ЕТИЧНІ ВИМОГИ ДО ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ СЛУЖБОВЦІВ І ПРОБЛЕМИ ВПРОВАДЖЕННЯ ЕТИЧНИХ ЦІННОСТЕЙ В ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ

У результаті освоєння даної глави студент повинен:

знати

  • • сучасні вимоги, що пред'являються до морального вигляду службовців державних і муніципальних органів влади;
  • • основні принципи і способи підвищення морального рівня службовців державного апарату;
  • • сучасні вимоги до складання етичних кодексів державних і муніципальних службовців;

вміти

• ставити цілі і формулювати завдання, пов'язані з реалізацією основних вимог до морального вигляду державних і муніципальних службовців;

володіти

• навичками мотивації етичної поведінки службовців державних і муніципальних органів влади.

Місце і роль моральних характеристик в професіограмі державного та муніципального службовця

У сучасних умовах роль духовних стимулів у процесі управління значно підвищується. На думку більшості вчених і фахівців, сьогодні вже неможливо управляти суспільством, орієнтуючись тільки на адміністративні методи, потрібна орієнтація на високу культуру, моральність, організованість самих державних і муніципальних службовців, стимулюючи не тільки інтенсивність праці, а й фактори, їй сприяють (сумлінність, службовий борг, турбота про державний інтерес). Відповідно підвищуються і вимоги до апарату органів державної і муніципальної влади, до особистості державного та муніципального службовця. Ці вимоги не зводяться тільки до наявності професійних знань, до відповідального і сумлінному виконанню службових функцій, вірності державним та громадським інтересам. У міру просування до громадянського суспільства і розширення можливостей державної і муніципальної служби підвищується значення моральних якостей службовців, а рівень духовного розвитку особистості чиновника, культури поведінки та адміністративного етикету стає одним з критеріїв його професійній придатності.

У науковій літературі вже висловлювалася точка зору, згідно якої моральність не слід розглядати лише як об'єктивувати мораль, тільки як практичне зняття протиріччя між особистим і суспільним. Перш за все, вона означає саморозвиток, самовдосконалення, самореалізацію. Якщо мораль як система норм і правил регулює поведінку з урахуванням інтересів певної соціальної групи та її цілей (наприклад, професійна мораль державної і муніципальної служби основною метою діяльності державних і муніципальних службовців вважає служіння суспільному інтересу), то моральність служить розвитку універсальності індивіда, спрямована не тільки до відтворення існуючих у суспільстві відносин, але насамперед - до їх творчому збагачення та розвитку. Сказане не означає, що мораль і моральність - два різних типи нормативної регуляції. Мова в даному випадку йде лише про протиріччі між ідеалом і реальністю, між належним і сущим, зовнішнім і внутрішнім, між словами і справами, самосвідомістю і зовнішніми санкціями і т.д.

Першорядним значенням в системі моральних характеристик будь-якої професії є поняття моральної культури працівника. Як якісна характеристика морального розвитку і моральної зрілості особистості моральна культура проявляється, як:

  • 1) культура моральної свідомості;
  • 2) культура моральних почуттів;
  • 3) культура поведінки.

Як культура моральної свідомості моральна культура виражається в знанні моральних вимог суспільства, у здатності людини свідомо обгрунтовувати цілі і засоби своєї діяльності. Однак відомо, що люди, які знають, що є добро, проте здійснюють і зло. Тому дуже важливим є наступний рівень моральної культури, що забезпечує внутрішнє прийняття моральних цілей і засобів, внутрішню готовність до їх реалізації і виражається в культурі моральних почуттів. Вона включає в себе здатність до моральної рефлексії, до співчуття і співпереживання, а також такі соціальні почуття, як колективізм, патріотизм, гуманізм та інших. У свою чергу, культура поведінки характеризує здатність до вибору і практичної діяльності. Допомогою культури поведінки реалізуються поставлені і прийняті моральні цілі, формується активна життєва позиція.

Виходячи з перерахованих компонентів моральної культури, залежно від їх зрілості вчені виділяють кілька рівнів і характеристик індивідуальної моральної культури:

  • низький рівень моральної культури, коли людина не володіє елементарними моральними знаннями і тому часто порушує загальноприйняті моральні норми;
  • "мозаїчна культура", що характеризує уривчасті моральні знання, що є сусідами з моральними вчинками, які здійснюються під впливом громадської думки, традицій у сім'ї і т.д .;
  • раціональний тип моральної культури, що відрізняється чисто вербальним засвоєнням моральних норм без внутрішньої переконаності в їх правомірності і необхідності;
  • емоційно-експресивна культура, пов'язана з наявністю у людини загостреного морального почуття добра і зла при одночасній нестачі знань і найчастіше волі для їх матеріалізації;
  • висока зрілість моральної культури, коли глибокі і науково обгрунтовані знання перебувають у єдності з багатством почуттів і практичним дією.

Для державної і муніципальної служби значення індивідуальної моральної культури особливо велике, тому що завдання формування корпусу високоморальних, відповідальних, професійно підготовлених службовців, як показують дослідження, - це питання не тільки моральної соціалізації, а й морального самовиховання. Більш того, в процесі освоєння посади державним і муніципальним службовцям моральна соціалізація і моральне самовиховання йдуть паралельно. У своїй діяльності службовцю доводиться постійно стикатися з непростим вибором між особистими і суспільними інтересами, між такими поняттями, як борг, справедливість, патріотизм з одного боку, і особисте матеріальне благополуччя, привілеї - з іншого. Поведінкою службовця в цій ситуації найчастіше керують сором чи страх перед можливістю громадського осуду і осуду, тоді як його вчинками і поведінкою повинна керувати совість.

Вчені РАГС свого часу запропонували оригінальну моральну типологізації) чиновництва, поклавши в її основу наявні в літературі з етики моральні типологізації особистості та матеріали конкретних соціологічних досліджень.

  • 1. Споживчий тип. Автори кваліфікують його як самий нізкоморальний тип чиновника, для якого особиста користь і вигода є головною цінністю і майже єдиним мотивом поведінки. Працівники такого складу бачать щастя у славі, грошах, престиж, влада. Вони, як правило, активні, рішучі, підчас проявляють сміливість, наполегливість, проте роблять це виключно в своїх амбітних інтересах.
  • 2. Конформистское тип. До цього розряду слід віднести тих службовців, для яких властиві комунікабельність і схильність до компромісу як незамінні якості для апаратної роботи. Такі люди відрізняються безконфліктністю, завжди прагнуть до згоди з оточуючими, вони найчастіше виховані, суворі до себе і іншим, піклуються про свою репутацію, їхні зусилля зазвичай спрямовані на досягнення цілей колективу, власні інтереси йдуть на другий план. Їх життєве кредо - щастя і добропорядок досяжні тільки спільними зусиллями.
  • 3. Аристократичний тип. Характерною рисою цього типу чиновників є загострене почуття власної гідності, інтелігентність, висока самосвідомість, здатність до самоконтролю, вони відповідають за свої дії і вчинки насамперед перед своєю совістю. Такі люди, як правило, важко приживаються в апараті, їх волелюбність і, отже, асоціальність у вчинках, з погляду загальноприйнятих норм адміністративного управління, рівнозначна ірраціональності.
  • 4. Героїчний тип. Це, напевно, найбільш рідкісний, ідеальний тип чиновника, по-справжньому соціально орієнтований. Такі службовці - не тільки хороші і кваліфіковані виконавці, а й справжні борці за ідеали справедливості, вони здатні боротися з обставинами і долати труднощі. Їх дії засновані виключно на раціональної аргументації, ними захоплюються, на них рівняються. Люди такого складу незамінні в органах влади при виникненні кризових ситуацій, хоча, з іншого боку, вони не завжди можуть правильно співвідносити цілі та засоби.

Факти свідчать, що на практиці моральну свідомість і поведінку чиновників дуже різний і неоднорідне. Саме тому необхідна постійна і серйозна робота щодо формування та вдосконалення моральної культури державних і муніципальних службовців, що характеризує внутрішню детермінацію їх поведінки, а не чисто зовнішнє дотримання моральних норм. Як показують психологічні дослідження, підпорядкування тільки зовнішнім вимогам тягне за собою внутрішню порожнечу, відсутність опірності і вибірковості але відношенню до зовнішніх впливів, веде до конформізму, пасивно-пріспособітельскому свідомості і поведінки.

Зростання ролі моральної культури в професіограмі державних і муніципальних службовців в чому визначається особливим становищем державного та муніципального службовця в суспільстві і, зокрема, публічним характером його діяльності, іменованим у спеціальній літературі "ефектом акваріума". Перебуваючи під постійним і пильною увагою громадськості, службовці державних і муніципальних органів влади зобов'язані виявляти стриманість, аскетизм, демонструвати належне особиста поведінка, відповідальне ставлення до професійного обов'язку та професійної честі.

Поряд з поняттями професійної честі і професійного обов'язку, проходження яким допомагає державним і муніципальним службовцям знаходитися на висоті і підтримувати високий рівень моральності, важливе місце в їх професіограми займає поняття громадянської честі. Це пояснюється високою соціальною значимістю державної і муніципальної служби, яка розуміється в російській традиції як служіння державі, народу, батьківщини.

Не менше практичне значення в рамках розглянутої проблеми має питання про те, як співвідносяться моральна культура і професіоналізм державного та муніципального службовця. Дослідним шляхом доведено, що в реальному житті ці поняття тісно пов'язані, перебувають у діалектичній єдності. Ні для кого не секрет, що найбільше любителів збагачення, безідейного споживацтва, себелюба знаходиться серед тих, для кого немає різниці, чим займатися в житті. Навпаки, справжній професіонал, людина, вірний своєму професійному обов'язку, значно рідше виявляється кар'єристом, підлесником, інтриганом.

Проведені в останні роки соціологічні дослідження показали, що більшість людей, стикаючись з неетичною поведінкою, грубістю, некомпетентністю і бездушністю чиновників, пов'язують проблему підвищення ефективності функціонування владно-управлінських структур в першу чергу з професійно-особистісним фактором. Вони рекомендують запрошувати на службу в державні та муніципальні органи влади насамперед професіоналів і порядних в моральному відношенні людей. Цей факт свідчить, що більшість людей розуміють, що не тільки влада псує людину, її можуть з таким же успіхом псувати циніки й аморальні особистості, погані кадри.

Розмірковує САМОСТІЙНО

Вивчіть наведений нижче текст і дайте відповідь на поставлені питання.

Професіоналізм протилежний професійному дилетантству не тільки за рівнем компетентності. В основі цієї протилежності лежить різна моральна філософія. Керівник-дилетант, за даними експертних опитувань, не здатний на творчий ризик. Він боїться вчинків, уникає персональної відповідальності, схильний до пасивності у проблемних ситуаціях, до егоїзму і лицемірства. Дилетант боїться самостійності, бо вона вимагає компетентності. Дилетантське мислення спочатку вороже до інновацій. Дилетант уникає аналізу реальних процесів, воліє інструкції, схильний до догматизму і фанатизму, до спрощення явищ. Саме тому, вважають фахівці, викорінення дилетантства, особливо в управлінській сфері - серйозна проблема, що вимагає максимуму демократизму, загальної гласності та постійної критики, усунення соціальної демагогії.

Вчені звертають увагу на небезпеку поширеною в теорії та практиці управління точки зору, згідно якої професіоналізм, діловитість і моральність - різнопорядкові явища. Подібне протиставлення призводить до того, що дуже часто моральний авторитет професіоналізму заміщається авторитетом "доброго організатора", що відрізняється рішучістю, твердістю і завзятістю, може бути потрібного в екстремальних умовах, але наносящего тільки шкоду своєю некомпетентністю в умовах демократичного управління. Дослідники задаються справедливим питанням: чи не підміна чи професіоналізму "організаторськими навичками" часто сприяє торжеству вольового стилю?

  • 1. У чому полягає принципова відмінність фаховість та професійну дилетантства? Аргументуйте свою відповідь і приведіть приклади з особистих спостережень.
  • 2. Чому так важливо викорінення дилетантства в управлінській сфері?
  • 3. До яких наслідків, на думку вчених, може призвести заміщення професіоналізму авторитетом "доброго організатора", "організаторськими навичками" керівника?

Відкидаючи протиставлення професіоналізму і моральних установок особистості, ми не повинні в той же час абсолютизувати зв'язок професіоналізму з етичної стороною трудового процесу. Факти свідчать, що підвищення професіоналізму не веде до автоматичного підвищення рівня моральності та духовної культури людини. Більше того, нерідко прагнення до "чистої" професіоналізації, самозаглиблення в роботу можуть притупити глибоке усвідомлення суспільних цілей, віддалених соціальних завдань. Ні для кого не секрет, що навіть висококласний фахівець може бути аморальним типом. Досвід показує, що найбільш поінформовані професіонали, насамперед у галузі права, фінансів та економіки, відрізняються особливою витонченістю у зловживаннях і аморальних проявах і тому можуть бути найбільш небезпечними для суспільства і держави. Саме тому державні та муніципальні службовці повинні займатися моральним самоаналізом, самоконтролем, самовихованням і самоосвітою. Тільки так, на думку вчених, може формуватися моральний вигляд особистості службовця. По-іншому добитися суспільного самоствердження, поваги і довіри до себе як професіоналу-управлінцю ще нікому не вдавалося.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >