Навігація
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Безпека життєдіяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та цивільної оборони

У новітній історії нашої країни одним з перших офіційних документів, присвячених формуванню єдиної державної системи протидії НС, стало постанову Уряду Російської Федерації від 18 квітня 1992 № 261 "Про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях". Зазначеною Постановою встановлювалося, що російська система попередження і дій у НС (РСЧС) створена з метою:

  • попередження виникнення НС, своєчасного оповіщення населення про загрозу НС, завчасної організації заходів з евакуації населення та захисту господарських об'єктів;
  • • ефективного управління діями з порятунку людей, зменшенню збитку суспільному господарству та якнайшвидшої ліквідації наслідків НС при її виникненні.

В даний час основними правовими документами у сфері протидії НС є Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" і постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій ".

Основні завдання функціонування РСЧС відповідно із зазначеними документами полягають в наступному:

  • - Розробка правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від НС;
  • - Прогнозна оцінка наслідків різних видів НС;
  • - Реалізація цільових наукових програм з попередження НС і підвищенню стійкості господарських об'єктів в умовах виникнення НС;
  • - Забезпечення готовності до дій щодо попередження та ліквідації НС централізованої системи управління РСЧС, а також виділених для цього сил і технічних засобів;
  • - Збір та оперативна обробка інформації щодо забезпечення ефективного захисту населення і територій від дії НС;
  • - Підготовка населення до можливих НС;
  • - Формування фінансових і матеріальних ресурсів для порятунку людей в умовах НС та ліквідації наслідків НС;
  • - Проведення державної екпертизи у сфері захисту населення і територій від НС, оцінка завданих НС шкоди;
  • - Проведення рятувальних операцій при виникненні НС, оперативна ліквідація наслідків НС;
  • - Заходи щодо соціальної допомоги потерпілому від НС населенню, проведення гуманітарних акцій;
  • - Міжнародне співробітництво в галузі захисту населення і територій від НС.

Базові принципи функціонування РСЧС для виконання зазначених завдань передбачають:

  • • неможливість повного виключення ризику виникнення НС;
  • • забезпечення пріорі тета превентивної безпеки шляхом попередження і профілактики НС;
  • • координацію всіх сил і засобів, використовуваних при виникненні і в ході ліквідації наслідків НС;
  • • необхідність системного підходу до захисту населення і територій з урахуванням усього різноманіття умов, видів та наслідків виникнення НС.

Загальна структура РСЧС відображає останній з перерахованих принципів і побудована на основі територіальних і функціональних підсистем, організованих в п'ять структурних рівнів:

  • федеральний рівень з зоною відповідальності на всій території Російської Федерації;
  • міжрегіональний рівень із зоною відповідальності в кожному з дев'яти виділених регіональних об'єднань суб'єктів РФ з центрами в Москві, Санкт-Петербурзі, Самарі, Ростові-на-Дону, Красноярську, Єкатеринбурзі, Новосибірську, Читі, Хабаровську;
  • регіональний рівень із зоною відповідальності на території кожного суб'єкта Російської Федерації;
  • муніципальний рівень із зоною відповідальності на території району або міста;
  • об'єктовий рівень із зоною відповідальності на території господарського об'єкта.

Загальне керівництво РСЧС на федеральному рівні покладено на Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії), яке з 1994 р очолює міністр С.К. Шойгу (р. 1955). Керівництво діяльністю цього міністерства здійснює Президент Російської Федерації.

Територіальні підсистеми РСЧС створені у всіх суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації НС у межах їх територій. Координуючим органом територіальних підсистем є комісія з НС, а робочими органами - штаби у справах цивільної оборони (ЦО), НС та ліквідації наслідків стихійних лих.

Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи у сфері захисту населення і територій від НС в сфері діяльності цих органів.

Так, функціональні системи МНС Росії здійснюють моніторинг, лабораторний контроль і прогнозування НС; попередження і гасіння пожеж; попередження і ліквідацію НС на підводних потенційно небезпечних об'єктах, координацію діяльності з пошуку і порятунку людей у внутрішніх водах і територіальному морі Російської Федерації.

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії) створює функціональні підсистеми протипаводкових заходів і безпеки гідротехнічних споруд, що знаходяться у віданні Федерального агентства водних ресурсів (Росводресурсов); охорони лісів від пожеж та захисту їх від шкідників і хвороб лісу (Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз)); моніторингу стану надр (Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра)).

Функціональні системи, створювані Федеральною службою з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнадзором), здійснюють контроль за ядерно та радіаційно небезпечними об'єктами, а також за хімічно небезпечними і вибухонебезпечними об'єктами.

У складі Федерального агентства з атомної енергії (Росатома) існує функціональна система попередження і ліквідації НС в організаціях (на об'єктах), що знаходяться у віданні і входять до сфери діяльності Росатома.

Функціональні підсистеми Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромету) здійснюють спостереження, оцінку і прогноз небезпечних гідрометеорологічних і геліогеофізичних явищ і забруднення навколишнього природного середовища; попередження про цунамі (спільно з Геофізичної службою Російської академії наук, МНС Росії, Міністерством інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації (Мінінформзв'язку Росії), адміністраціями суб'єктів Російської Федерації в Далекосхідному регіоні).

Функціональні підсистеми Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації (Мінпроменерго Росії) діють в галузі попередження та ліквідації НС у організаціях (на об'єктах), що знаходяться у віданні Мінпроменерго Росії, Федерального агентства по енергетиці (Росенерго), Федерального агентства з промисловості (Роспрому) і Федерального агентства з технічного регулювання і метрології (Ростехрегулювання), паливно-енергетичного, оборонно-промислового комплексів, цивільних галузей промисловості і знищення хімічної зброї.

У Міністерстві охорони здоров'я та соціального захисту Російської Федерації (Мінздоровсоцрозвитку Росії) діють функціональні підсистеми Всеросійської служби медицини катастроф; резервів медичних ресурсів; нагляду за санітарно-епідеміологічною обстановкою; соціального захисту населення, постраждалого від НС.

Склад РСЧС структурних рівнів включає в себе наступні основні компоненти:

  • координаційні органи РСЧС, якими є комісії з попередження і ліквідації НС і забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, відповідна комісія організації (на об'єктової рівні) і повноважний представник Президента Російської Федерації (на міжрегіональному рівні);
  • постійно діючі органи управління РСЧС, якими є:
    • - На федеральному рівні - МНС Росії, підрозділи федеральних органів виконавчої влади для вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС і (або) ГО;
    • - На міжрегіональному рівні - територіальні органи МНС Росії - регіональні центри у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (РЦ ГОЧС);
    • - На регіональному рівні - територіальні органи МНС Росії - органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (головні управління МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації);
    • - На муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС і (або) ГО при органах місцевого самоврядування;
    • - На об'єктовому рівні - структурні підрозділи організацій, уповноважені на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС і (або) ГО;
  • органи повсякденного управління РСЧС, якими є:
  • - Центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;
  • - Центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;
  • - Центри управління в кризових ситуаціях органів управління у справах ГО і НС, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
  • - Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;
  • - Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів);
  • сили і засоби РСЧС, до яких відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і що виділяються (залучаються) для попередження і ліквідації НС. Вони діляться на дві групи:
  • - Сили і засоби спостереження і контролю;
  • - Сили і засоби ліквідації НС.

Режими функціонування РСЧС включають в себе наступні основні стану та відповідні заходи:

  • режим повсякденної діяльності, характерний для стану нормальної виробничої діяльності за відсутності загроз радіаційного, хімічного, бактеріологічного, сейсмічної, гідрометеорологічної та інших видів небезпеки;
  • режим підвищеної готовності, характерний для погіршення нормальної обстановки при отриманні еведеній про можливість виникнення НС та виконання наступних заходів: прийняття комісіями з НС на себе функцій керівництва всіма ланками РСЧС, формування оперативних груп з виявлення обстановки в можливому районі НС, посилення контролю за станом навколишнього природного середовища і потенційно небезпечних промислових об'єктів, прогнозування можливості і масштабів НС, прийняття превентивних заходів щодо захисту населення і навколишнього природного середовища, забезпечення стійкої роботи господарських об'єктів, приведення в готовність сил і засобів РСЧС, уточнення дій;
  • режим НС, характерний для станів виникнення НС та ліквідації наслідків НС, коли здійснюються: висування в район лиха сил і засобів ліквідації НС, захист населення і ліквідація НС, визначення зони дії та масштабів НС, проведення рятувальних та відновлювальних робіт, безперервний контроль за станом аварійних об'єктів і навколишнього природного середовища, виділення необхідних ресурсів матеріально-технічних та фінансових коштів.

Цивільна оборона тісно пов'язана з РСЧС і є важливим напрямком підготовки та забезпечення діяльності країни в особливих умовах воєнного часу. У мирний час сили і засоби ЦО беруть участь у вирішенні завдань, що стоять перед РСЧС.

Організація, підтримання та функціонування всієї системи ГО виступають як пріоритетні державні завдання оборонного будівництва та здійснюються на основі Федерального закону від 12 лютого 1998 № 28-ФЗ "Про цивільну оборону".

Цивільна оборона являє собою систему заходів, спрямованих на захист населення і господарських об'єктів Російської Федерації від небезпек, що виникають безпосередньо при веденні військових дій або в результаті їх здійснення. Загальне керівництво по створенню і функціонуванню ГО покладено на Уряд Російської Федерації на чолі з Головою Уряду Російської Федерації як начальником ЦО країни. Міністр МНС Росії є першим заступником начальника ЦО Російської Федерації.

Керівництво ГО в суб'єктах Російської Федерації, районах, містах і населених пунктах покладається на керівників виконавчої влади, а в міністерствах, агентствах і службах, установах та організаціях незалежно від форм власності - персонально на їх керівників.

Починаючи з 1999 р, коли ГО була виведена зі складу Міністерства оборони Російської Федерації (Міноборони Росії), за забезпечення готовності всієї системи ГО до дії, її підтримка на високому рівні, подальший розвиток і вдосконалення відповідає безпосередньо МНС Росії.

У перспективі, за даними Центру стратегічних досліджень МНС Росії, близькість завдань, що вирішуються РСЧС та ГО, а також зростаюча небезпека міжнародного тероризму приведуть, ймовірно, до створення Російської системи цивільного захисту (РСГЗ) - єдиної державної системи захисту населення і територій в різних НС як мирного, так і воєнного часу, яка об'єднає в собі функції, сили і засоби РСЧС та ГО, дозволивши підвищити їх ефективність і уникнути їх взаємного структурного дублювання. Можливо також об'єднання у складі РСГЗ пошуково-рятувальної служби МНС Росії та Військ ГО в Державну рятувальну службу (ГСС), функціонуючу в мирний і воєнний час в різних режимах.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук