ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ДІЛОВОДСТВА. СУЧАСНА СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ РОСІЇ

Історія розвитку системи державного діловодства в Росії

Діловодство в Стародавній Русі

З освіти Давньоруської держави писемність стала інструментом для ведення дипломатичного листування з іншими країнами, укладання міждержавних договорів. В умовах формування соціально диференційованого суспільства виникла необхідність у складанні заповітів, записах про борги, укладанні торгових контрактів тощо Вже в ті давні часи документ служив гарантією виконання зобов'язань, і йому надавалося велике значення.

Важливі документи давньоруські князі берегли більше, ніж коштовності. Відомо, що за часів Ярослава Володимировича Мудрого збори найбільш важливих грамот і договорів Русі зберігалося в Михайлівському приділі Софійського собору. Вважається, що саме тут були зосереджені і документи часів до Володимира Святославовича. Ще одним сховищем документів був Києво-Печерський монастир, заснований за Ярослава вихідцем з Чернігівщини преподобним Антонієм.

Через пожежі, княжих міжусобиць і монголо-татарської навали велика частина документів давньоруських часів загинула. Лише окремі з них дійшли до нашого часу. Найбільш древні з них - рукописні книги "Остромирове Євангеліє" (1056-1057 рр.) І "Ізборник Святослава" (1073 і 1076 рр.), Твори оригінальної давньоруської літератури "Повчання до братії" єпископа Луки, "Слово про закон і благодать" митрополита Іларіона, "Житіє Бориса і Гліба" і т.п. Всі вони на сьогоднішній день є не тільки пам'ятниками писемності та літератури, а й документами тієї епохи.

Найбільш значущий історичний документ - "Повість временних літ", також дійшла до нас не в оригіналі, а в більш пізніх списках, одним з яких є Лаврентіївський список, названий по імені його склав в 1377 р ченця Лаврентія, і Іпатіївський список (від Іпатіївського монастиря в Костромі, де він був знайдений), датований початком XV в. Саме в останньому документі містяться відомості про перші міжнародні акти - договори Русі з іноземними державами.

Одним із стародавніх документів - збірок норм права - є "Правда Руська", або "Руська правда" (термін "правда" тут означає закон). Цей документ не зберігся. До нашого часу дійшли лише численні списки (копії), з яких найбільш старовинні датуються XIII в. (їх близько 300).

Важливими документами тієї епохи були "княжі устави" і "уроки", а також церковні статути. Княжі статути були спрямовані на доповнення або зміцнення внутрішніх державних норм і порядків, як, наприклад, "Статут Володимира Мономаха", який став доповненням і своєрідною частиною "Руської правди". Під "уроками" маються на увазі постанови князів переважно фінансового характеру.

Церковні статути мали мету упорядкувати правове положення церкви, а також церковних судів у державі та забезпечити церква матеріально. Збереглися церковні статути князів Володимира Святославовича і Ярослава Володимировича. Перший відомий в копії ХIIТ в., Другий - XIV ст.

Документально зазвичай закріплювалися три типи відносин: державні, виробничі і цивільні. Письмові документи, що дійшли до нашого часу, свідчать про те, що до X ст. документувалися в основному правові відносини між громадянами.

Подорожні грамоти, письмові заповіти та інші документи того часу дозволяють зробити висновок про те, що в давньоруській державі існувала культура складання та оформлення подібних документів. У спеціальних школах велася підготовка переписувачів, суддівських секретарів, друкарів (зберігачів друку).

Писалися документи на дорогому пергаменті -специальности багнисто виробленою баранячої, цапиною або телячої шкірі. Втратили чинність документи зчищати з пергаменту, після чого він використовувався знову, тому документів тих часів майже не збереглося. З X ст. пергамент став витіснятися папером. Документи писалися гусячими перами. Хімічний склад паперу і чорнила забезпечили велику довговічність текстів, тому до наших днів дійшло безліч документів цього часу.

В XI-XV ст. розвиваються законодавчі основи держави, що призводить до зародження російської системи діловодства, формується коло працівників, які займаються створенням і обробкою документів. Вирішенням питань державного управління займалося князівсько-боярське оточення. Встановлювалися правила засвідчення документів підписами (скріпами), печатками, "мостами" князів, міст і окремих чиновників.

У цей період створювалися перші формулярнікі - посібники з діловодства із зразками найбільш поширених документів. Центрами ведення і зберігання документів були храми, монастирі, вітальні двори.

Становлення і централізація Московської держави призвели до розвитку державного управління та діловодства.

Система управління в Московському князівстві до XV ст. мала палацово-вотчинний характер. Боярська дума була вищим державною установою. Органами центрального управління були так звані "шляху": сокольничий, ловчий, конюший, Стольнічій, Чашнічій.

Держава поділялося на повіти, стани і волості на чолі з намісниками і волостелями, компетенція яких поширювалася і на вотчини. Діловодство вели дяки, а при намісників - писарі і піддячі.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >