Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика державної і муніципальної служби

Розділ II. ЕТИКА ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ: ЦІННОСТІ ТА НОРМИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЕТИКИ

ЕТИКА ДЕРЖАВНОГО ТА МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ЯК РЕГУЛЯТОР ВЗАЄМОВІДНОСИН ВЛАДИ ТА НАСЕЛЕННЯ: ПРЕДМЕТ І СПЕЦИФІКА

У результаті освоєння даної глави студент повинен:

знати

  • • значення етичного регулювання державної та муніципальної служби;
  • • предмет і зміст етики державної і муніципальної служби;
  • • основні проблеми адміністративної етики;
  • • зміст сучасного етапу в розвитку етики в системі державної і муніципальної влади;

вміти

  • • виявляти й аналізувати етичні аспекти та моральні колізії в практиці державного та муніципального управління;
  • • проводити порівняльний аналіз етичних режимів різних країн з метою виявлення можливостей їх адаптації до національних особливостей сучасної Росії;

володіти

• навичками зіставлення зарубіжної та вітчизняної практики вирішення етичних проблем в системі державної і муніципальної служби.

Сутність та особливості етики державної і муніципальної служби

Як вид професійної етики (професійної моралі) і як кодекс поведінки державних і муніципальних службовців, адміністративна етика наказує певний тип моральних відносин, які видаються оптимальними з точки зору відправлення працівниками апарату державних і муніципальних органів своєї професійної служби. Вона охоплює широке коло питань, починаючи з оцінки цілей, мотивів, особливостей учасників керуючого впливу, суспільства та окремих громадян в управлінні і піднімаючись до рівня багатосторонніх форм міжнародного співробітництва у сфері державно-адміністративного управління. Виникаючі тут проблеми етичного порядку прямо пов'язані з аналізом відносин у системі "влада - суспільство - людина", основу яких, як нам видається, повинні складати загальнолюдські, загальноцивілізаційні принципи і норми (такі як відповідальність, борг, чесність, шанобливе ставлення до людей).

На відміну від інших видів професійної етики значення етичних норм і вимог для державної і муніципальної служби пояснюється як важливістю завдань, які вирішує державна і місцева влада, і тієї суспільної роллю, яку виконують державні та муніципальні службовці в житті будь-якої держави, так і специфікою самої державної і муніципальної служби.

Державна служба - вид професійної діяльності щодо забезпечення реалізації повноважень органів державної влади.

Як справедливо зазначають дослідники, вже в самому визначенні державної і муніципальної служби "закладено моральний імператив", що визначає службу державі і суспільству як основу професійної діяльності державних і муніципальних службовців. Державна і муніципальна служба - це не просто професійна діяльність приватних осіб щодо забезпечення реалізації повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування, це в першу чергу соціально-правовий інститут, покликаний виконувати роль сполучної ланки між державою і громадянським суспільством і, отже, стояти на сторожі інтересів громадян і суспільства в цілому. З погляду адміністративної етики розуміння державної і муніципальної служби як соціального інституту, що здійснює функції посередника між державою і суспільством, має принципове значення. Воно передбачає, що державні службовці у своїх вчинках і особливо при розробці та прийнятті державних рішень зобов'язані керуватися не тільки положеннями та нормами закону, а й принципами і нормами морального порядку і в першу чергу принципами соціальної справедливості, що розуміються як рівне повагу прав, свобод і гідності всіх людей, задоволення інтересів більшості громадян, справедливий розподіл вигод і витрат серед різних груп і прошарків суспільства, тобто тими принципами, які вже виробила демократична практика.

Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту).

У той же час державна і муніципальна служба - це особлива владна структура, пов'язана з реалізацією функцій публічної влади. Державний і муніципальний службовець - не просто фахівець або працівник. Це людина, що втілює влада і виступаючий від її імені. Отже, поведінка державного та муніципального службовця, його ставлення до людей і справі, його загальна і внутрішня культура, мовний етикет і зовнішній вигляд визначають не тільки його особистий авторитет, а й авторитет влади, з якою він асоціюється у населення. В умовах демократичного розвитку держави моральність державних і муніципальних службовців має особливе значення, якщо не забувати, що стійкість і авторитет влади в умовах демократії цілком і повністю залежать від підтримки її з боку населення, від довіри людей до влади.

Розмірковує САМОСТІЙНО

Прочитайте наведений нижче текст і дайте відповідь на поставлені питання.

Існує ряд факторів, що ускладнюють реалізацію державними і муніципальними службовцями приписів і норм адміністративної та професійної етики, що роблять етику державної і муніципальної служби в значній мірі залежною від суб'єктивних причин і зовнішніх обставин. Найбільш гострою проблемою державної і муніципальної служби в більшості країн є низький якісний рівень кадрового потенціалу державних і муніципальних установ та органів влади. Значною мірою це пояснюється низьким рівнем матеріальної винагороди працівників державної і муніципальної служби, що фінансується з федерального чи місцевого бюджету, що, з одного боку, робить державних і муніципальних службовців більш уразливими з погляду можливості їх підкупу, сприяє поширенню корупції і хабарництва в чиновної середовищі , а з іншого - веде до того, що найбільш знаючі і конкурентоспроможні фахівці йдуть в інші сфери діяльності з більшою оплатою праці. При цьому на відміну від приватного сектора керівники державних і муніципальних органів влади позбавлені можливості використовувати матеріальне заохочення для обмеження плинності кадрів.

  • 1. Які фактори пояснюють складність і суперечливість реалізації етичних норм на державній та муніципальній службі?
  • 2. Чи може, на вашу думку, підвищення заробітної плати державним муніципальним чиновникам значно поліпшити стан етики на державній та муніципальній службі?
  • 3. Що ще, на ваш погляд, може ускладнювати реалізацію моральних вимог професійної етики на державній та муніципальній службі?

Державний службовець - працівник, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів бюджету.

Як представник влади державний і муніципальний службовець здійснює функції управління суспільством, функції контролю та соціальної комунікації, інформаційного супроводу управлінської та законодавчої документації. Крім того, він виконує соціально-розподільні функції, бере участь в управлінні державним майном. Звідси випливає, що етика для державної і муніципальної служби - не тільки бажана умова діяльності, по і важливий засіб реалізації багатьох державних і суспільно значимих рішень. Тому у своїй професійній діяльності державні та муніципальні службовці зобов'язані керуватися не лише особистими моральними принципами, але й тим, що від них вимагає суспільство, держава, професійний обов'язок, моральні зобов'язання перед громадянами. Звідси також випливає, що основним соціальним очікуванням у відносинах населення до влади завжди було і буде очікування соціальної справедливості та що абстрактно служити державі нікому ще не вдавалося, оскільки держава за своїм визначенням покликане виражати інтереси своїх громадян. Отже, головною вимогою для державної і муніципальної служби має бути служіння людям, турбота про благо людей, про суспільний інтерес. У публічно-громадській сфері потрібні інші чесноти і інший образ поведінки, ніж у приватній, а саме: відведення на задній план власних інтересів, особистих настроїв, орієнтація на співпрацю, терпимість, гуманність, соціальну справедливість.

Муніципальний службовець - службовець муніципального органу, утвореного місцевим співтовариством, отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів місцевого бюджету.

Володіння владою вимагає від державних і муніципальних службовців таких важливих з погляду адміністративної етики якостей, як:

  • 1) соціальне почуття неупередженості у вирішенні значущих для суспільства і громадян питань;
  • 2) політична стриманість і лояльність до держави та її громадянам;
  • 3) неприпустимість використання службового становища в особистих цілях.

Враховуючи все сказане, багато західних країн вже давно надають особливого значення питань адміністративної етики та культури влади не тільки в реальній практиці державного управління, а й, як уже зазначалося нами раніше, в системі підготовки державних і муніципальних службовців. При цьому основна увага приділяється: а) змістом етичних норм, принципів і стандартів; б) процесу їх закріплення в поведінці державних і муніципальних службовців; в) моральним аспектам державної політики. Центральними проблемами етики на державній та муніципальній службі вважаються проблема перевищення повноважень (зловживання владою) та проблема якості роботи державних і муніципальних службовців.

У ряді країн створені етичні комітети і комісії, покликані сприяти вирішенню конфліктів в органах виконавчої влади, розробляються етичні кодекси, розвивається і вдосконалюється етичне законодавство. Так, у США, де ще в 1958 р був прийнятий спеціальний Кодекс поведінки державних службовців (доповнений в 1978 р Законом про етику в уряді), на сьогоднішній день діють (за даними Урядового Комітету з етичного законодавству) 38 Комітетів з етики на рівні штатів і більше десятка місцевих комісій з етики (тільки в органах федеральної виконавчої влади зайнято більше 15000 офіційних осіб, що займаються питаннями етики). У Франції існує три центральних органу з етики: Центральне управління з попередження корупції, Міжміністерську інспекційна комісія за контрактами, Вища рада з етики при Національній поліції.

Для Росії важливість етичного виховання державних і муніципальних службовців стає очевидною, якщо врахувати "перехідний" характер розвитку сучасного російського суспільства і пов'язане з ним нестійкий стан суспільної моралі, яка, як відомо, є основою професійної етики в будь-якому суспільстві. Сьогодні в Росії багато колишні регулятори суспільного життя (правові, політичні) втратили свій вплив. Єдиним регулятором суспільної поведінки особистості в цій ситуації, на думку вчених і політиків-практиків, стає моральна спрямованість і ціннісні орієнтації самих громадян. Тим часом ідейно-духовна криза і існуючий в сучасному російському суспільстві моральний плюралізм не дають підстав для формування і кристалізації якоїсь загальної, пануючої моралі, яка визначала б і поведінку громадян, і поведінка представників влади. Все це не може не впливати на характер і стан етики державного та муніципального управління.

Як показують соціологічні дослідження, сьогодні в Росії відбулася зміна самої шкали цінностей населення і державних, і муніципальних службовців. У сфері державної і муніципальної служби це виразилося в ослабленні і навіть падінні престижу соціальних (колективних) цінностей і зростанні суто індивідуальних орієнтацій і цінностей. Стають "непрестижними" такі цінності, як корисність людям, служіння державі, суспільству. На першому плані виявляються егоцентризм, прагнення виділитися, увійти до еліти як основні стимули роботи в державному апараті при одночасному нехтуванні суспільними інтересами. У результаті посилюється сумнів у традиційній нейтральності та неупередженості державної і муніципальної служби.

Сьогодні державні та муніципальні службовці менше говорять про "покликання" до своєї роботи, про духовні і моральні зобов'язання виконувати її. Серед факторів, які найбільшою мірою визначають негативний характер моральних оцінок влади населенням, соціологічні дослідження виділяють: відірваність чиновників від народу (не знають потреб народу, живуть своїми інтересами); закритість у роботі державної машини; розбіжність між словом і ділом (не виконують своїх обіцянок); керівники йдуть на поводу у нечесних підприємців та ін. Не може не турбувати і розмивання в нашій суспільної моралі таких традиційних для російської людини понять, як доброта, милосердя, чесність, порядність, відповідальність.

За даними соціологічних досліджень, проведених вченими Російської академії державної служби (РАЦС) в 2004 р в 11 федеральних органах державного управління 12 регіонів Росії, можна судити про характер відбулися в пострадянський період змін у шкалі мотивації державних і муніципальних службовців при виконанні своїх професійних обов'язків. Відповіді на питання про те, чим керуються державні службовці при виконанні своїх обов'язків, розподілилися наступним чином: 69,9% - вказівками безпосереднього керівника і частково - посадовими обов'язками; 61,2% - особистою відповідальністю за доручену справу; 53,6% - посадовими інструкціями; 28% - інтересами своєї організації; 17% - тільки вказівками начальника; 15,7% - власними уявленнями про те, що необхідно виконувати; 13% - інтересами суспільства.

Є й інші, об'єктивні причини та фактори, що доводять необхідність переосмислення пануючого у нас відношення до питання про місце і значення адміністративної етики в практиці державного та муніципального управління. Перш за все, змінюються самі умови, в яких державним і муніципальним службовцям доводиться здійснювати їх повноваження. Сучасний етан розвитку суспільства поставив перед державної і муніципальної службою ряд нових непростих завдань морального характеру. Поряд з традиційними для адміністративної етики проблемами (корупція, неприпустимість використання службового становища в особистих інтересах, проблема конфлікту інтересів, неетичну поведінку та ін.) З'явилися нові: використання інформаційних технологій, глобалізація, проблема моральних наслідків приватизації, децентралізація і дерегулювання, проблема впливу приватного сектора на державну і муніципальну службу та ін. Тому сьогодні від державних і муніципальних службовців потрібно не тільки дотримання вироблених світовою практикою норм адміністративної етики, але й високий рівень культури управління. Відсутність такої культури неминуче породжуватиме формально-бюрократичне поведінку державних і муніципальних службовців, вести до підміни управління голим адмініструванням.

Сьогодні державна і муніципальна служба втрачає традиційні для неї ідеологічні функції, а сама легітимність владної діяльності вимірюється тим, чи вдається (і якою мірою) державі і управлінню створити умови для нормального життя людей. Це підводить до необхідності формування нової професійної етики державних і муніципальних службовців, яка передбачає в якості головного критерію їх діяльності не абстрактну "службу" державі і суспільству, а професіоналізм і якість праці, що особливо важливо в нових умовах розвитку ринкових відносин, посилення індивідуальних цінностей та споживчої етики, коли сам професіоналізм державних і муніципальних службовців повинен розумітися по-новому. Головною умовою тут повинні стати відмова від жорсткого, негнучкого бюрократизму, не відгукується на потреби громадян, і адаптація до мінливою середовищі.

Не підлягає сумніву, що сучасному державному і муніципальному службовцю необхідно не тільки знати, а й уміло використовувати національні особливості управлінської культури, бо за своїм визначенням культура управління означає не що інше, як управління за допомогою культури, під якою завжди мається на увазі система цінностей даного суспільства. Саме національна специфіка управлінської культури (для Росії вона складається в більш колективістської за характером постановці цілей, менш чіткому розподілі ролей в організації, колективної, а не індивідуальної відповідальності) багато в чому зумовлює і особливості мотивації російських людей в організованих структурах. У нашого народу завжди були (і, очевидно, ще довго будуть присутні) інші, ніж у багатьох європейських народів, потреби в безпеці, співучасті, повазі, самореалізації, зростанні (якщо використовувати відому ієрархію потреб Маслоу). Якщо управлінець не знає цих національних особливостей і не вміє їх використовувати у своїй діяльності, він безкультур'я.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук