Принцип законності

Даний принцип зобов'язує посадових осіб, всіх державних і муніципальних службовців неухильно додержуватися Конституції РФ, закони, які повинні містити моральну складову.

Моральні норми знайшли втілення в Конституції РФ, основному законі нашої держави. Так, у ст. 2 і гол. 2 сказано про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю і кожному гарантується свобода совісті, віросповідання, думки і слова, отримання і поширення інформації будь-яким законним способом. Причому ніхто не може бути примушений до вираження своїх думок і переконань або відмови від них.

Закріплений у ст. 19 Конституції РФ принцип рівноправності, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин, стосується всіх сфер життя. Він означає справедливий підхід при вирішенні питання про права і свободи, про обов'язки та відповідальність людей.

Основоположне, природне і невід'ємне право людини на життя закріплено в ст. 20 Конституції РФ.

Право на життя має кожен - від народження до самої смерті. Наявність у людини права на життя не означає, що у нього є і юридичне право на смерть. Більше того, історія свідчить про те, що бажання людини піти з життя, як правило, зустрічало осуд з боку суспільства, церкви і держави. Слід зазначити, що на таких же позиціях залишається і чинне російське законодавство, забороняючи медичному персоналу навіть у разі важкої і болісної хвороби пацієнта задовольняти його прохання про прискорення смерті якими-небудь діями або засобами.

Дуже суттєвими в плані конституційного закріплення моральної складової є положення Конституції РФ про захист державою гідності особистості, заборону піддавати людини катуванню, жорстокому, нелюдському поводженню і покаранню, про право кожного на свободу та особисту недоторканність, на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені, на таємницю листування та інших форм повідомлень, на недоторканність житла і т.д. (ст. 21-25). У цьому ряду слід відзначити і таке важливе в моральному і моральному відношенні становище Конституції РФ, як визнання за кожним права "не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів" (ст. 51).

Конституція і законодавство РФ, поряд із загальними моральними нормами, які стосуються свободи та недоторканності особи, закріплюють ряд положень, покликаних забезпечити недоторканність окремих категорій осіб, чия службова діяльність, сполучена з підвищеним професійним ризиком, немислима поза режиму незалежності від яких би то не було впливів. Так, ст. 18 і 20 Федерального закону від 8 травня 1994 № З-ФЗ "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" передбачається, що вищеназвані посадові особи не можуть бути затримані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності, а також обшукані і оглянуті без згоди на те відповідної палати Федеральних Зборів. Подібні положення накладають на законодавців додаткову моральну відповідальність за свої дії.

Норми моралі і моральності містяться і в цивільному законодавстві. Присутні в цивільному законодавстві норми права сформульовані на базі загального правила - дозволено все те, що не заборонено законом. Чинне законодавство встановлює відповідні межі здійснення цивільних прав. Зокрема, відповідно до ст. 10 ГК РФ не допускаються дії посадових осіб, здійснюються виключно з наміром заподіяти шкоду іншій особі, а також зловживання правом в інших формах. Недотримання моральних норм, виражених у використанні права в протиріччі з його призначенням, може спричинити за собою відмову в захисті права саме тому, що такого роду наслідки вказані в законі.

У нормах ЦК РФ втілений моральний принцип неприпустимість довільного втручання в приватні справи. Це означає, що органи державної влади та місцевого самоврядування і інші особи немає права втручатися у приватні справи суб'єктів цивільного права, якщо вони здійснюють свою діяльність відповідно до вимог законодавства.

Одним з основоположних принципів цивільного права є принцип недоторканності власності. Примусове вилучення у власника майна не допускається, крім випадків, передбачених законом. Наприклад, у випадках, коли власник домашніх тварин поводиться з ними в явному протиріччі з встановленими на підставі закону правилами і прийнятих у суспільстві нормами гуманного ставлення до тварин, ці тварини можуть бути вилучені у власника шляхом їх викупу особою, які пред'явили відповідну вимогу до суду (ст . 241 ГК РФ).

Важливим положенням ГК РФ є питання про недійсність угоди. У відповідності зі ст. 169 угода, укладена з метою, завідомо суперечною основам правопорядку чи моральності, незначна.

У практиці слідування принципом законності перед державним чи муніципальним службовцям нерідко виникає етична колізія, яка вже багато років вимагає дозволу: як слід вчинити, якщо отримано незаконне розпорядження керівництва?

В Указі Петра I від 24 січня 1724 "Про виконавську дисципліну службовців державних установ" був запропонований такий спосіб вирішення зазначеної колізії: "Все підлеглі ... повинні в слухняності бути у своїх командирів у всьому, що не противно указу. А коли що противно, того аж ніяк не робити під карою, яко злочинцеві указу, але повинен командиру своєму таємно оголосити, що то противно указам. І якщо не послухає, то протестувати і доносити вишніх над тим командиром, хто наказує. А якщо і в тому такоже побачить противность , то генерал-прокурору або, через небуття його, оберпрокурор. А якщо і в них побачить у тому противность, то доносить Нам, але щоб була сама істина. А якщо неправда, то покараний буде сам, яко би він щось зробив ".

Дана колізія знайшла відображення в сучасному законодавстві про громадянську і муніципальної службі. Так, у п. 2 ст. 15 Федерального закону від 24 липня 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (далі - Закон про державну цивільну службу) регламентовано положення про те, що цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен представити в письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства РФ, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення, і отримати від керівника підтвердження цього доручення в письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання.

В і. 3 ст. 15 зазначеного Закону зазначено, що в разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення він і довший це доручення керівник повинні нести дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами.

Аналогічна норма закріплена в Законі про муніципальну службу, у п. 2 ст. 12 якого зафіксовано положення про те, що муніципальний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку муніципального службовця, неправомірним, муніципальний службовець повинен представити керівнику, який дав доручення, у письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, муніципальних правових актів, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі муніципальний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання. У разі виконання неправомірного доручення муніципальний службовець і довший це доручення керівник несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ.

Практика, проте, показує, що навіть правове закріплення принципу законності не завжди допомагає звільнити інститут цивільної та муніципальної служби від таких недоліків, як зневагу до законів і громадянам, корупція та лобіювання відомчих і групових інтересів. Причинами такого стану є не тільки відсутність достатньо виразного механізму реалізації прийнятих законів, але і несформованість, а то й перекручена сформованість особистих моральних цінностей, переконань певної частини державних і муніципальних службовців, низький рівень їх правового і професійної культури.

Таким чином, моральний принцип законності націлює державних і муніципальних службовців на свідоме і шанобливе ставлення до державних нормативним правовим актам, які, у свою чергу, повинні містити моральну складову.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >