Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика державної і муніципальної служби

ЕТИЧНІ ВИМОГИ ДО ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ СЛУЖБОВЦІВ І ПРОБЛЕМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ЕТИЧНИХ ЦІННОСТЕЙ В ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

У результаті освоєння даної глави студент повинен:

знати

  • • сучасні вимоги, що пред'являються до морального вигляду службовців державних і муніципальних органів влади;
  • • основні принципи і способи підвищення морального рівня службовців державного апарату;
  • • сучасні вимоги до складання етичних кодексів державних і муніципальних службовців;

вміти

• ставити цілі і формулювати завдання, пов'язані з реалізацією основних вимог до морального вигляду державних і муніципальних службовців;

володіти

• навичками мотивації етичної поведінки службовців державних і муніципальних органів влади.

Місце і роль моральних характеристик в професіограмі державного та муніципального службовця

У сучасних умовах роль духовних стимулів у процесі управління значно підвищується. На думку більшості вчених і фахівців, сьогодні вже неможливо управляти суспільством, орієнтуючись тільки на адміністративні методи, потрібна орієнтація на високу культуру, моральність, організованість самих державних і муніципальних службовців, стимулюючи не тільки інтенсивність праці, а й фактори, їй сприяють (сумлінність, службовий борг, турбота про державний інтерес). Відповідно підвищуються і вимоги до апарату органів державної і муніципальної влади, до особистості державного та муніципального службовця. Ці вимоги не зводяться тільки до наявності професійних знань, до відповідального і сумлінному виконанню службових функцій, вірності державним та громадським інтересам. У міру просування до громадянського суспільства і розширення можливостей державної і муніципальної служби підвищується значення моральних якостей службовців, а рівень духовного розвитку особистості чиновника, культури поведінки та адміністративного етикету стає одним з критеріїв його професійній придатності.

У науковій літературі вже висловлювалася точка зору, згідно якої моральність не слід розглядати лише як об'єктивувати мораль, тільки як практичне зняття протиріччя між особистим і суспільним. Перш за все, вона означає саморозвиток, самовдосконалення, самореалізацію. Якщо мораль як система норм і правил регулює поведінку з урахуванням інтересів певної соціальної групи та її цілей (наприклад, професійна мораль державної і муніципальної служби основною метою діяльності державних і муніципальних службовців вважає служіння суспільному інтересу), то моральність служить розвитку універсальності індивіда, спрямована не тільки до відтворення існуючих у суспільстві відносин, але насамперед - до їх творчому збагачення та розвитку. Сказане не означає, що мораль і моральність - два різних типи нормативної регуляції. Мова в даному випадку йде лише про протиріччі між ідеалом і реальністю, між належним і сущим, зовнішнім і внутрішнім, між словами і справами, самосвідомістю і зовнішніми санкціями і т.д.

Першорядним значенням в системі моральних характеристик будь-якої професії є поняття моральної культури працівника. Як якісна характеристика морального розвитку і моральної зрілості особистості моральна культура проявляється, як:

  • 1) культура моральної свідомості;
  • 2) культура моральних почуттів;
  • 3) культура поведінки.

Як культура моральної свідомості моральна культура виражається в знанні моральних вимог суспільства, у здатності людини свідомо обгрунтовувати цілі і засоби своєї діяльності. Однак відомо, що люди, які знають, що є добро, проте здійснюють і зло. Тому дуже важливим є наступний рівень моральної культури, що забезпечує внутрішнє прийняття моральних цілей і засобів, внутрішню готовність до їх реалізації і виражається в культурі моральних почуттів. Вона включає в себе здатність до моральної рефлексії, до співчуття і співпереживання, а також такі соціальні почуття, як колективізм, патріотизм, гуманізм та інших. У свою чергу, культура поведінки характеризує здатність до вибору і практичної діяльності. Допомогою культури поведінки реалізуються поставлені і прийняті моральні цілі, формується активна життєва позиція.

Виходячи з перерахованих компонентів моральної культури, залежно від їх зрілості вчені виділяють кілька рівнів і характеристик індивідуальної моральної культури:

  • низький рівень моральної культури, коли людина не володіє елементарними моральними знаннями і тому часто порушує загальноприйняті моральні норми;
  • "мозаїчна культура", що характеризує уривчасті моральні знання, що є сусідами з моральними вчинками, які здійснюються під впливом громадської думки, традицій у сім'ї і т.д .;
  • раціональний тип моральної культури, що відрізняється чисто вербальним засвоєнням моральних норм без внутрішньої переконаності в їх правомірності і необхідності;
  • емоційно-експресивна культура, пов'язана з наявністю у людини загостреного морального почуття добра і зла при одночасній нестачі знань і найчастіше волі для їх матеріалізації;
  • висока зрілість моральної культури, коли глибокі і науково обгрунтовані знання перебувають у єдності з багатством почуттів і практичним дією.

Для державної і муніципальної служби значення індивідуальної моральної культури особливо велике, тому що завдання формування корпусу високоморальних, відповідальних, професійно підготовлених службовців, як показують дослідження, - це питання не тільки моральної соціалізації, а й морального самовиховання. Більш того, в процесі освоєння посади державним і муніципальним службовцям моральна соціалізація і моральне самовиховання йдуть паралельно. У своїй діяльності службовцю доводиться постійно стикатися з непростим вибором між особистими і суспільними інтересами, між такими поняттями, як борг, справедливість, патріотизм з одного боку, і особисте матеріальне благополуччя, привілеї - з іншого. Поведінкою службовця в цій ситуації найчастіше керують сором чи страх перед можливістю громадського осуду і осуду, тоді як його вчинками і поведінкою повинна керувати совість.

Вчені РАГС свого часу запропонували оригінальну моральну типологізації) чиновництва, поклавши в її основу наявні в літературі з етики моральні типологізації особистості та матеріали конкретних соціологічних досліджень.

  • 1. Споживчий тип. Автори кваліфікують його як самий нізкоморальний тип чиновника, для якого особиста користь і вигода є головною цінністю і майже єдиним мотивом поведінки. Працівники такого складу бачать щастя у славі, грошах, престиж, влада. Вони, як правило, активні, рішучі, підчас проявляють сміливість, наполегливість, проте роблять це виключно в своїх амбітних інтересах.
  • 2. Конформистское тип. До цього розряду слід віднести тих службовців, для яких властиві комунікабельність і схильність до компромісу як незамінні якості для апаратної роботи. Такі люди відрізняються безконфліктністю, завжди прагнуть до згоди з оточуючими, вони найчастіше виховані, суворі до себе і іншим, піклуються про свою репутацію, їхні зусилля зазвичай спрямовані на досягнення цілей колективу, власні інтереси йдуть на другий план. Їх життєве кредо - щастя і добропорядок досяжні тільки спільними зусиллями.
  • 3. Аристократичний тип. Характерною рисою цього типу чиновників є загострене почуття власної гідності, інтелігентність, висока самосвідомість, здатність до самоконтролю, вони відповідають за свої дії і вчинки насамперед перед своєю совістю. Такі люди, як правило, важко приживаються в апараті, їх волелюбність і, отже, асоціальність у вчинках, з погляду загальноприйнятих норм адміністративного управління, рівнозначна ірраціональності.
  • 4. Героїчний тип. Це, напевно, найбільш рідкісний, ідеальний тип чиновника, по-справжньому соціально орієнтований. Такі службовці - не тільки хороші і кваліфіковані виконавці, а й справжні борці за ідеали справедливості, вони здатні боротися з обставинами і долати труднощі. Їх дії засновані виключно на раціональної аргументації, ними захоплюються, на них рівняються. Люди такого складу незамінні в органах влади при виникненні кризових ситуацій, хоча, з іншого боку, вони не завжди можуть правильно співвідносити цілі та засоби.

Факти свідчать, що на практиці моральну свідомість і поведінку чиновників дуже різний і неоднорідне. Саме тому необхідна постійна і серйозна робота щодо формування та вдосконалення моральної культури державних і муніципальних службовців, що характеризує внутрішню детермінацію їх поведінки, а не чисто зовнішнє дотримання моральних норм. Як показують психологічні дослідження, підпорядкування тільки зовнішнім вимогам тягне за собою внутрішню порожнечу, відсутність опірності і вибірковості але відношенню до зовнішніх впливів, веде до конформізму, пасивно-пріспособітельскому свідомості і поведінки.

Зростання ролі моральної культури в професіограмі державних і муніципальних службовців в чому визначається особливим становищем державного та муніципального службовця в суспільстві і, зокрема, публічним характером його діяльності, іменованим у спеціальній літературі "ефектом акваріума". Перебуваючи під постійним і пильною увагою громадськості, службовці державних і муніципальних органів влади зобов'язані виявляти стриманість, аскетизм, демонструвати належне особиста поведінка, відповідальне ставлення до професійного обов'язку та професійної честі.

Поряд з поняттями професійної честі і професійного обов'язку, проходження яким допомагає державним і муніципальним службовцям знаходитися на висоті і підтримувати високий рівень моральності, важливе місце в їх професіограми займає поняття громадянської честі. Це пояснюється високою соціальною значимістю державної і муніципальної служби, яка розуміється в російській традиції як служіння державі, народу, батьківщини.

Не менше практичне значення в рамках розглянутої проблеми має питання про те, як співвідносяться моральна культура і професіоналізм державного та муніципального службовця. Дослідним шляхом доведено, що в реальному житті ці поняття тісно пов'язані, перебувають у діалектичній єдності. Ні для кого не секрет, що найбільше любителів збагачення, безідейного споживацтва, себелюба знаходиться серед тих, для кого немає різниці, чим займатися в житті. Навпаки, справжній професіонал, людина, вірний своєму професійному обов'язку, значно рідше виявляється кар'єристом, підлесником, інтриганом.

Проведені в останні роки соціологічні дослідження показали, що більшість людей, стикаючись з неетичною поведінкою, грубістю, некомпетентністю і бездушністю чиновників, пов'язують проблему підвищення ефективності функціонування владно-управлінських структур в першу чергу з професійно-особистісним фактором. Вони рекомендують запрошувати на службу в державні та муніципальні органи влади насамперед професіоналів і порядних в моральному відношенні людей. Цей факт свідчить, що більшість людей розуміють, що не тільки влада псує людину, її можуть з таким же успіхом псувати циніки й аморальні особистості, погані кадри.

Розмірковує САМОСТІЙНО

Вивчіть наведений нижче текст і дайте відповідь на поставлені питання.

Професіоналізм протилежний професійному дилетантству не тільки за рівнем компетентності. В основі цієї протилежності лежить різна моральна філософія. Керівник-дилетант, за даними експертних опитувань, не здатний на творчий ризик. Він боїться вчинків, уникає персональної відповідальності, схильний до пасивності у проблемних ситуаціях, до егоїзму і лицемірства. Дилетант боїться самостійності, бо вона вимагає компетентності. Дилетантське мислення спочатку вороже до інновацій. Дилетант уникає аналізу реальних процесів, воліє інструкції, схильний до догматизму і фанатизму, до спрощення явищ. Саме тому, вважають фахівці, викорінення дилетантства, особливо в управлінській сфері - серйозна проблема, що вимагає максимуму демократизму, загальної гласності та постійної критики, усунення соціальної демагогії.

Вчені звертають увагу на небезпеку поширеною в теорії та практиці управління точки зору, згідно якої професіоналізм, діловитість і моральність - різнопорядкові явища. Подібне протиставлення призводить до того, що дуже часто моральний авторитет професіоналізму заміщається авторитетом "доброго організатора", що відрізняється рішучістю, твердістю і завзятістю, може бути потрібного в екстремальних умовах, але наносящего тільки шкоду своєю некомпетентністю в умовах демократичного управління. Дослідники задаються справедливим питанням: чи не підміна чи професіоналізму "організаторськими навичками" часто сприяє торжеству вольового стилю?

  • 1. У чому полягає принципова відмінність фаховість та професійну дилетантства? Аргументуйте свою відповідь і приведіть приклади з особистих спостережень.
  • 2. Чому так важливо викорінення дилетантства в управлінській сфері?
  • 3. До яких наслідків, на думку вчених, може призвести заміщення професіоналізму авторитетом "доброго організатора", "організаторськими навичками" керівника?

Відкидаючи протиставлення професіоналізму і моральних установок особистості, ми не повинні в той же час абсолютизувати зв'язок професіоналізму з етичної стороною трудового процесу. Факти свідчать, що підвищення професіоналізму не веде до автоматичного підвищення рівня моральності та духовної культури людини. Більше того, нерідко прагнення до "чистої" професіоналізації, самозаглиблення в роботу можуть притупити глибоке усвідомлення суспільних цілей, віддалених соціальних завдань. Ні для кого не секрет, що навіть висококласний фахівець може бути аморальним типом. Досвід показує, що найбільш поінформовані професіонали, насамперед у галузі права, фінансів та економіки, відрізняються особливою витонченістю у зловживаннях і аморальних проявах і тому можуть бути найбільш небезпечними для суспільства і держави. Саме тому державні та муніципальні службовці повинні займатися моральним самоаналізом, самоконтролем, самовихованням і самоосвітою. Тільки так, на думку вчених, може формуватися моральний вигляд особистості службовця. По-іншому добитися суспільного самоствердження, поваги і довіри до себе як професіоналу-управлінцю ще нікому не вдавалося.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук