Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Соціальна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна політика зайнятості населення в умовах реформування сучасної Росії

Зайнятість населення: цілі, завдання

Формування в Російській Федерації ринку праці диктує необхідність розробки державної політики зайнятості, що враховує специфіку перехідного періоду економіки, національні особливості, традиції, менталітет населення. Однією з функцій органів виконавчої влади на всіх рівнях в умовах ринкових відносин є регулювання зайнятості населення, вирішення проблем безробіття та її наслідків.

Зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству РФ і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий дохід.

Державна політика зайнятості населення - науково обгрунтована система заходів, реалізована органами державної влади щодо ринку праці.

Мета політики зайнятості - сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгостроковій безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці.

Завдання політики зайнятості: стримування скорочення економічно доцільних і перспективних робочих місць, сприяння зростанню інвестиційної активності, створення нових робочих місць шляхом проведення інституційних перетворень, селективної, структурної політики, реалізації вдачі громадян на куп на території, що знаходиться в межах компетенції органів влади відповідного рівня (республіка , край, автономна область і т.д.).

Державна політика зайнятості спрямована па:

  • - Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;
  • - Забезпечення рівних можливостей усім громадянам Російської Федерації незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
  • - Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
  • - Підтримку трудовий та підприємницької ініціативи громадян, здійснюваної в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
  • - Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи (інваліди, особи, звільнені з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; неповнолітні у віці від 14 до 18 років; особи передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на трудову пенсію по старості, у тому числі достроково назначаемую трудову пенсію по старості); біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та члени їх сімей; одинокі та багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; громадяни , які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф; громадяни віком від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше);
  • - Попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;
  • - Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи;
  • - Об'єднання зусиль учасників ринку праці і узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;
  • - Координацію діяльності в галузі зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики, включаючи інвестиційно-структурну політику, регулювання росту і розподіл доходів, попередження інфляції;
  • - Координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;
  • - Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм1.

Об'єкт політики зайнятості - всі працівники (не тільки безробітні).

Функціональна роль державної політики зайнятості - забезпечення раціональної включеності працездатного населення в сферу зайнятості, регіональний розподіл робочої сили на території відповідно до кількістю і якістю робочих місць; підтримку зайнятості на максимально можливому рівні; регулювання відносин між суб'єктами ринку робочої сили; забезпечення засобами існування осіб, які не мають роботи, і т.д.

Напрямки державної політики зайнятості:

  • - Подолання макроекономічних тенденцій, пов'язаних з падінням інвестиційної активності, зниженням обсягів виробництва, інфляцією, що мають наслідком нестабільність системи робочих місць;
  • - Стримування масового вивільнення працюючих;
  • - Створення умов для розвитку і розширення зайнятості в альтернативних, недержавних секторах економіки;
  • - Забезпечення ефективної цільової підтримки, захисту громадян, які втратили роботу або перебувають під ризиком звільнення;
  • - Додаткове сприяння зайнятості працездатного населення, відчувають особливі труднощі з працевлаштуванням;
  • - Пом'якшення наслідків довготривалого безробіття. Правову основу державної політики зайнятості

в Російській Федерації складають: Конституція РФ; Закон РФ від 19 квітня 1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації", Федеральний закон від 1 травня 1999 № 92-ФЗ "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин" та інші нормативні правові документи .

Крім того, реалізації політики зайнятості сприяють постанови Уряду РФ, які стверджують цільові програми сприяння зайнятості населення Російської Федерації.

Державна політика зайнятості може бути двох видів: активна і пасивна.

Активна політика зайнятості - сукупність правових, організаційних, економічних заходів, що проводяться державою з метою зниження рівня безробіття; заходи, пов'язані з попередженням та профілактикою звільнення працівників для збереження робочих місць; навчання, перепідготовка, підвищення кваліфікації осіб, які мають роботу; активний пошук і підбір робочих місць, організація нових робочих місць через систему громадських робіт.

Проведення активної політики зайнятості населення здійснюється шляхом розробки та реалізації федеральних і регіональних програм зайнятості.

Пасивна політика зайнятості забезпечує, як правило, згладжування негативних наслідків безробіття: виплату гарантованих державою допомоги по безробіттю, соціальної допомоги, доплат на утриманців, матеріальної допомоги безробітним, послуг з приводу робочих місць.

Пасивна політика зайнятості передбачає надання послуг з підбору робочого місця через державну службу зайнятості.

Державна політика зайнятості має багаторівневий характер: федеральний (загальнодержавний), суб'єкта РФ (республіканські, крайові, обласні, автономних округів), місцевий (локальний) - на території органу місцевого самоврядування.

Державна політика зайнятості на федеральному рівні включає сукупність правових, економічних, організаційних заходів і нормативних актів, необхідних для створення та регулювання відносин між суб'єктами ринку праці, визначення міри допустимих соціально-економічних наслідків переходу до ринку в сфері зайнятості.

Федеральна політика зайнятості передбачає заходи фінансово-кредитної, інвестиційної, податкової політики, що дозволяють забезпечити максимально можливу зайнятість. З цією метою розробляються державні, регіональні програми, кожна з яких складається з чотирьох блоків: аналітичного (збір аналітичної, статистичної та іншої інформації, виявлення пріоритетних проблем зайнятості на рівні держави); програмно-цільового (визначення конкретної мети і складання програми забезпечення зайнятості); ресурсно-забезпечує (своєчасне і повне забезпечення всіх програм необхідними матеріальними, людськими та іншими видами ресурсів); організаційно-координуючого (організація, контроль, координація виконання програм).

Політика зайнятості на державному рівні передбачає створення системи правового регулювання та організації міждержавних відносин з країнами ближнього і далекого зарубіжжя з приводу міграційного обміну, пенсійного забезпечення в разі добровільного або вимушеного переселення, з питань найму та соціального захисту при виїзді на роботу в інші держави.

Державна політика на регіональному рівні реалізується в рамках федеральної програми шляхом виконання регіональних та місцевих програм сприяння зайнятості населення, враховуючи особливості демографічного, соціально-економічного розвитку територій.

Регіональні програми зайнятості населення поділяються на три рівні: республіканська проблема зайнятості населення, що містить набір заходів, що реалізуються тільки на рівні республіки; обласна (крайова) програма визначає заходи щодо зайнятості населення в рамках даного рівня; районна (міська) програма зайнятості, що представляє набір конкретних заходів, спрямованих на вирішення проблем окремих ділянок ринку праці.

Доцільним способом, що його рішенню проблем зайнятості па регіональному рівні, є використання нестандартних форм зайнятості, що є зручною формою поєднання необхідності працювати з іншими видами суспільно-корисної діяльності (навчанням, сімейними обов'язками, вихованням дітей та ін.), А також єдино прийнятним способом поступового включення або виходу з трудової діяльності (молодь, інваліди, літні та ін.).

Для реалізації політики зайнятості на території Російської Федерації з 2004 р існує Федеральна служба з праці та зайнятості населення (Роструд) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, з надання державних послуг в сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів '.

Федеральна державна служба населення здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

До основних функцій Служби відносяться:

  • - Здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням роботодавцями трудового законодавства та інших нормативних правових актів, містять норми трудового права, за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, складання протоколів про адміністративні правопорушення в межах повноважень, підготовки інших матеріалів (документів ) про притягнення винних до відповідальності відповідно федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
  • - Інформування про становище на ринку праці в Російській Федерації, права і гарантії в галузі зайнятості населення та захисту від безробіття;
  • - Реалізація федеральних програм у сфері зайнятості населення, включаючи програми сприяння переїзду громадян та членів їх сімей у зв'язку з направленням в іншу місцевість для працевлаштування або навчання;
  • - Реалізація заходів активної політики зайнятості населення, за винятком заходів, реалізація яких віднесена до повноважень Російської Федерації, переданими для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ;
  • - Здійснення нагляду і контролю за реалізацією прав працівників па отримання забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також за призначенням, обчисленням та виплатою допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів роботодавців;
  • - Здійснення контролю за витрачанням органами виконавчої влади суб'єктів РФ коштів, що надаються у вигляді субвенцій з федерального бюджету на здійснення переданих повноважень, у межах своєї компетенції.

Федеральна служба з праці та зайнятості населення перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Керівник Служби призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.

У відповідності з Федеральним законом "Про зайнятість населення в Російській Федерації" створено Державний фонд зайнятості, який є державним позабюджетним фондом і призначений для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості.

Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації - централізований фонд фінансових ресурсів, призначений для реалізації заходів у галузі сприяння зайнятості населення та формований на страховій основі. Кошти на фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення утворюються за рахунок:

  • - Обов'язкових страхових внесків роботодавців;
  • - Обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих;
  • - Асигнувань з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів;
  • - Добровільних внесків юридичних і фізичних осіб, інших надходжень.

Фонд знаходиться в оперативному управлінні та розпорядженні Федеральної служби з праці та зайнятості населення і спрямовується на фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення. Майно Фонду є федеральною власністю.

Велику роль у розробці та реалізації програм забезпечення зайнятості населення відіграють недержавні органи та організації: Російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин, некомерційні організації.

Важливим напрямом забезпечення зайнятості населення є організаційно-координуюча діяльність і контроль за виконанням заходів. У даному процесі помітну роль відіграють професійні спілки.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук