Навігація
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Соціальна політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Пенсійне забезпечення і страхування в Росії

Соціальна та економічна сутність пенсій

Життєдіяльність в літньому віці пов'язана з багатьма серйозними проблемами щодо джерел доходів та їх надійності. До появи пенсійних систем основними джерелами забезпечення доходу в старості були внутрішньосімейні форми соціальної підтримки непрацездатних членів сім'ї, громадська взаємодопомога, а для ремісників - корпоративні структури (цеху, гільдії, товариства, братства), благодійна діяльність релігійних організацій. Однак ці форми матеріальної підтримки літніх людей не могли забезпечити їх надійними джерелами доходів, оскільки були недостатні за розміром і часто носили нерегулярний характер. У більшості випадків, старіючи, люди стикалися з бідністю. При цьому виникала залежність від дітей, яка часто ставала важким тягарем, особливо якщо самі діти змушені були в пошуках роботи мігрувати в інші місцевості.

Такою була і залишається зараз незавидна доля літніх людей в аграрних суспільствах. Ще сто років тому навіть у промислово розвинених країнах деякі трудящі розташовували надійним доходом після закінчення трудової діяльності. Більшість змушене було працювати якомога довше, щоб не поповнити ряди бідних. Інвалідність або втрата годувальника приводили до ще більш високому ризику бідності і залежності. Створення пенсійних програм стало відповіддю на найбільш масові і важкі за своїми фінансовими наслідків соціальні ризики -старості, інвалідності та смерті годувальника.

Процес формування національних пенсійних систем в кінці XIX - на початку XX ст. в більшості промислово розвинених країн знаменував важливий етап в історії людства. З цього часу старість перестала бути синонімом бідності. Більше того, в багатьох країнах громадяни після припинення роботи можуть розраховувати на пенсію, що дозволяє їм вести гідне за рівнем матеріального достатку життя. Для них ризик матеріальної незабезпеченості істотно нижче, ніж для багатьох молодих працюючих, які мають дітей.

Під пенсійною системою мається на увазі сукупність правових, фінансових, організаційних відносин, а також спеціалізованих організаційних структур, метою яких є матеріальне забезпечення громадян у разі досягнення певного віку, інвалідності, втрати годувальника (тобто власне пенсія).

Сам термін "пенсія" походить від латинського слова pension - платіж і означає регулярну грошову виплату, призначену для матеріального забезпечення громадян при втраті працездатності, а значить, і джерела доходу у вигляді заробітної плати, у випадках старості, інвалідності або втрати годувальника.

Слід зазначити два основні підходи, які лежали в основі формування національних пенсійних систем. Перший передбачав необхідність забезпечення мінімальних гарантій рівня пенсійного доходу для всіх включених в систему (боротьба з бідністю), другий - розглядав пенсії як резервовану частина заробітної плати, покликану гарантувати застрахованому працівнику збереження доходу, порівнянного з передпенсійного його рівнем.

У процесі розвитку пенсійного забезпечення сталася конвергенція обох цілей: універсальні системи сталидоповнюватися страховими, а страхові містити в собі положення про мінімальні гарантії. Двоїста економічна природа і двоїста функція пенсій стали не просто загальновизнаним фактом, а знайшли своє відображення практично у всіх розвинених пенсійних системах.

Двоїстий характер пенсій означає, що:

  • - З одного боку, вона забезпечує захист від бідності та гарантує мінімальний рівень пенсійного доходу;
  • - З іншого боку, заміщає заробіток при настанні встановлених страхових подій, тобто компенсує втрачений дохід або значну його частину.

Основу більшості пенсійних систем складають програми, що діють на принципах соціального пенсійного страхування незалежно від їх інституційного устрою або використовуваного фінансового механізму.

За своєю економічною суттю пенсійне страхування являє собою механізм індивідуально-колективного резервування трудящими частини своїх поточних доходів (заробітної плати) за допомогою страхових і державних механізмів управління та контролю: законодавчих, організаційних і фінансових.

Основні цілі, на досягнення яких спрямовані системи пенсійного забезпечення, були закріплені в базових конвенціях і рекомендаціях Міжнародної організації праці (МОП), а в подальшому підтверджені і розвинуті в Європейському кодексі соціального забезпечення (1964 р переглянутий в 1990 р), і в Європейської соціальної хартії.

Стаття 23 Європейської соціальної хартії "Право осіб похилого віку на соціальний захист" вимагає від держав-учасниць надавати пенсіонерам достатньо коштів, "дозволяють їм вести гідне життя і відігравати активну роль у державній, суспільного і культурного життя". Для цього рівень пенсійного доходу повинен забезпечити не просто реалізацію мінімальних потреб, але й адекватний рівень заміщення пенсією заробітної плати, достатній для звичного матеріального забезпечення та підтримки колишнього соціального статусу сім'ї пенсіонера.

Підкреслюючи обов'язковість надання гарантій мінімального рівня доходу пенсіонерів, Європейська соціальна хартія, Європейський кодекс соціального забезпечення слідом за конвенціями та рекомендаціями МОП визначають мінімальні стандарти компенсації втраченого заробітку в рамках пенсійних систем.

Розмір майбутньої страхової пенсії являє собою складну функцію, яка визначається низкою факторів: тривалістю страхового стажу, розміром страхованого заробітку, величиною страхового тарифу і тривалістю періоду майбутніх виплат. Тому при розробці фінансового механізму пенсійного страхування застосовують систему розрахунків, зміст яких полягає у забезпеченні достатності коштів в момент виникнення зобов'язань перед групами застрахованих, що виходять на пенсію на весь майбутній період виплат.

Слід зазначити значну складність вирішення даного завдання, що пов'язано з низкою важко передбачуваних ситуацій: значну тривалість періодів сплати страхових внесків (30-50 років) і отримання пенсій (20-30 років), протягом яких відбуваються зміни в рівнях оплати праці та інфляції, істотно змінюються як абсолютна чисельність, так і співвідношення питомих ваг пенсіонерів і працюючих.

Для вимірювання впливу умов і норм надання виплат, характеристик охопленого населення, демографічної та економічної ситуації на фінансовий стан пенсійних систем використовують ряд показників, які допомагають краще попять їх фінансові механізми і оцінити майбутні витрати і доходи системи. Серед них виділяють п'ять основних показників: коефіцієнт охоплення, коефіцієнт навантаження, абсолютний розмір пенсії та її купівельну спроможність, коефіцієнт заміщення, пенсійна модель.

Коефіцієнт охоплення є показником як частки застрахованого населення, так і рівня страхуються заробітків. Він вимірює частку заробітків, які охоплені системою соціального захисту, є ключовим показником для вимірювання ефективного рівня захисту, що надається пенсійними системами.

Коефіцієнт навантаження визначається як частка одержувачів пенсій та допомог у загальній чисельності застрахованого населення. Його чисельне вираження залежить від умов отримання права па виплату пенсії або допомоги, а також від трудового стажу та вікової структури населення у випадках пенсій по старості.

Абсолютний розмір пенсії - це величина пенсії, що характеризує рівень пенсії, яка зазвичай зіставляється з прожитковим мінімумом пенсіонера і характеризує його матеріальне становище. Даний показник, який ще визначають як "споживчу здатність пенсії", зазвичай служить для оцінки потребу пенсіонера, визначення масштабів бідності та необхідних ресурсів для надання допомоги на муніципальному, регіональному та федеральному рівнях.

Коефіцієнт заміщення характеризує співвідношення середнього рівня індивідуальних виплат та середнього індивідуального заробітку. Економічний сенс даного показника полягає в оцінці ступеня заміщення пенсією заробітної плати, раніше одержуваної працівником.

Пенсійна модель характеризує фінансову організацію пенсійної системи та суспільні відносини, що виникають з приводу матеріального забезпечення громадян у старості.

Аналіз різних пенсійних систем дозволяє згрупувати їх елементи та характеристики з найважливіших ознаками (табл. 13.1).

Таблиця 13.1. Примірний перелік основоположних критеріїв-характеристик пенсійної системи

Сфера регулювання

Види критеріїв-характеристик

Умови призначення та виплати пенсій

Пенсійний вік, у тому числі чоловіків і жінок. Страховий страж, у тому числі чоловіків і жінок. Порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам. Порядок надання дострокових професійних і державних пенсій

Порядок обчислення розмірів пенсій

Гарантовані норми пенсійного забезпечення, в тому числі розмір соціальних і страхових пенсій. Співвідношення середньої страхової пенсії та середньої заробітної плати. Шкала диференціації коефіцієнтів заміщення. Порядок осучаснення заробітків. Верхня межа заробітної плати, що приймається за обмежувальний при нарахуванні пенсії та справляння страхових внесків

Фінансове забезпечення

Зобов'язання основних соціальних суб'єктів (роботодавців, працівників, держави) щодо фінансового забезпечення кожного виду пенсійної системи. Розмір витрат на соціальні пенсії. Розмір витрат па соціальне вирівнювання в страхових системах. Структура фінансового забезпечення за розподільчим, накопичувального та змішаного виду. Частка витрат на пенсійну систему до ВВП в середньо- і довгостроковій перспективі

Умови та вартість створення нової пенсійної системи

Етапи побудови нової пенсійної системи в ув'язці з прогнозами економічного і демографічного розвитку - коефіцієнтом пенсійної підтримки (навантаження) (число платників внесків до числа пенсіонерів). Етапи створення фінансових (у тому числі страхових) інститутів, включаючи перестрахувальні резерви

Управляючі органи

Структура органів управління (роль представників соціальних суб'єктів). Структура виконавчих органів. Структура і повноваження контролюючих органів

Рівень пенсійного захисту населення залежить великою мірою від двох факторів: "зрілості" системи соціального захисту та рівня економічного розвитку країни. Обидва ці фактори і, відповідно, рівень пенсійної захисту в значній мірі обумовлені історичними, культурними, економічними та соціальними умовами.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук