Форми організації держави, політичний режим

Як вже було зазначено, одне з найважливіших напрямків політико географічних досліджень - вивчення політичної карти світу. Всі політико-географічні одиниці, разом складові цю карту, поділяються на дві нерівноцінні групи: 1) держави, що мають статус повного самоврядування, тобто незалежні держави, суверенні країни (їх абсолютна більшість - понад 190); 2) несамоуправляющиеся території, перебувають у тій чи іншій формі залежності від інших держав.

Суверенні країни (незалежні держави) мають різні форми організації держави, найважливішою з яких є державний лад: він може бути монархічним і республіканським, тобто виділяються дві форми правління і устрою основних інститутів політичної влади - монархія і республіка.

Монархія - це така форма правління, при якій верховна державна влада належить монарху (наприклад, царю, королю, шахові, еміру і т.д.), яка одержує цю владу, як правило, в порядку спадкування. Монархія може бути необмеженою (абсолютної) і обмеженою. Абсолютна монархія означає практично нічим не обмежену владу монарха (прикладами можуть служити Бахрейн, Катар, Оман, Об'єднані Арабські Емірати та інші держави). Обмежена монархія в сучасному світі виступає у двох різновидах: конституційної, коли верховна державна влада обмежена конституцією, і парламентської, коли влада монарха обмежена парламентом. Ось кілька характерних прикладів.

Швеція є конституційною монархією (королівством) з парламентською формою правління, глава якої (король) має чисто представницькі функції, він виступає в якості символу шведської держави і нації, а реальна законодавча влада належить однопалатному парламенту (риксдагу). Таким чином, король Швеції не має політичної влади і навіть не підписує рішень уряду. Його обов'язок - відкривати в жовтні щорічну сесію риксдагу. Риксдаг обирається населенням на три роки шляхом прямого голосування на основі пропорційного представництва. Риксдаг, у свою чергу, обирає прем'єр-міністра і затверджує склад уряду, який зазвичай формується лідером політичної партії, що має парламентську більшість. Право голосу на виборах в риксдаг мають громадяни країни, які досягли 18 років і проживають у Швеції та за кордоном.

Подібна схема формування вищих органів законодавчої та виконавчої влади характерна для багатьох країн світу як з монархічною, так і з республіканською формою правління.

Приклад обмеженої монархії - Великобританія, яка є парламентською монархією, оскільки в цій країні немає конституції у вигляді єдиного основного закону. Конституційне значення мають законодавчі акти, прийняті парламентом, судові прецеденти.

В даний час (з б лютого 1952) на престолі знаходиться королева Єлизавета II, офіційний титул якої говорить: "Єлизавета Друга, милістю Божою королева Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії і всіх інших своїх царств і територій, глава Співдружності, захисниця віри" . Королева вважається верховним носієм виконавчої влади, главою судової системи, верховним головнокомандуючим збройними силами, світським главою англіканської церкви; вона має право скликати парламент на сесії, розпускати палату громад, санкціонувати законопроекти, прийняті парламентом, ратифікувати міжнародні договори. Як видно, вдачі королеви Великобританії надзвичайно широкі, але на практиці всі основні королівські прерогативи здійснюються кабінетом міністрів (урядом) і парламентом ("монарх царює, але не управляє").

Цілком інше в абсолютної монархії, прикладом якої може служити Султанат Оман на південному сході Аравійського півострова, який, до речі, тривалий час перебував під контролем Великобританії. Тут вся повнота законодавчої та виконавчої влади належить главі держави - султану (з липня 1970 г. - Кабус бен Сайд бий Теймур), що є також прем'єр-міністром, верховним главою, головнокомандувачем збройними силами; він займає пости міністра закордонних справ, оборони та фінансів. Конституції в цій країні немає.

Характерна різновид монархії - теократична монархія, коли монарх одночасно є релігійним лідером. Таких держав усього декілька: Ватикан, де главі держави - Папі Римському - належить верховна законодавча, виконавча і судова влада; Саудівська Аравія, король якої поєднує влада глави держави (одночасно будучи прем'єр-міністром, головнокомандуючим збройними силами і верховним суддею) і духовного глави релігійної громади мусульман-сунітів, а також султанат Бруней.

Монархічна форма правління виникла ще в давнину (Єгипет, Стародавній Рим в епоху імперії), але найбільшого поширення набула в Середні століття і Новий час, хоча в XX ст. співвідношення між монархіями і республіками змінилося на користь останніх. У 2014 р на політичній карті світу налічувалося лише близько 30 монархій.

Переважаюча в даний час республіканська форма правління виникла також в давності (Еллада, Давній Рим у період республіки), але найбільш широке поширення набула в періоди Нової і Новітньої історії (нині їх понад 140).

При республіканському ладі всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються офіційними представницькими установами (парламентами). Парламентам зазвичай належить законодавча влада, а виконавча - уряду.

Розрізняють два основні види республік: президентські і парламентарні. Відмінною рисою президентських республік є поєднання в руках виборного президента повноважень глави держави і глави уряду, у зв'язку з чим президент зосереджує у своїх руках велику владу: він формує уряд, має право на достроковий розпуск парламенту і т.д. (приклади таких республік - Росія, США, Аргентина, Бразилія).

Парламентарна (чи парламентська) республіка ґрунтується на формальному принципі верховенства парламенту, перед яким уряд несе колективну політичну відповідальність за свою діяльність. Роль президента в таких республіках значно менше, а головною дійовою особою, що володіє реальною владою, є прем'єр-міністр, який очолює уряд (Італія, Польща, Фінляндія, ФРН, Австрія, Латвія, Індія та інші країни).

Державний лад будь-якої країни характеризується також формою адміністративно-територіального устрою (або адміністративно-територіального поділу), тобто певною системою територіальної організації держави, на основі якої утворюються і функціонують органи державної влади і управління. Зазвичай АТД проводиться з урахуванням економічних, історичних, національних, природних та інших факторів. Його головні функції: ступеневу розміщення органів влади і державного управління, забезпечення збору податків, інформації, контроль центру над місцями, здійснення гнучкою економічної та соціальної політики, регіональної політики, проведення виборчих кампаній та ін.

Існують дві основні форми адміністративно-територіального устрою - унітарна і федеративна. Перша з них з'явилася значно раніше. У унітарній державі (а таких - переважна більшість в сучасному світі) зазвичай діє єдина законодавча і виконавча влада, єдина конституція, загальна система права, що створює передумови для посилення центральної влади на всій території держави, у всіх його адміністративно-територіальних одиницях (департаментах, областях, районах і т.п.), які не володіють скільки -небудь значним самоврядуванням. До унітарним належать Франція, Італія, Японія, Білорусь, Болгарія і багато інших держав.

На відміну від унітарної, в федеративній державі поряд з єдиними (федеральними) законів і органами влади існують і інші державні утворення - республіки, штати, провінції, землі, кантони, території, які розпоряджаються власними законами та органами влади, хоча і "другого порядку", юридично володіють певною політичною самостійністю і вхідні в одну союзну (федеративну) державу. Складові його федеративні одиниці можуть приймати власну конституцію, вони мають свої правову і судову системи. У більшості таких держав (а їх у світі набагато більше 20) парламенти складаються з двох палат, одна з яких забезпечує представництво федеративних одиниць. Характерними прикладами федерацій є США, сучасна Росія, Німеччина, Бразилія, Індія, Канада.

Більшість існуючих нині федерацій - це країни з більш-менш однорідним національним (етнолінгвістичних) складом. Отже, їх виникнення відображає не стільки національно-етнічні, скільки історико-географічні особливості розвитку. Світовий досвід говорить про те, що гострота внутрішніх (включаючи міжнаціональні) конфліктів особливо велика у багатонаціональних і двунаціональное країнах. На початку 1990-х рр. вона призвела до розпаду федеративних утворень в Югославії та Чехословаччини.

Найбільш рідкісна форма державного устрою - конфедерація, при якій держави, її утворюють, повністю зберігають свою незалежність, мають власні органи державної влади та управління, а спеціальні об'єднані органи створюються тільки для координації дій в певних цілях (військових, зовнішньополітичних і т.п.) . Конфедерація (на відміну від федерації) - більше пухке державно територіальне утворення, яке не має єдиного громадянства, єдиних збройних сил. Створювані тут загальні органи не здійснюють прямої влади над громадянами держав-членів і зносяться лише з їх урядами. Єдиної податкової системи, як і єдиної фінансової системи, в конфедерації немає.

З історії найбільш відомі конфедерації: Швейцарська (1291 - 1798 і 1815-1848 рр.), Конфедерація Нідерландів (Республіка Сполучених провінцій, 1579-1795 рр.), Сполучені Штати Америки (формально - з 1776 по 1787 року, фактично до 60 х рр. XIX ст.), Німецька Конфедерація (1815-1866 рр.). Як правило, конфедерація передує утворенню федерації. Швейцарія зберігає назву конфедерації, хоча фактично є федерацією.

Сучасній Росії притаманні федеративні відносини утворюють її регіонів-суб'єктів, які підпорядковуються єдиному керівництву країни (федеральним органам влади) і мають у той же час значні права на самоврядування. До цих прав відносяться деякі питання законодавчого порядку, справляння податків з населення (фізичних осіб) і самостійних виробників (юридичних осіб), ведення регіонального і місцевого господарства, розвитку сфери послуг та підприємництва та ін.

В даний час (березень 2014) регіонами - суб'єктами Російської Федерації є: республіки (22), автономна область (1), автономні округи (4), області (46), краї (9) і три міста - Москва, Санкт Петербург і Севастополь. Всього, таким чином, 85 регіонів-суб'єктів. Сучасне адміністративно-територіальний устрій Росії характеризується надзвичайною заплутаністю, вельми різнорідний склад входять до Федерації регіонів, що відрізняються політичним і правовим статусами, масштабністю і рівнем розвитку економіки, особливістю поділу предметів ведення з федеральним центром, етнічним складом населення, принципами їх обгрунтування як об'єктів і суб'єктів управління . У зв'язку з різнорідністю регіонального устрою країни не настільки чітко виражена ієрархічна структура і організація адміністративно- територіальних одиниць.

Багато вчених відзначають необхідність серйозного перетворення державного устрою Росії. Є й противники таких поглядів. У кожному разі це справа досить віддаленого майбутнього, бо такі перетворення можливі лише в умовах повної соціально-політичної стабільності, економічного підйому, при ретельному обліку існуючих кордонів регіонів - суб'єктів Федерації, інтересів населяють їх народів, в органічній єдності зі змінами схеми економічного районування країни.

У сучасному світі ще зберігається кілька десятків політично залежних територій, що не володіють повним державним статусом, але разом з тим мають, як правило, певні права місцевого самоврядування. Прикладами можуть служити заморські департаменти і території Франції, Данії, а також володіння США, Великобританії і деяких інших країн. Серед них є країни зі статусом "вільно приєдналася до США держави" з правами самоврядування - це Пуерто-Ріко у Вест-Індії; близький до цього статус Північних Маріанських островів в Тихому океані.

У той же час зберігаються території, чий статус, за міжнародними нормами ООН, залишається невизначеним. До таких належить Західна Сахара (колишня до 1976 р володінням Іспанії), в якій згідно з резолюцією Ради Безпеки ООН має бути організований референдум з питання про самовизначення.

Особливої уваги заслуговує Співдружність, очолюване Великобританією, яке юридично було оформлено ще в 1931 р під назвою Британську Співдружність Націй. В даний час це понад 80 країн із загальною площею більше 30 млн кв. км і населенням понад 1,2 млрд людей; це республіки (різного типу), монархії, які проводять незалежну політику, але всіх їх об'єднує те, що в якості верховної влади країни Співдружності визнають владу королеви Великобританії (рис. 14. 2). Таким чином, в Австралії, федеральній державі в складі Співдружності, де немає свого обраного населенням глави держави (президента), таким є королева Великобританії, представлена тут (і в інших подібних країнах - членах Співдружності) генерал-губернатором, який призначається за рекомендацією австралійського уряду .

Співдружність Націй, очолюване Великобританією: чорним кольором позначені країни Співдружності

Рис. 14.2. Співдружність Націй, очолюване Великобританією: чорним кольором позначені країни Співдружності

Функціонування тієї чи іншої політичної (територіально політичної) системи розкривається, зокрема, в категорії "політичний режим". Останній являє собою "сукупність характерних для певного типу держав політичних відносин, застосовуються владою засобів і методів, що склалися відносно державної влади і суспільства, панівних форм ідеології, соціальних і класових взаємовідносин, стану політичної культури ". Політичний режим розглядається і як "середовище й умови політичного життя суспільства, інакше кажучи, певний політичний клімат, що існує в даному суспільстві". Політичний режим, будучи однією з основних категорій політології, представляє безперечний інтерес і для політичної географії, оскільки охоплює цілий ряд динамічних аспектів політичної життєдіяльності суспільства і, отже, становить основу для аналізу територіальної організації політичного життя, добре відбиває її постійно мінливу мозаїку.

При всьому розмаїтті класифікацій політичного режиму (виходячи з різних критеріїв) найбільш часто зустрічається досить комплексна типологія, в якій зазвичай виділяють демократичний, авторитарний і тоталітарний типи режимів.

Поняття "тоталітаризм" (від лат. Totalis - весь, цілий, повний) було вперше використано в 1920-і рр. італійськими дослідниками Дж. Амендола і П. Габетта для характеристики диктатури Муссоліні, який назвав створюваний ним в Італії режим тоталітарним, маючи на увазі всеохопне держава, що втілює "єдину волю" народу.

При такому режимі державна влада строго централізована і фактично належить апарату правлячої партії або військовій хунті, а населення країни практично усунений від участі в системі управління державою.

Основні завдання, які вирішує тоталітарна держава, полягають в наступному: 1) придушення "зовнішньої" опозиції, відкрито виступає проти тоталітаризму; 2) створення репресивного апарату, страхітливого суспільство; 3) всеосяжний контроль за інформацією; 4) боротьба з дійсним і уявним інакомисленням в рядах тоталітарного руху; 5) організація постійного пропагандистського впливу на масу.

"Вирішуючи п`ять названих вище взаємопов'язаних завдань, що формується тоталітарна держава створює ієрархічно побудований апарат, повністю контролюючий суспільство, що стоїть над суспільством і від нього не залежить".

Протягом першого десятиліття після Жовтневої революції 1917 р в Росії тоталітаризм вступив у стадію зрілості в СРСР, а дещо пізніше, в специфічних формах, в Італії та Німеччині, де в лічені роки була встановлена фашистська диктатура, ліквідована демократія, створений новий економічний лад. Головними особливостями німецького фашизму були крайні, расистські форми націоналізму, прагнення до об'єднання всіх німців в одній державі і завоюванню для Німеччини на сході "життєвого простору", до завоювання світового панування, мілітаризм, крайня агресивність, антисемітизм, контроль над умами людей.

Авторитаризм - це політичний режим, при якому політична влада знаходиться в руках однієї людини або групи осіб. Для нього характерні повна або часткова відсутність політичних свобод громадян, обмеження діяльності партій і організацій, придушення опозиції, розпуск чи підпорядкування владі представницьких установ, відсутність поділу влади, застосування політичних репресій.

На відміну від тоталітарних, авторитарні режими зазвичай використовують репресії в завуальованій формі, не вдаючись до масового насильства. Авторитарне правління нерідко поєднується з обмеженим політичним плюралізмом (допускається діяльність кількох політичних партій). Характерно також те, що авторитарна влада має великий здатністю забезпечити громадський порядок, в разі необхідності - сконцентрувати зусилля і ресурси країни на вирішення назрілих економічних проблем (наприклад, в Республіці Корея, деяких державах Південно-Східної Азії).

Що ж стосується демократичного режиму, то його характерними рисами є наступні:

  • • визнання народу як джерела влади;
  • • виборність основних органів влади та посадових осіб, їх підпорядкованість виборцям;
  • • підконтрольність і відповідальність державних органів, що формуються шляхом призначення, перед виборними установами;
  • • визнання фактичного рівноправності громадян;
  • • проголошення основних демократичних прав і свобод;
  • • легальне існування плюралізму в суспільстві;
  • • наявність двох-або багатопартійності;
  • • побудова державного устрою за принципом поділу влади;
  • • рівність всіх громадян перед законом;
  • • створення необхідних умов для розвитку "середнього класу", виступаючого однією з важливих соціальних основ демократичного режиму.

Дослідження, здійснене експертами Economist Intelligence Unit (аналітичного підрозділу британського журналу Economist), свідчить про те, що починаючи з XXI ст. практично у всіх регіонах світу розвивається процес демократизації. Для порівняльного аналізу було розроблено так званий індекс демократії по 167 країнам світу. Для розрахунку індексу використано 60 різних показників, які поділені на п'ять категорій: вибори і плюралізм, громадянські свободи, діяльність уряду, політична ангажованість населення і політична культура. Згідно з рейтингом 2012, найвищий бал (повноцінна демократія) отримали економічно розвинені держави Північної Америки, Західної Європи та Австралія (рис. 14.3). Далі йшли Латинська Америка (недосконала демократія), Азія, Східна та Центральна Європа, Океанія, країни Магрибу (перехідні режими). Останнє місце займають такі регіони, як Північна Африка, Близький Схід (авторитарні режими).

Країни світу за індексом демократії, 2012 (класифікація Economist Intelligence Unit)

Рис. 143. Країни світу за індексом демократії, 2012 (класифікація Economist Intelligence Unit):

- Повноцінна демократія; - недосконала демократія; - перехідний режим; - авторитарний режим; - немає даних

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >