Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Модернізація управління державними і муніципальними фінансами Російської Федерації

Формування принципів відповідальної бюджетної політики. Реформа бюджетного сектора.

Розмежування повноважень та організації діяльності публічно-правових утворень.

Розробка та реалізація довгострокових цільових програм.

Перехід до програмної структурі видатків бюджету. Оптимізація функцій державного (муніципального) управління та підвищення ефективності їх забезпечення. Підвищення ефективності надання державних (муніципальних) послуг.

Реформа державного (муніципального) фінансового контролю.

Удосконалення контрактної системи.

Створення інформаційної системи управління державними фінансами

Формування принципів відповідальної бюджетної політики

У 2000-2010 рр. в Росії були сформовані основи сучасної системи управління державними і муніципальними фінансами. Нині потрібно їх оновлення. Модернізація управління державними фінансами неможлива без реалізації принципів відповідальної бюджетної політики, до числа яких відносяться:

  • - Реалістичність і надійність економічних прогнозів і передумов, покладених в основу бюджетного планування;
  • - Формування бюджетів з урахуванням довгострокового прогнозу основних параметрів бюджетної системи;
  • - Обмеження бюджетного дефіциту і державного боргу;
  • - Стабільність, передбачуваність і нейтральність податкової політики;
  • - Неприпустимість ув'язки обсягів видатків бюджетів з певними джерелами доходів;
  • - Повнота обліку та прогнозування фінансових та інших ресурсів;
  • - Планування бюджетних асигнувань, виходячи з безумовного виконання діючих видаткових зобов'язань;
  • - Прийняття нових витратних зобов'язань при наявності чіткої оцінки бюджетних асигнувань;
  • - Дотримання встановлених бюджетних обмежень;
  • - Створення та підтримка необхідних фінансових резервів.

Для реалізації вищезгаданих принципів необхідно здійснення цілої низки заходів, серед яких слід відзначити:

  • - Формування довгострокової бюджетної стратегії (на 10-15 років);
  • - Використання для планування бюджетів консервативного макроекономічного прогнозу;
  • - Обмеження дефіциту федерального бюджету без обліку використання нафтогазових резервів на рівні до 1% ВВП, заощадження нафтогазових доходів;
  • - Ведення реєстру видаткових зобов'язань в ув'язці з реєстром державних контрактів;
  • - Відмова від обов'язкового індексування видаткових зобов'язань;
  • - Формування та ведення федеральної адресної інвестиційної програми;
  • - Встановлення середньострокових стель видатків за напрямами політики;
  • - Скорочення числа податкових пільг тощо

Реформа бюджетного сектора

Сучасний бюджетний сектор Росії характеризується низкою серйозних недоліків: наявністю у бюджетних організацій несанкціонованої кредиторської заборгованості; різкою диференціацією фінансового становища бюджетних установ за рахунок бюджетних установ з позабюджетними доходами; відсутністю зв'язку кошторисного фінансування з результатами діяльності бюджетних установ; наявністю у бюджетних установ невиправданих конкурентних переваг перед приватним сектором; неефективним використанням позабюджетних коштів та зловживань ними; відсутністю у головних розпорядників бюджетних коштів стимулів щодо їх економного використання; справлянням нелегальних платежів з населення за надання безкоштовних послуг та ін. Усунення цих недоліків настійно вимагає проведення реформи бюджетного сектора.

Основними напрямами реформи бюджетного сектора є:

  • 1) оптимізація діючої мережі одержувачів бюджетних коштів;
  • 2) уточнення правового статусу та реорганізація бюджетних установ;
  • 3) перехід до нових форм фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг;
  • 4) впровадження методів формування бюджету, орієнтованих на результат.

Оптимізація мережі бюджетних установ означає ліквідацію дублюючих і паралельно діючих установ, їх об'єднання, перепідпорядкування з метою дотримання галузевої спрямованості основного виду діяльності і т.п.

Реформа бюджетного сектора означає уточнення правового статусу бюджетних установ. Державними (муніципальними) установами визнаються установи, створені Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями. Типи державних (муніципальних) установ:

  • 1) казенні установи;
  • 2) бюджетні установи;
  • 3) автономні установи.

Казенне установа - державне (муніципальне) установа, що здійснює надання державних (муніципальних) послуг з метою забезпечення реалізації повноважень органів державної влади або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок відповідного бюджету. Казенне установа не має права отримувати і надавати кредити, купувати цінні папери, отримувати субсидії та бюджетні кредити, здійснювати пайову участь у діяльності інших установ. Казенне установа може займатися прибутковою діяльністю, доходи від якої надходять цілком у бюджет. Рішення про створення казенного установи приймають засновники. Казенне установа не має права розпоряджатися майном без згоди власника майна.

Бюджетною установою визнається некомерційна організація, створена РФ, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями в сферах освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту та в інших сферах. Бюджетні установи здійснюють діяльність з виконання робіт, надання послуг за своїм основним видом діяльності. Основною діяльністю визнається діяльність, спрямована на досягнення тієї мети, заради якої була створена бюджетна організація. Державні завдання для бюджетних установ формує та затверджує орган, що здійснює функції і повноваження засновника. Бюджетна установа не має права відмовитися від виконання державного завдання. Воно може надавати платні послуги з своєї основної діяльності, може займатися іншими видами діяльності, які не є основними, якщо ці види діяльності зазначені в установчих документах. Доходами від приносить дохід діяльності бюджетна установа розпоряджається самостійно.

Фінансове забезпечення виконання державного завдання здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету. Майно бюджетної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління, власником майна є РФ, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Бюджетні організації не вправі розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, іншим майном можуть розпоряджатися самостійно ... Бюджетні установи здійснюють фінансові операції через особові рахунки в територіальному органі Федерального казначейства або фінансовому органі суб'єкта РФ. Великі угоди (більше 10% балансової вартості активів) можуть відбуватися тільки за згодою засновника. Бюджетні установи не має права розміщувати грошові кошти на депозити, здійснювати операції з цінними паперами, але можуть вносити грошові кошти та майно до статутних капіталів господарських товариств. Контроль за діяльністю бюджетних установ здійснюють засновники.

Бюджетна установа відповідає за своїми зобов'язаннями усім, хто знаходиться у нього на праві оперативного управління майном, як закріпленим за ним власником майна, так і придбаним за рахунок виручки від приносить дохід діяльності, за винятком нерухомого майна. Власник майна не несе відповідальності за зобов'язаннями бюджетної установи.

Автономне установа - не має членства некомерційна організація, яка має право займатися прибутковою діяльністю, якщо це служить досягненню цілей, заради яких була створена ця організація. Доходами від цієї діяльності автономне установа розпоряджається самостійно. Однак воно не вправі розпоряджатися нерухомим і особливо цінним рухомим майном без згоди власника.

Зміна типу державного або муніципального установи не є його реорганізацією. Реорганізація бюджетних установ означає залучення організацій різних організаційно-правових форм до надання державних послуг, оплачуваних за рахунок бюджетних коштів. Варіанти реорганізації можуть бути різними. Це перетворення:

  • - В спеціалізовані державні (муніципальні) некомерційні організації;
  • - В державні (муніципальні) автономні організації;
  • - У господарські співтовариства з участю або без участі держави в статутному капіталі.

До нових форм фінансового забезпечення надання державних послуг відносяться нормативно-подушного фінансування і державний (муніципальний) замовлення.

Нормативно-подушного фінансування означає відшкодування витрат організації з надання послуг конкретним категоріям споживачів за єдиними нормативами, що розраховується в адміністративному порядку. Обсяг бюджетних коштів визначається шляхом множення нормативної вартості одиниці державних (муніципальних) послуг на кількість наданих послуг.

Державний соціальне замовлення - сукупність розміщених на конкурсній основі договорів між державним замовником і постачальниками, за умовами яких замовник зобов'язується оплачувати соціальні послуги, що надаються постачальниками населенню на безкоштовній або частково оплачуваній основі. При цьому бюджетні кошти виділяються на основі конкурсу і контролюється результат надання послуг. Державне замовлення розміщується на добровільній основі. При цьому виникає конкуренція за доступ до бюджетних ресурсів між державними та приватними організаціями, що надають однорідні послуги. Договір соціального замовлення - це договір на користь третьої особи - споживача послуг, громадянина. Споживачеві дається право вибору постачальника.

Особливою формою фінансування державних послуг є оплата медичних послуг в рамках обов'язкового медичного страхування. У лікарнях оплата послуг буде проводитись за нормативами за закінчені випадки лікування. У амбулаторіях і поліклініках буде використовуватися нормативно-подушного фінансування.

Ще одна нова форма фінансування надання державних послуг - субсидії на покриття різниці між витратами на надання послуг організації соціальної сфери та їх вартістю.

Що ж стосується впровадження методів формування бюджету, орієнтованих на результат, то про них мова вже йшла в гол. 5 і 6.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук