Принцип політичної нейтральності

Даний принцип вимагає від державного і муніципального службовця бути поза політикою, поза безпосередньої боротьби за владу.

Історія свідчить про те, що в Росії моральний принцип політичної нейтральності практично ніколи не дотримувався: у період Давньої Русі служили великому князю; в Російській імперії чиновники присягали на вірність цареві; в радянський період обов'язковою умовою для успішного просування по кар'єрних сходах було членство в комуністичній партії; в сьогоднішній практиці з'явилося таке явище, як "адміністративний ресурс".

У Російській Федерації адміністративним ресурсом прийнято називати надмірний вплив політичних сил, партій і чиновників на які-небудь сфери діяльності. Вперше термін був ужитий 9 серпня 1995 Дмитром Ольшанським, директором Центру стратегічного аналізу і прогнозу, для позначення впливу чиновників на хід виборів. Перед виборами до Державної Думи Ольшанський представив журналістам рейтинг партій, де в числі врахованих параметрів згадувався показник "адміністративного ресурсу". Прикладами використання адміністративного ресурсу є перенесення виборів, збільшення кількості виборців на виборах (наприклад, участь у голосуванні на місцевих виборах солдатів місцевих військових частин, які перебувають за місцем проведення виборів лише в період проходження військової служби, що з точки зору закону щонайменше спірно), зменшення політичної конкуренції та ін.

Прагнення бюрократії до участі в боротьбі за політичну владу - негативне і небезпечне явище. Чиновник відповідає лише за свої конкретні виконавські дії, а за політичний сенс даних дій відповідальності не несе. Крім того, чиновники в переважній більшості є слабкими політиками з причини недостатньої розвиненості лідерських якостей і навичок публічної діяльності.

Громадянська і муніципальна служба повинні бути поза публічною політикою, а політичні погляди й уподобання не повинні бути провідними при відборі та прийомі на роботу, вирішенні питань кар'єрного росту, присвоєння класних чинів, атестації тощо

Саме цей сенс закладений в нормативних правових актах, що регламентують державну цивільну і муніципальну службу.

У п. "З" ст. 2 Указу Президента РФ "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців" йдеться про те, що державний службовець покликаний дотримуватися нейтральність, яка виключає можливість впливу на їх службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань.

У ст. 17 Закону про державну цивільну службу принцип політичної нейтральності полягає у забороні для цивільного службовця використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму (п. 12 ч. 1); використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднанням і організаціям, якщо це не входить в його посадові обов'язки (п. 13 ч. 1); створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур (п. 14 ч. 1).

Аналогічна норма регулює службову поведінку муніципальних службовців. У ст. 14 Закону про муніципальну службу встановлено в якості заборон наступне: муніципальному службовцю забороняється використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму (п. 11 ч. 1); використовувати своє посадове становище в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням в якості муніципального службовця (п. 12 ч. 1); створювати в органах місцевого самоврядування, інших муніципальних органах структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, а також ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) або сприяти створенню зазначених структур (п. 13 ч. 1).

Як видно, на державній та муніципальній службі не повинно бути місця політичним симпатії і антипатії. При цьому відносно чиновника мова не йде про заборону на свої власні політичні переконання. Інша справа, у яких формах він реалізує свої погляди і проявляє свою партійність. Ніхто не забороняє державному і муніципальному службовцю складатися членом тієї чи іншої політичної партії. Але партійні обов'язки і доручення він повинен виконувати поза службою і свого робочого місця. Службовцям слід випливати волі закону, а не волі партійного органу.

Таким чином, головний сенс морального принципу політичної нейтральності полягає у виборі державним цивільним і муніципальним службовцям свідомої нейтральної позиції щодо політичних партій і рухів, в усвідомленій лояльності та сумлінному служінні державі і народу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >