Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Відновлення платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального утворення) в умовах введення тимчасової фінансової адміністрації

Незадовільне управління бюджетними коштами може призвести до втрати платоспроможності суб'єктом РФ (муніципальним освітою). У цьому випадку управління фінансами передається тимчасової фінансової адміністрації.

Тимчасова фінансова адміністрація - федеральний орган виконавчої влади (виконавчий орган суб'єкта РФ), уповноважений Урядом РФ (вищим виконавчим органом суб'єкта РФ):

1) готувати і здійснювати заходи з відновлення платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального освіти);

2) сприяти федеральним органам у здійсненні окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ (місцевого самоврядування);

3) здійснювати й контролювати виконання окремих бюджетних повноважень виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ (місцевої адміністрації).

Тимчасова фінансова адміністрація вводиться на термін до одного року рішенням арбітражного суду у справі про відновлення платоспроможності суб'єкта РФ. Клопотання про введення тимчасової фінансової адміністрації в суб'єкті РФ подасться Урядом РФ у Вищий Арбітражний Суд РФ, в муніципальній освіті - вищою посадовою особою суб'єкта РФ і головою муніципального освіти до арбітражного суду суб'єкта РФ. Тимчасова фінансова адміністрація вводиться в тому випадку, якщо прострочена заборгованість по виконанню боргових і бюджетних зобов'язань суб'єкта РФ (муніципального утворення) перевищує 30% обсягу власних доходів його бюджету в останньому звітному році за умови виконання бюджетних зобов'язань суб'єктом РФ (муніципальним освітою) перед федеральним бюджетом ( бюджетом суб'єкта РФ).

Тимчасова фінансова адміністрація здійснює такі повноваження:

- Організовує перевірку (аудит) бюджету суб'єкта РФ (місцевого бюджету);

- Організовує облік простроченої заборгованості по виконанню боргових і бюджетних зобов'язань;

- Розробляє проект плану відновлення платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального освіти);

- Розробляє і подає до органів державної влади проекти нормативних правових актів щодо відновлення платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального освіти);

- У разі неприйняття законодавчим органом суб'єкта РФ (муніципального утворення) проекту закону про внесення змін до бюджету суб'єкта РФ (муніципального утворення) протягом одного місяця з дня його внесення головою тимчасової адміністрації або прийняття з поправками, не узгодженими з головою тимчасової адміністрації, проект представляється в Уряд РФ, вноситься на розгляд у Державну Думу і затверджується Федеральним законом;

- У разі неприйняття закону протягом 15 днів з дня його подання головою тимчасової адміністрації або ухвалення в редакції, не узгодженою з ним, тимчасова фінансова адміністрація приймає проект цього акта;

- Здійснює контроль за відновленням платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального освіти);

- Здійснює інші повноваження.

Голова тимчасової фінансової адміністрації також володіє великими повноваженнями, а саме:

- Представляє Російську Федерацію в арбітражному суді але справі про відновлення платоспроможності суб'єкта РФ (муніципального освіти);

- Вносить на розгляд державних органів влади проект плану про відновлення платоспроможності та проекти нормативних правових актів, передбачені цим планом;

- Погоджує внесення змін у нормативні правові акти, передбачені планом відновлення платоспроможності;

- Дає згоду на здійснення чи здійснює повноваження керівного фінансового органу суб'єкта РФ (муніципального освіти).

Проект плану відновлення платоспроможності включає:

- Термін дії плану (не більше 5 років);

- Частку власних доходів бюджету, щорічно направляються на погашення прострочених боргових і бюджетних зобов'язань (не більше 15%);

- Обсяги та умови залучення позикових коштів на рефінансування прострочених зобов'язань;

- Заходи з оздоровлення державних фінансів суб'єкта РФ (муніципального освіти).

План відновлення платоспроможності затверджується арбітражним судом. Протягом 15 днів після його затвердження розробляється проект закону про внесення змін до бюджету суб'єкта РФ (муніципального утворення), який представляється в законодавчий орган влади, який у свою чергу розглядає його протягом 15 днів з дня його подання. Якщо проект закону не прийнятий, то тимчасова фінансова адміністрація представляє його в Уряд РФ для внесення в Державну Думу, яка розглядає його також протягом 15 днів і приймає відповідний Федеральний закон.

Тимчасова фінансова адміністрація контролює виконання бюджету суб'єкта РФ (муніципального освіти. Голова тимчасової адміністрації дає згоду на вчинення керівником фінансового органу суб'єкта РФ (муніципального утворення) наступних дій:

- Затвердження зведеної бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань для головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів;

- Здійснення запозичень;

- Надання бюджетних кредитів;

- Використання доходів, отриманих понад план;

- Переміщення асигнувань між головними розпорядниками бюджетних коштів, між розділами, підрозділами, цільовими статтями та статтями економічної та функціональної класифікації видатків бюджету;

- Призначення у виконавчі органи державної влади та бюджетні установи своїх представників, до яких переходять функції головних розпорядників коштів бюджету;

- Здійснення блокування видатків головних розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

- Клопотання перед арбітражним судом про відсторонення керівника фінансового органу суб'єкта РФ (муніципального утворення) у випадку, якщо він створює перешкоди для здійснення плану відновлення платоспроможності. Обов'язки останнього покладаються на голову тимчасової адміністрації.

Підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами

Основними завданнями в галузі підвищення ефективності міжбюджетних відносин є:

- Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів РФ;

- Створення стимулів для надходження доходів до бюджетів суб'єктів РФ і муніципальні бюджети;

- Створення стимулів для поліпшення якості управління державними і муніципальними фінансами;

- Підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;

- Надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам РФ і місцевим утворенням.

Основним напрямом зміцнення фінансової самостійності суб'єктів РФ є стабілізація дохідної частини регіональних і місцевих бюджетів, яка може бути досягнута за рахунок;

- Скорочення пільг по регіональних і місцевих податках;

- Зарахування податкових доходів до регіональних та місцевих бюджетів за місцем їх формування;

- Використання потенціалу майнових податків та земельного податку, прискорення введення в дію податку на нерухомість;

- Надання Федеральним казначейством короткострокових кредитів на покриття тимчасових касових розривів;

- Зміцнення міжрегіонального та міжмуніципального взаємодії; підвищення частки міжбюджетних трансфертів, що розподіляються законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;

- Стабілізації методики розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і т.п.

З метою створення стимулів для збільшення надходження доходів до регіональних та місцевих бюджетів з квітня 2006 р суб'єкти РФ розділені на три групи.

Перша група - суб'єкти РФ, в бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету не перевищує 20% обсягу власних доходів. Для цієї групи граничний розмір державного боргу та дефіциту регіонального бюджету прийнятий відповідним БК РФ.

Друга група - суб'єкти РФ, в бюджетах яких частка фінансової допомоги становить від 20 до 60% обсягу власних доходів. Для цієї групи введені додаткові обмеження по витратах, які направляються на утримання органів державної влади та оплату праці державних службовців.

Третя група - суб'єкти РФ, в бюджетах яких частка фінансової допомоги становить понад 60% обсягу власних доходів. Для цієї групи введені додаткові обмеження щодо обсягу державного боргу та дефіциту регіонального бюджету, передбачені щорічна перевірка бюджетів Рахунковою палатою РФ і обов'язкове укладення угоди з Мінфіном Росії про підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшенні надходження доходів.

Для стимулювання поліпшення якості управління фінансами впроваджена щорічна рейтингова оцінка результатів роботи органів державної влади суб'єктів РФ з управління фінансами, створена система заохочення суб'єктів РФ, які отримали вищу оцінку за результати своєї діяльності.

Підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів досягається за рахунок публічного розкриття інформації про діяльність органів державної влади суб'єктів РФ і муніципальних утворень, щорічних публічних звітів цих органів, проведення незалежної експертизи їх діяльності незалежними аудиторськими фірмами, посилення фінансового контролю.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук