Навігація
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна теорія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Фіскальна політика держави

Елементи фінансової системи використовуються в ринковій економіці для регулювання процесу виробництва, підтримки рівноваги між сукупним попитом і сукупною пропозицією. Найбільш часто для цих цілей використовуються видаткова частина державного бюджету та податкова система. Маніпулювання державними витратами і оподаткуванням з метою підтримки рівноважного чистого національного продукту і збільшення добробуту суспільства називається фіскальною політикою.

Отже, у фіскальній політиці задіяні два основні елементи - державні витрати і податки. Розглянемо їх.

Ми знаємо, що механізм ринку не може забезпечити повної справедливості в розподілі, і для того щоб підтримати рівень добробуту в суспільстві у всіх верств населення, держава змушена втручатися в процес перерозподілу доходів. Через податкову систему частину доходів вилучається до державного бюджету і використовується для вирішення комплексу соціально-економічних завдань.

Видаткова частина державного бюджету витрачається на різні цілі. Це так звані державні витрати, в них включаються різні державні закупівлі товарів і послуг. Це можуть бути закупівлі, пов'язані із забезпеченням обороноздатності країни, будівництво за рахунок держбюджету доріг та об'єктів соціально-культурного призначення, закупівлі продуктів харчування і товарів першої необхідності для нізкообеспеченних верств населення. Сюди ж відносяться всі закупівлі, зроблені державою за кордоном.

Крім закупівель держава витрачає кошти на фінансування різних соціальних та інших програм, на утримання державного апарату, обслуговування державного боргу та ін. Але у фіскальній політиці чільну роль відіграють різні закупівлі. Розглянемо це на рис. 17.2.

Вплив зміни сукупних витрат на ВВП

Рис. 17.2. Вплив зміни сукупних витрат на ВВП

На горизонтальній осі відкладемо валовий національний продукт, а на вертикальній - сукупні витрати. Останні складаються з витрат населення на споживання, витрат підприємців на інвестиції та державних витрат. У разі коли весь вироблений валовий національний продукт буде спожитий, т. Е. Величина створеного продукту дорівнюватиме величині сукупних витрат, пряма, що відображає цей стан, проходитиме під кутом 45 ° до горизонтальної осі. І в будь-якій точці цієї прямої сукупні витрати будуть рівні зробленому валовому національному продукту. Але в реальному житті не весь вироблений продукт і не всі отримані доходи витрачаються на споживання, частина з доходів відкладається на заощадження. Тому якщо ми на цьому ж графіку відкладемо криву споживання (С), то перетин її з рівноважною прямої в точці А буде характеризувати рівність споживання і виробленого продукту.

Але споживає продукт не тільки населення, а й підприємства, підприємці через інвестиції. У результаті загальна сума видатків збільшується і крива споживання зміщується вгору на величину інвестицій (С + I). У цьому випадку точка A 1 відображає рівновагу продукту і витрат для цих умов.

Якщо ми додамо до наявних видатків видатки держави на різні види закупівель, то відбудеться подальше стимулювання сукупного попиту і зростання валового продукту, а сукупні витрати збільшаться і будуть на графіку відображені кривої С + I + G. Її перетин з рівноважної прямої в точці А 2 характеризує рівність споживання і виробленого продукту в третьому випадку.

Відповідно, відстань між кривими С і С + I відображатиме величину інвестицій, а відстань між С + I і С +1 + G - величину державних витрат. Отже, скорочення державних витрат неминуче призведе до зрушення точки А 2 по рівноважної прямої вниз. А це означає, що одночасно зменшився попит і зменшився валовий національний продукт. Зрушення даної точки по рівноважної прямій вгору призведе до зворотного результату. Ми можемо зробити висновок про те, що зміна державних витрат веде до зміни у валовому національному продукті і, отже, дана умова можна використовувати в цілях державного регулювання обсягів сукупного попиту і валового національного продукту.

Крім того, необхідно мати на увазі, що державні витрати також мають ефект мультиплікатора. Мультиплікатор державних витрат показує зміну валового національного продукту в результаті зміни державних витрат, витрачених на закупівлю товарів і послуг:

Звідси зміна валового внутрішнього продукту завжди можна визначити як добуток мультиплікатора державних витрат на зміну їх величини.

Спробуємо зобразити це графічно (рис. 17.2а).

а. Вплив зміни державних витрат на ВВП

Рис. 17.2а. Вплив зміни державних витрат на ВВП

Припустимо, загальні сукупні витрати збільшилися за рахунок збільшення державних витрат на 10 од. Як видно з рис. 16.2, крива сукупних витрат зрушиться вгору на 10 од. Але в цьому випадку стан макроекономічної рівноваги буде досягнуто не в точці А, як було раніше, а в точці А 1. Ця точка відповідає рівню валового внутрішнього продукту, рівного 70 од., Т. Е. Ми маємо підставу сказати, що при збільшенні державних витрат на 10 од., Валовий внутрішній продукт збільшився на 20 од. Отже, мультиплікатор державних витрат у даному випадку дорівнює 2:

Механізм дії мультиплікатора державних витрат аналогічний дії мультиплікатора інвестицій, і його також можна виражати через граничну схильність до споживання:

Виходячи з нашого прикладу видно, що кожен додатковий рубль збільшення державних витрат дає приріст валового національного продукту в 2 руб., Відповідно, зменшення на рубль дасть скорочення обсягів виробництва на 2 руб. Звідси наочно видно, що маніпулювання державними витратами є потужним регулятором національної економіки. Саме тому даний регулятор активно використовується у фіскальній політиці.

Другим інструментом фіскальної політики є податки. Механізм дії цього регулятора досить простий для розуміння. Збільшення податків скорочує реальні доходи населення, природно, скорочується споживання. Скорочення споживчих витрат, у свою чергу, викликає зниження доходів виробників і веде до скорочення обсягів виробництва і як наслідок до зростання безробіття, що ще більше скоротить витрати і доходи населення.

Крім того, необхідно враховувати той факт, що не вся сума доходів йде на споживання, частину доходу відкладається в заощадження. Тому при збільшення податків і скорочення доходу населення на 20 од. при граничній схильності до споживання, рівної 1/2, витрати на споживання скоротяться на 10 од., але одночасно на 10 од. скоротяться й особисті заощадження населення. Графічно це буде виглядати наступним чином (рис. 17.3).

Вплив зміни податків на споживання і ВВП

Рис. 17.3. Вплив зміни податків на споживання і ВВП

Якщо при введенні додаткового податку в 20 од. половина доходу йде на споживання, а половина на заощадження, то споживчі витрати зменшаться на 10 од., і це зменшення зрушить точку рівноваги вниз з A в А 1, де валовий національний продукт зменшився на 20 од.

При використанні даного інструменту необхідно мати на увазі, що практично завжди підвищення податків, що веде до скорочення обсягів національного продукту, можна компенсувати збільшенням державних витрат, тим більше що кошти у держави для цього будуть якраз від надходження податків. Було відмічено, що якщо всю суму, отриману від збільшення податків (20), направити на збільшення державних витрат, то на цю ж величину збільшиться валовий внутрішній продукт. Дане явище отримало назву мультиплікатора збалансованого бюджету. Чим воно викликано? Справа в тому, що державні витрати впливають на збільшення валового продукту безпосередньо, всією сумою: вони прямо збільшують попит, доходи виробників і розширення виробництва (у нашому прикладі - на 20 од).

Податки діють на виробництво опосередковано, через зменшення доходів і скорочення споживання. Якщо податки збільшилися на 20 од., То відповідно на 20 од. зменшилися і доходи. Але отриманий дохід буде використаний на споживання не повністю, а лише частково (у нашому прикладі - половина). Тому споживання зменшиться, але зменшиться на величину меншу, ніж зменшення доходів. Зменшення доходів на 20 од. в цьому випадку приведе до скорочення споживання лише на 10 од.

Підіб'ємо підсумок. Під впливом зростання податків сукупні витрати зменшуються за рахунок зменшення споживання на 10 од. Але зростання податків збільшує дохідну частину бюджету і дозволяє збільшити державні витрати на суму приросту податкових надходжень (на 20 од.). Отже, з одного боку, сукупні витрати зменшилися на 10 од., А з іншого - збільшилися на 20. Підсумкове зміна - зростання сукупних витрат на 10 од. (20 - 10 = 10) за рахунок більшого збільшення державних витрат. Але мультиплікатор державних витрат у нашому випадку дорівнює 2, тому ми будемо мати приріст валового національного продукту в 20 од. (10 х 2 = 20). Отже, мультиплікатор збалансованого бюджету буде дорівнює в цьому випадку одиниці, що означає, що при рівному збільшенні податків і державних витрат валовий національний продукт збільшується на таку ж величину.

Проаналізувавши тенденції зміни валового національного продукту внаслідок зміни державних витрат і податків, можна прийти до однозначного висновку, що ці елементи можуть бути використані в політиці державного регулювання з метою стимулювання або стримування виробництва. У зв'язку з цим розрізняють стимулюючу і стримуючу фіскальну політику. Стимулююча фіскальна політика включає:

  • а) зростання державних витрат;
  • б) зниження податків;
  • в) певну комбінацію першого і другого.

Тому в періоди спаду або депресії дію стимулюючої фіскальної політики може призвести до бюджетного дефіциту. Стримуюча фіскальна політика передбачає:

  • а) зменшення державних витрат;
  • б) збільшення податків;
  • в) поєднання першого і другого.

Її дія орієнтоване на позитивне сальдо державного бюджету.

Практика показала, що фіскальна політика ефективна тільки в тому випадку, якщо вона може максимально швидко реагувати на зміни в економіці. При перших несприятливих ознаках в економіці необхідно терміново міняти податки або змінювати величину державних витрат. Але для того щоб здійснити ці заходи, необхідно час: потрібно виробити якесь рішення, підготувати необхідні документи, прийняти їх законодавчими органами і тільки після цього використовувати на практиці. І часто виявляється, що час вже втрачено, очікуваного ефекту можна не отримати. Не заперечуючи позитивного ефекту такий фіскальної політики, потрібно все ж визнати і її недолік - вона не володіє гнучкістю, не дозволяє швидко реагувати на зміни в економіці. Фіскальна політика, яка працює на основі прийнятих державних рішень і постанов, називається дискреційною.

При всій значимості дискреційної політики потрібно було шукати інструменти, що дозволяють ліквідувати її недоліки. Проблема була вирішена в результаті знаходження вбудованих стабілізаторів, що лежать в основі недіскреціонной фіскальної політики.

Можливість застосування вбудованих стабілізаторів пов'язана з тим, що на практиці всі податки встановлюються не твердою сумою, а в процентному відношенні до показників виробництва. Тому зі зростанням обсягів виробництва ростуть і надходження податків. А так як практично у всіх країнах ставки податку з доходів від виробництва, як правило, прогресуючі, то приріст дохідної частини бюджету збільшується.

Коли економіка відчуває труднощі і починається спад виробництва, доходи виробників і населення зменшуються. Відповідно, починають зменшуватися ставки податків на одержуваний дохід, і це скорочує ті труднощі, які відчувають виробники і споживачі. Як бачимо, цей стабілізатор працює автоматично, без втручання ззовні.

Одночасно вбудований стабілізатор є верб видаткової частини державного бюджету. Це система індексації доходів, соціальні виплати, допомога по безробіттю та ін. Так, наприклад, при втраті роботи безробітний отримує допомогу. При спаді в розвитку економіки кількість безробітних збільшується, відповідно збільшуються і державні витрати на ці потреби. Як тільки робота знайдена, посібник платити припиняють. Джерелом цих виплат є резервний фонд, який створюється в період підйомів за рахунок високих податкових платежів. Аналогічним чином діють і багато соціальних програм з підтримки рівня життя малозабезпечених верств населення - різні види платежів грошима або натурою дозволяють підтримувати сукупний попит на ринку, і навіть у період депресій він різко не зменшується.

Таким чином, вбудовані стабілізатори пом'якшують циклічні коливання виробництва та їх наслідки. Але вони не можуть вирішити головну задачу - ліквідувати причини негативних явищ, так як впливають не на них, а на слідства. Тому ні дискреционная, ні недискреційна фіскальна політика відокремлено працювати не можуть. Вони постійно доповнюють один одного, дозволяючи отримати бажаний ефект. На допомогу вбудованим стабілізаторам розробляється комплекс урядових програм. Як правило, це три основні види програм:

  • - Державна програма зайнятості населення;
  • - Комплекс різних соціальних програм;
  • - Вдосконалення податкової політики, і в першу чергу податкових ставок.

Заходи, визначені фіскальною політикою, приносять значний ефект в основному тоді, коли вони розроблені на основі прогнозних даних й передбачають можливу ситуацію. Але трапляються і невдачі. Тому при розробці фіскальної політики потрібно чітко уявляти ті наслідки, які дадуть вживаються заходи, і особливо важливо враховувати мультиплікаційний ефект. Потрібно пам'ятати ще одне - найбільший ефект фіскальна політика дає тоді, коли вона діє в єдності з грошовою політикою держави.

Питання для самоконтролю

Що таке фінанси?

З чого складається фінансова система?

Що таке держбюджет?

Про що говорить ефект Лаффера?

Які методи балансування держбюджету ви знаєте?

Що таке фіскальна політика?

Як зміна податків і держвидатків впливає на ЧНП?

Що таке мультиплікатор збалансованого бюджету?

Перерахуйте інструменти недіскреціонной фіскальної політики.

Що включає стримуюча і стимулююча фіскальна політика?

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук