цим нормативним актом регламентується призначення і виплата наступних видів допомог: допомога по вагітності та пологах; одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; одноразова допомога при народженні дитини; щомісячну допомогу по догляду за дитиною; щомісячну допомогу на дитину; одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю; одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом; щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.

Федеральним законом від 17 липня 1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" були не тільки встановлені різні види соціальної допомоги (у вигляді набору соціальних послуг або у вигляді виплат), але також введено визначення поняття "соціальне посібник" (безоплатне надання громадянам певної грошової суми за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи РФ).

Право має загальне соціальне значення для становлення системи соціальної роботи і відіграє провідну роль у механізмах функціонування соціальних служб:

  • 1) у забезпеченні соціальних гарантій, у розвитку соціального обслуговування за принципом переходу від мінімальної необхідності до оптимальної достатності;
  • 2) у відтворенні різних соціальних послуг, необхідних для постійного задоволення потреб клієнтів соціальних служб (справжніх і потенційних);
  • 3) в регламентації технологій соціального обслуговування, видів і форм надання соціальних послуг;
  • 4) у визначенні основоположних принципів організації зворотного зв'язку та обміну інформацією всередині системи соціального забезпечення.

Перш за все, серед нормативних актів, що регулюють відносини в соціальній сфері, слід виділити Федеральний закон від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", який визначає такі поняття, як "важка життєва ситуація", "соціальні послуги", "соціальні служби", регламентує підстави і порядок надання матеріальної допомоги, розкриває повноваження органів державної влади в галузі соціального забезпечення.

Наступними за значимістю можна назвати Федеральний закон "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", що встановлює економічні, соціальні і правові гарантії для громадян похилого віку та інвалідів, виходячи з необхідності утвердження принципів людинолюбства і милосердя в суспільстві, і Федеральний закон "Про державну соціальну допомоги ", який передбачає розробку механізмів і реалізацію регіональних програм надання громадянам, які проживають на території суб'єкта РФ, державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг, соціальних допомог та субсидій.

Ухвалення в 1995 р федеральних законів про соціальне обслуговування зміцнило правову базу розвитку соціальних послуг, сприяло розширенню мережі закладів соціального обслуговування.

Відповідно до Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

У зазначеному Законі застосовуються такі основні поняття, що забезпечують правові механізми соціальної роботи: "соціальні служби", "клієнт соціальної служби", "соціальні послуги", "важка життєва ситуація", "державна система соціальних служб".

Принципове значення має визначення системи державних соціальних служб, які складаються як з державних підприємств і установ соціального обслуговування, що є федеральною власністю і знаходяться у віданні федеральних органів державної влади, так і з державних підприємств та установ соціального обслуговування, є власністю суб'єктів РФ і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ.

До муніципальної системі соціальних служб відносяться муніципальні підприємства та установи соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами та установами інших форм власності, і громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи. Держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

Визначено найважливіші принципи соціального обслуговування: 1) адресності; 2) доступності; 3) добровільності; 4) гуманності; 5) пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; 6) конфіденційності; 7) профілактичної спрямованості.

Соціальне обслуговування повинно відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягів і якості соціальних послуг, порядку і умов їх надання. Державні стандарти соціального обслуговування затверджуються Урядом РФ. Вимоги, встановлені державними стандартами соціального обслуговування, є основою механізмів і обов'язковими для соціальних служб незалежно від форм власності на всій території РФ.

Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними зазначеним вище Законом. Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання. Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок і умови соціального обслуговування.

Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації тим же правом на соціальне обслуговування, що й громадяни Російської Федерації, якщо інше не встановлено міжнародними договорами РФ.

Соціальна допомога в Російській Федерації, як ми вже відзначали, виявляється у відповідності з Федеральним законом "Про державну соціальну допомогу". Зазначений закон встановлює правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам.

Предметом регулювання розглянутого закону не є відносини, пов'язані з наданням громадянам пільг і соціальних гарантій, встановлених законодавством РФ.

Основні поняття, використовувані в законі: "державна соціальна допомога", "соціальну допомогу", "компенсація", "набір соціальних послуг", "соціальна доплата до пенсії". При застосуванні розглянутого закону необхідно звертатися до Федерального закону від 24 жовтня 1997 № 134-ФЗ "Про прожитковий мінімум в Російській Федерації", Федеральним законом від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".

Державна соціальна допомога надається з метою:

  • - Підтримки рівня життя малозабезпечених сімей, а також малозабезпечених самотньо проживаючих громадян, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ;
  • - Адресного і раціонального використання бюджетних коштів, посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян, створення необхідних умов для забезпечення загальної доступності прийнятної якості соціальних послуг.

Джерелами надання державної соціальної допомоги є кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. У випадку недостатньої кількості бюджетних коштів суб'єктів РФ і коштів місцевих бюджетів на надання державної соціальної допомоги такі кошти виділяються суб'єктам РФ та органам місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджету вищого рівня бюджетної системи РФ або додаткових джерел у порядку, встановленому законодавством РФ.

Одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути незаможні родини і малозабезпечені самотньо проживають громадяни, які з незалежних від них причин мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ.

Порядок визначення величини прожиткового мінімуму незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина встановлюється суб'єктом РФ з урахуванням величин прожиткових мінімумів, встановлених для відповідних соціально-демографічних груп населення. У разі якщо в суб'єкті РФ не встановлені величини прожиткових мінімумів, використовуються величини прожиткових мінімумів, встановлених Урядом РФ поквартально в цілому але країні.

Державна соціальна допомога призначається рішенням органу соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина.

Державна соціальна допомога призначається на підставі заяви громадянина в письмовій формі від себе особисто (для незаможних самотньо проживаючих громадян) або від імені своєї родини, заяви у письмовій формі опікуна, піклувальника, іншого законного представника громадянина в органи соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування , в якому заявником зазначаються відомості про склад сім'ї, доходи і належить йому (його сім'ї) майні на праві власності.

Подані заявником відомості можуть бути підтверджені за допомогою додаткової перевірки (комісійного обстеження), що проводиться органом соціального захисту населення самостійно.

Організації несуть відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у виданих ними документах, відповідно до законодавства.

Повідомлення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні повинно бути спрямоване в письмовій формі заявнику органом соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування заявника не пізніше ніж через 10 днів після звернення заявника та подання ним необхідних документі При необхідності проведення додаткової перевірки ( комісійного обстеження) органом соціального захисту населення поданих заявником відомостей про доходи сім'ї (самотньо проживає громадянина) даний орган повинен дати в зазначений термін попередню відповідь повідомленням про проведення такої перевірки. У такому випадку остаточну відповідь має бути дана заявнику не пізніше ніж через 30 днів після подачі заяви.

Порядок розрахунку середньодушового доходу та обліку доходів, у тому числі доходів від належного на право власності майна, встановлюється Федеральним законом від 5 квітня 2003 № 44-ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги ".

У разі подання заявником неповних та (або) недостовірних відомостей про склад сім'ї, доходи і належить йому (його сім'ї) майні на праві власності, орган соціального захисту населення але місцем проживання або місцем перебування відмовляє заявнику в призначенні державної соціальної допомоги.

Відмова у призначенні державної соціальної допомоги з цих підстав заявник може оскаржити у вищому органі соціального захисту населення і (або) в суді.

Заявник зобов'язаний сповістити орган соціального захисту населення, який призначив державну соціальну допомогу, про зміни, що були підставою для призначення або продовження надання йому (його сім'ї) державної соціальної допомоги, відомостей про склад сім'ї, доходи і належить йому (його сім'ї) майні па праві власності протягом двох педель з дня настання зазначених змін.

У разі встановлення органом соціального захисту населення факту недостовірності поданих заявником відомостей про склад сім'ї, доходи і належить йому (його сім'ї) майні на праві власності або несвоєчасного повідомлення про зміну зазначених відомостей заявник (його сім'я) може бути позбавлений (позбавлена) права на отримання державної соціальної допомоги на період, встановлюваний органами соціального захисту населення суб'єкта РФ, але не більше ніж на період, протягом якого зазначена допомога заявнику незаконно виявлялася.

Припинення надання державної соціальної допомоги може бути оскаржене заявником у вищестоящий орган соціального захисту населення і (або) до суду.

Надання державної соціальної допомоги здійснюється в наступних видах:

  • - Грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);
  • - Натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги).

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та малозабезпеченим самотньо проживають громадянам, середньодушовий дохід яких нижче прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ, визначається законодавством суб'єктів РФ в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук