Навігація
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Витрати і податки. Принципи оподаткування

Структура витрат

Структура державних витрат і їх частка у валовому національному продукті залежать від безлічі причин: етапу суспільного розвитку державного устрою, зовнішньої і внутрішньої політики держави, загального рівня економіки, рівня добробуту населення, розміру державного сектора в економіці, традицій. Зокрема, не можна зіставляти витрати феодальної держави і сучасного. Чим ширше функції держави, тим більше необхідно ресурсів для їх реалізації. Якщо на перших порах державні витрати складалися в основному з витрат на дружину, військові походи, то поступово з розширенням функцій держави змінюється структура витрат. З'являються витрати на будівництво фортець, доріг, портів. Зростають витрати на управління. З ростом науково-технічного прогресу зростають витрати держави на просвітництво і науку. Під впливом робітничого руху та з метою збереження існуючої системи держава починає фінансувати соціальну сферу. Широкі верстви трудящих мають певні пільги від діяльності уряду, але в цілому витрати на держава завжди є додатковим тягарем для них. На потреби держави ми платимо податок зі своїх доходів. У більшості країн населення платить податки, вважаючи, що послуги держави з охорони країни, безпеки громадян, послуги по соціальному страхуванню вимагають відшкодування з їхнього боку. До того ж до неплатників податків держава застосовує досить жорсткі заходи. Таким чином, державні витрати, по-перше, викликані самим фактом наявності держави. По-друге, державні витрати служать відтворенню економічних і соціальних відносин, що існують у конкретній державі в конкретний час. По-третє, основним джерелом утворення державних витрат виступають податки, що представляють собою відрахування із заробітків і доходів. По-четверте, в основній масі державні витрати є непродуктивними, оскільки вони є часткою національного доходу, що вибуває з відтворювального процесу.

Державні витрати діляться на чотири основні групи: 1) витрати на соціально-культурні потреби; 2) витрати на народне господарство і підтримку економіки; 3) військові витрати; 4) витрати на управління. Структура державних витрат, тобто співвідношення між перерахованими групами витрат у бюджеті держави, не однакова в різних країнах і навіть в одній країні в різні періоди її розвитку. Структура витрат змінюється під впливом як зовнішніх, так і внутрішніх факторів. Ці фактори можуть бути економічними, військовими, соціальними, політичними і т.п. У провідних капіталістичних країн (крім Японії) частка військових витрат (за всіма джерелами) доходить до 30% бюджету. Постійну тенденцію до зростання мають витрати на управління країною. Тенденцію до зростання мають і витрати, пов'язані з проникненням на ринки інших країн.

Перераховані вище групи витрат визначені по предметного ознакою, однак державні витрати можна класифікувати і за іншими підставами.

  • 1. По ролі у відтворювальному процесі державні витрати діляться на три групи:
    • • витрати на сферу матеріального виробництва;
    • • витрати на невиробничу сферу;
    • • витрати на створення держрезервів.
  • 2. За цільовим призначенням державні витрати діляться:
    • • на капітальні витрати - витрати на розширене відтворення та реконструкцію (основна частка цих видатків спрямовується на дослідження в області нових технологій і створення дослідних зразків техніки);
    • • поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.д .;
    • • витрати па формування та обслуговування страхових і резервних фондів.
  • 3. По економічному змісту державні витрати діляться на такі види, як заробітна плата; стипендії; пенсії та допомоги; медикаменти; живлення; канцелярські витрати; витрати на придбання меблів; витрати на поточний і капітальний ремонт і т.д.

А. За територіальною ознакою витрати поділяються на загальнодержавні, витрати суб'єктів Федерації і місцеві витрати.

  • 5. За джерелами державні витрати діляться па чотири групи:
    • • бюджетні асигнування;
    • • витрати за рахунок резервних і страхових фондів;
    • • кредитні джерела фінансування;
    • • самофінансування.

Витрати на соціально-культурні потреби

До групи витрат на соціально-культурні потреби відносяться витрати на просвітництво (шкільне, дошкільна освіта); охорону здоров'я; науку; витрати на бібліотеки, зміст архітектурних пам'яток, національних парків та заповідників; витрати на соціальне страхування (медичне страхування, виплата пенсій та допомог, допомоги по безробіттю тощо); витрати імміграційної служби; витрати по участі в міжнародних акціях соціально-культурного призначення; витрати на підтримку спорту і туризму. Наведений перелік нс є вичерпним.

До того ж розміри окремих статей витрат та їх роль в бюджеті країни можуть істотно відрізнятися як по країнах, так і в динаміці. Поява кожної з цих статей у складі видатків бюджету пов'язано з економічною історією конкретної держави. Так, в Росії політика "відкритих дверей", проголошена Петром I, призвела до появи у складі державних витрат статей, пов'язаних із створенням шкіл і навчанням талановитої молоді за кордоном. Боротьба буржуазії Англії з королівською владою призвела до включення до бюджету витрат на соціальне страхування. Наприкінці XX в. Російські діячі науки і культури домоглися визнання переліку культурних цінностей, оголошених народним надбанням і фінансуються з федерального бюджету.

У конституціях багатьох держав витрати на шкільне і дошкільна освіта, як і витрати на охорону здоров'я, є невід'ємним правом громадян. І це наслідок природного розвитку суспільства. Сучасна наука і технологія (як і озброєння) вимагають не просто грамотного робітника, а фахівця з високим рівнем підготовки. А якщо суспільство не може обійтися без таких працівників, воно зобов'язане їх готувати, щоб забезпечити безперервний відтворювальний процес. Фінансування шкільної та дошкільної освіти перекладено на місцеві бюджети. Однак через існуючі в більшості країн пільги в оподаткуванні значну питому вагу в джерелах покриття витрат шкіл займають піклувальні фонди і фінансування з різних громадських фондів. Відрахування на просвітництво або охорона здоров'я, як правило, виключається з оподатковуваного доходу фізичних та юридичних осіб. Обмеженість бюджетних ресурсів призводить до все більшого залучення на потреби освіти позабюджетних коштів. Можна назвати загальної тенденцію зростання ролі позабюджетних ресурсів для організації первинного загальної освіти. Ця тенденція супроводжує зростанню доходів населення. За економічним змістом серед витрат на просвітництво переважають витрати на зарплату, придбання обладнання та меблів, витрати на будівництво та утримання шкільних будівель.

За загальним принципам організації витрати на охорону здоров'я аналогічні витратам на просвітництво. Провідні країни змушені витрачати значні ресурси на профілактику захворювань і дослідні роботи в галузі медицини. Серед витрат на охорону здоров'я переважають витрати на медикаменти, перев'язувальні засоби та білизна, на заробітну плату персоналу, харчування хворих, придбання обладнання, меблів, будівництво та утримання будівель і споруд. У розвинених країнах спостерігається тенденція скорочення контингенту, що має право на безкоштовні медичні послуги. Основна частина населення отримує доступ до медичних послуг через систему соціального та медичного страхування.

Витрати на соціальне страхування

В даний час характерною особливістю системи соціального страхування більшості країн є пайову участь у створенні фондів соціального страхування самих працівників, підприємців та держави, тобто витрати на соціальне страхування мають три джерела освіти. Співвідношення цих джерел може бути абсолютно різним, але сьогодні це найбільш раціональна система створення таких фондів. Витрати на соціальне страхування включають в себе досить великий перелік:

  • • пенсії;
  • • допомоги по тимчасовій непрацездатності;
  • • оплату лікування в стаціонарі;
  • • допомоги по вагітності та догляду за дитиною;
  • • посібники багатодітним сім'ям;
  • • пільги по податках та поверненню позичок за другу і т.д. дитини (у Китаї діють зворотні правила);
  • • посібники але безробіттю;
  • • витрати на профорієнтацію;
  • • витрати на прийом, розміщення і навчання іммігрантів;
  • • витрати на утримання будинків престарілих;
  • • витрати на лікування та утримання інвалідів тощо

Частина цих витрат фінансується з федерального бюджету, частина - за рахунок бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів.

Витрати на народне господарство і підтримку економіки

Сучасна система витрат держави на народне господарство і підтримку економіки має довгу історію. У докапіталістичних суспільствах за рахунок державного майна формувалася значна частина доходів держави. Вже на рабовласницької стадії розвитку держава схиляло великими земельними та лісовими угіддями: шахтами, солеварнями, верфями і т.д. Воно було найбільшим рабовласником. Власність держави поповнювалася в загарбницьких війнах. З розвитком капіталізму держава бере на себе витрати по організації найважливіших галузей інфраструктури: залізниць, пошти, телеграфу, гірських галузей. Ці галузі, безпосередньо що не створюють продукцію, але необхідні для функціонування всієї економіки, вимагають великих одноразових вкладень, мають низьку рентабельність, окупаються за тривалий період часу. Але суспільство нс може обійтися без продукції та послуг цих галузей, тому витрати з їх обслуговування бере на себе держава.

Витрати держави на економіку є постійною статтею витрат. Як би великі не були коливання державних витрат на економіку в межах окремої країни, загальна тенденція цих витрат пояснюється їх призначенням - створювати найбільш сприятливі умови для приватнопідприємницької діяльності. В даний час участь держави в господарській діяльності здійснюється наступними шляхами:

  • • фінансування галузей інфраструктури;
  • • фінансування нових галузей, що мають стратегічне призначення: атомної промисловості, освоєння космосу, деяких галузей хімічної промисловості тощо Ці галузі зазвичай вимагають великих разових вкладень і не гарантують прибутку;
  • • фінансування збиткових галузей. До таких галузей відноситься видобуток кам'яного вугілля та деякі інші галузі видобувної промисловості. У багатьох країнах ці галузі націоналізовані;
  • • фінансування галузей, що вимагають великих початкових вкладень і мають тривалий термін окупності (наприклад, будівництво гідростанцій);
  • • фінансування сільського господарства і малоприбуткових галузей, що мають важливе значення для розвитку інших галузей;
  • • фінансування науково-дослідних робіт фундаментального і пошукового характеру. Участь держави в цих витратах викликано ризиковим характером наукових пошуків.

Військові витрати

До витрат на підготовку до війни відносяться витрати па зміст, навчання і матеріальне забезпечення армії і резервів, витрати на моральну підготовку до війни, на військову пропаганду, витрати па виробництво озброєнь, на фінансування інфраструктури стратегічного призначення, на підготовку господарства країни до війни, витрати на військові дослідження. У мирний час у виробництві озброєння, обмундирування, харчування та інших потреб армії зайнято від 10 до 30% населення країни. Військові замовлення дають життя багатьом виробництвам і доходи мільйонам людей, зайнятим на таких підприємствах. Саме з цієї причини багато економістів відстоюють необхідність витрат. У той же час доведено, що гроші, вкладені в мирні галузі народного господарства, в п'ять разів більш продуктивні, ніж витрати військових галузей.

Досвід Росії щодо скорочення галузей, що працювали па військові потреби, і скорочення чисельності армії показує, що без відповідного фінансування це призводить до катастрофічних наслідків. Потреби військового ринку і потенційні можливості величезного числа людей, пов'язаних із забезпеченням армії, представляють найважливішу частину ринку. Втрата цього ринку збуту нс може не зруйнувати економіку будь-якої країни, і Росія не стала винятком.

Витрати на управління

Державні витрати на управління включають в себе витрати на зміст законодавчих органів і урядів суб'єктів Федерації, місцевих органів влади та управління, органів правопорядку, органів судочинства та прокуратури.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук