Навігація
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси, грошовий обіг і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Дефіцит і профіцит федерального бюджету

Дефіцит бюджету - це перевищення видатків бюджету над його доходами. Розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу. Дефіцит федерального бюджету мав місце в Росії в 1995-1999 рр. (табл. 9.8).

Дані табл. 9.8. показують, що аж до 1999 р простежувалася тенденція зростання дефіциту держбюджету як в абсолютному, так і у відносному вираженні. Змінилася структура джерел фінансування дефіциту держбюджету. Якщо в 1995 р джерела внутрішнього фінансування дефіциту держбюджету становили приблизно 50% від загальної суми джерел фінансування, то в 1998 р вони зросли до 77%. Відбулися зміни в структурі внутрішніх і зовнішніх джерел фінансування (табл. 9.9).

Таблиця 9.8

Динаміка дефіциту федерального бюджету Росії за 1995-1999 рр.

Показники

1995

1996

1997

1998

1999

Дефіцит, млрд руб.

-43,1

-71,8

-186,3

-168,8

-62,3

Джерела фінансування, млрд руб.

В тому числі:

43,1

71,8

186,3

168,8

62,3

джерела внутрішнього фінансування

19,6

37,9

140,0

85,1

53,6

джерела зовнішнього фінансування

23,5

33,9

49,2

91,4

47,4

Дефіцит бюджету,% до ВВП

2,7

6,8

7,4

6,3

1,4

Таблиця 9.9

Структура джерел внутрішнього фінансування за 1997-1998 рр.

Джерела фінансування

1997

1998

млрд руб.

% До підсумку

млрд руб.

% До підсумку

Державні цінні

105,3

100

107,8

100

паперу

ДКО

56,3

53,5

40,7

37,8

ОФЗ-ПК

43,7

41,5

32,8

30,4

ОГСЗ

4,0

3,8

8,0

7,4

ОГНЗ

1,3

1,2

1,2

3,0

ОФЗ-ПД

-

-

23,0

21,3

інші

-

-

-

0,1

Дані табл. 9.9 показують, що основним джерелом внутрішнього фінансування був випуск і реалізація ДКО і ОФЗ. Що ж стосується структури зовнішніх запозичень, то в 1998 р вона виглядала наступним чином:

- Надходження коштів від реалізації зовнішніх облігаційних позик - 35,4%;

- Кредити міжнародних фінансових організацій - 45,8%;

- Пов'язані кредити за міжурядовими угодами - 18,8%.

У 1998 р високий питому вагу займали кредити, взяті у МВФ і МБРР, малий був питома вага кредитів, узятих на міжнародному ринку капіталу.

У 1999 р на покриття дефіциту федерального бюджету були використані доходи від випуску грошей в обіг, емісії державних цінних паперів, від приватизації, кредити міжнародних фінансових організацій та урядів іноземних держав, банків і фірм; кошти від купівлі Банком Росії ОФЗ-ПД (ці облігації придбавають на термін не менше 10 років з погашенням рівними частками, починаючи з 2014 р на безвідсотковій основі).

Головною проблемою економіки Росії в аналізований період часу було скорочення дефіциту бюджету. Класичними шляхами для досягнення цієї мети є зростання доходів і скорочення витрат держбюджету. У серпні 1997 Уряд РФ затвердив програму скорочення дефіциту федерального бюджету на 1998- 2000 рр. (табл. 9.10).

Однак життя внесло свої корективи в ці плани. Поглиблення фінансової кризи зажадало екстрених заходів зі скорочення дефіциту держбюджету. У зв'язку з цим на 1999 р був запланований дефіцит у розмірі 2,5% ВВП, а на 2000 планувався вже первинний профіцит федерального бюджету в розмірі 3,18% ВВП і дефіцит бюджету у розмірі 1,1% ВВП. Це стало результатом добре продуманої політики. 10 липня 1998 Уряд РФ прийняв постанову № 762 "Про заходи щодо стабілізації соціально-економічного становища в країні".

Таблиця 9.10

Програма скорочення дефіциту федерального бюджету Росії на 1998-2000 рр.,% До ВВП

Показники

1996 (звіт)

1997 (оцінка)

1998 (проект)

1999 (проект)

2000 (проект)

Дефіцит федерального бюджету

6,8

5,4

4,6

4,4

3,5

Первинний дефіцит (за винятком виплати відсотків по державному боргу)

1

0,4

0,2

-

-0,5

Головні завдання цієї програми: зупинити розвиток кризових явищ на фінансових ринках і подолати кризу довіри громадян до державних інститутів країни. Основні напрямки стабілізації економіки і фінансів - це дозвіл бюджетної кризи та створення умов для пожвавлення виробництва. Бюджетна криза передбачалося подолати за рахунок мобілізації доходів бюджету, скорочення державних витрат, упорядкування міжбюджетних відносин та ефективного управління державним боргом. Мобілізація доходів передбачала використання таких заходів, як податкове адміністрування; вдосконалення податкового законодавства; посилення державного контролю за ринком алкогольної продукції; вишукування додаткових доходів бюджету.

Податкове адміністрування включало:

- Перехід на обчислення ПДВ за датою відвантаження продукції;

- Створення єдиного реєстру платників податків;

- Скасування раніше наданих відстрочок але сплаті податків;

- Зміцнення системи митного контролю;

- Посилення державного контролю за оптовою торгівлею та інші заходи.

Удосконалення податкового законодавства здійснювалося шляхом введення в дію нових видів податків - податку на поставлений дохід, податку на гральний бізнес, податку з продажів, нової шкали прибуткового податку, скасування зниженої ставки ПДВ на ряд продовольчих товарів і товарів для дітей, скасування податкових пільг у закритих адміністративно -територіальних утвореннях, ліквідацію пільг зі сплати ПДВ і податку на прибуток та інші заходи. У 2000 р були збільшені деякі ставки акцизів (на тютюнові вироби), підвищені експортні мита на нафту, введені вивізні мита на газ.

З метою посилення держконтролю за ринком алкогольної продукції було створено федеральне державне унітарне підприємства "Росспиртпром" для управління спиртовими й лікеро-горілчаними заводами; посилена адміністративна і кримінальна відповідальність за незаконне виробництво алкогольної продукції; запроваджено ліцензування виробництва цієї продукції; налагоджена державна реєстрація та контроль за ввезенням в Російську Федерацію технологічного обладнання з виробництва алкогольної продукції та ін.

Вишукування додаткових доходів бюджету здійснювалося шляхом підвищення ставок земельного податку, проведення завершального етапу приватизації, інвентаризації державного майна та розробки системи заходів щодо поліпшення його використання, конкурсній здачі в оренду федерального майна, скасування пільг по цій здачі, ефективного управління федеральною власністю за кордоном та ін. До початку 1999 р Мінгосімущество Росії підготувало концепцію управління державним господарством. У власності держави перебувала майже половина накопичених за багато років основних фондів. При вмілого менеджменту це могло принести істотні доходи в казну. Фактично дивіденди державі виплачували всього 200-300 АТ з більш ніж 3000, де держава є акціонером. У 1999 р здійснений прорив: акції, що перебувають у державній власності, принесли дохід, що перевищує 3600000000 руб.

У 2000 р планувалося провести інвентаризацію видаткових повноважень і призупинити ті з них, які не забезпечені джерелами фінансування. Іншими словами, мова йшла про припинення дії деяких соціальних законів. З метою збільшення доходів бюджету і підтримки рівноваги платіжного балансу РФ постановою Уряду РФ від 17 липня 1998 № 791 була введена додаткова імпортне мито в розмірі 3% на всі товари, що ввозяться в Російську Федерацію з усіх країн, крім держав - учасниць Митного союзу. Термін її дії - з 15 серпня 1998 р 31 грудня 1999 Додаткова мито зараховувалася до федерального бюджету.

Для скорочення державних витрат Уряд РФ постановою від 17 червня 1998 № 600 затвердив Програму економії державних витрат, яка передбачала:

- Проведення інвентаризації бюджетних організацій, скорочення кількості юридичних осіб та оптимізацію чисельності працівників організацій;

- Скорочення кількості прямих одержувачів коштів з федерального бюджету;

- Скорочення на 20% чисельності працівників федеральних органів виконавчої влади;

- Злиття організацій і скорочення витрат на їх утримання;

- Передачу у відання суб'єктів РФ установ освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту;

- Проведення інвентаризації позабюджетних фондів і засобів, ліквідацію цілого ряду фондів;

- Скорочення прямої фінансової підтримки сільського господарства, транспорту та інших галузей;

- Забезпечення контролю за дотриманням бюджетними організаціями лімітів споживання електро- і теплоенергії;

- Скорочення кредиторської заборгованості федерального бюджету перед населенням та організаціями.

Основним недоліком у витрачанні коштів федерального бюджету була відсутність пріоритетів, орієнтація на вибіркове фінансування окремих параметрів бюджетної сфери. Необхідний був перехід до концепції реальних результатів, що досягаються за допомогою бюджетних витрат. Держава повинна виділяти гроші в першу чергу під реформи в ті сфери, де відбуваються реальні перетворення.

Основною проблемою в 1995-1999 рр. було зростання державного боргу і витрат на його обслуговування. Виникла загроза платоспроможності РФ. Уряд РФ змушене було в серпні 1998 р призупинити на три місяці виплату боргів іноземним кредиторам і але ДКО. Йшлося про зміну структури державних запозичень шляхом заміщення коротких і дорогих боргів довгими і дешевими, про реструктуризацію державного внутрішнього боргу, про створення ефективної системи управління державним боргом, про реорганізацію радянського боргу.

Ситуація змінилася в 2000-2001 рр. У 2000 р вперше за роки ринкової реформи бюджет був виконаний з профіцитом в 102 900 000 000 руб. (1,4% ВВП). Такі результати були досягнуті завдяки підвищенню світових цін на нафту і енергоносії. Особливістю бюджету 2002 стало утворення резерву з метою страхування від виникнення дефіциту бюджету. Джерелом утворення фінансового резерву були вільні залишки коштів бюджету на 1 січня 2002 г. Засоби фінансового резерву використовувалися виключно:

- На заміщення внутрішніх і зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету;

- Погашення державного боргу Росії.

Ці кошти могли розміщуватися на фінансових ринках в першокласні високоліквідні цінні папери (у тому числі урядів іноземних держав). Доходи від такого розміщення надходили у фінансовий резерв. Управління коштами фінансового резерву здійснював Мінфін Росії. Використання коштів резерву на фінансування витрат федерального бюджету не допускалося.

Про розміри профіциту федерального бюджету в наступні роки свідчать дані табл. 9.11.

Зростання профіциту бюджету був пов'язаний з високими світовими ціпами на нафту.

Таблиця 9.11

Динаміка профіциту федерального бюджету Росії в 2000-2008 рр.

Показник

2000

2001

2002

Профіцит федерального бюджету,% до ВВП

1,4

2,4

1,6

Показник

2003

2004

2005

Профіцит федерального бюджету,% до ВВП

0,6

3,1

1,5

Показник

2006

2007

2008

Профіцит федерального бюджету,% до ВВП

3,2

2,9

3,0

З 2000 р в Росії проводиться політика профіциту федерального бюджету, яка, за словами міністра фінансів РФ А. Кудріна, є найефективнішою за останні 35 років. Основними показниками ефективності цієї політики є:

- Високі середні темпи економічного зростання (6,8% за п'ять років - це кращі показники з 1970 р);

- Зростання інвестицій в економіку Росії;

- Орієнтація на послідовне зниження темпів інфляції;

- Прогнозована курсова політика.

Ефективність політики профіциту була доведена

в ході фінансової кризи 2008-2009 рр.

Світова фінансова криза не обійшла стороною Росію. У результаті кризи знову з'явився дефіцит федерального бюджету (табл. 9.12).

Таблиця 9.12

Динаміка дефіциту федерального бюджету в 2009-2011 рр. (план)

Показник

2009

2010

2011

Дефіцит федерального бюджету,% до ВВП

7,7

6,8

3,6

Послідовне зниження дефіциту федерального бюджету призведе до його повного зникнення тільки ДО 2015 р

Інформація про джерела фінансування дефіциту федерального бюджету наведена в табл. 9.13.

Таблиця 9.13

Структура джерел фінансування дефіциту федерального бюджету в 2010-2013 рр.,% До підсумку

Джерела фінансування дефіциту бюджету

2010

2011

2012

2013

1. Джерела внутрішнього фінансування - всього

В тому числі:

85,4

97,5

95,2

95,4

від реалізації державних цінних паперів;

19,4

73,9

86,7

82,7

зміни залишків коштів на рахунках федерального бюджету;

76,5

15,9

0.4

0,6

інші джерела

- 10,5

7,6

8,1

12,1

2. Джерела зовнішнього фінансування - всього

в тому числі:

14,6

2,5

4.8

4,6

від розміщення державних цінних паперів;

18,8

7,6

10,1

9,8

погашення кредитів іноземних держав;

1,9

-2,5

- 1,6

- 1,4

інші джерела

2,3

- 2,6

-3,7

-3,8

Разом:

100

100

100

100

У структурі джерел фінансування переважають внутрішні, а в їх числі - доходи від розміщення державних цінних паперів. Що стосується зміни залишків на рахунках бюджету, то тут маються на увазі кошти Резервного фонду, які закінчаться в 2010 р, і кошти Фонду національного добробуту. У складі зовнішніх джерел фінансування превалюють доходи від розміщення на світових фінансових ринках єврооблігацій РФ. Кредити іноземних держав будуть погашатися.

З метою скорочення дефіциту федерального бюджету в лютому 2010 р Урядом РФ розроблена Програма підвищення ефективності бюджетних витрат на період до 2012 року, яка передбачає модернізацію управління фінансами РФ (див. Гл. 7).

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук