ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ВПРОВАДЖЕННЯ МОРАЛЬНОГО ПРИНЦИПУ В ПРАКТИКУ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ

Після вивчення даної глави студент повинен

знати

• основи застосування моральних принципів на державній службі за кордоном;

вміти

• застосовувати зарубіжний досвід використання моральних принципів на державній службі у вітчизняній практиці;

володіти

• методикою оцінки моральної складової професіоналізму кадрів з урахуванням зарубіжного досвіду.

Реалізація моральних принципів на державній службі США

Для того щоб більш ефективно впроваджувати моральні принципи у діяльність державних органів, необхідно вивчити відповідний зарубіжний досвід, взяти з нього найкраще і прогресивне.

Лідируючі позиції в плані використання моральних принципів і норм в практиці роботи органів влади займають Сполучені Штати Америки. Слід зазначити, що необхідність регулювання етичної поведінки державних службовців США з'явилася в ході боротьби з таким явищем, як корупція.

Американське антикорупційне законодавство носить системний характер. Воно складається з правових актів, що регламентують лобістську, банківську, біржову та інші види діяльності.

Так, з 1946 р діє Закон про федеральний регулювання лобістської діяльності, відповідно до якого будь-яка організація, що чинить тиск на Конгрес США, зобов'язана реєструвати своїх членів і повідомляти про інтереси в законодавчій сфері. Кожен лобіст зобов'язаний щоквартально публікувати звіт про свою діяльність у "Відомостях Конгресу". Порушники закону можуть бути піддані штрафу або тюремного ув'язнення на строк до п'яти років. Взагалі ж лобісти діють в інтересах "груп тиску". Через них монополії, формально не порушуючи законів, надають натиск на законодавців, а самі лобісти успішно займаються "торгівлею впливом".

Колишнім членам Конгресу США по завершенні служби на посаді конгресмена заборонено займатися лобістською діяльністю протягом одного року. У цей період вони не вправі вступати в діловий контакт зі своїми колишніми співробітниками, з'являтися в палаті або в законодавчому галузевому офісі з наміром вплинути на офіційні дії від імені третьої сторони.

Незважаючи на те що розроблені та прийняті правові акти не є гарантією повного викорінення корупції, слід визнати, що в США її рівень значно нижче, ніж в інших державах.

Боротьба з корупцією полегшується тим, що в Америці фактично немає імунітету для посадових осіб. Будь-який чиновник, включаючи президента, губернатора штату, конгресмена і сенатора, після дотримання процедури відсторонення від посади може бути притягнутий до кримінальної відповідальності.

Крім створення законодавчої бази антикорупційна стратегія США включає розробку і впровадження так званої адміністративної моралі, що представляє собою етичні та дисциплінарні норми, якими повинні керуватися посадові особи всіх гілок державної влади.

Вперше спроба представити зазначені норми в сконцентрованому вигляді була зроблена в 1958 р, коли у вигляді резолюції Конгресу був заснований Кодекс етики урядової служби США (United Stated Code - USC). Слід зазначити, що даний Кодекс поширював свій вплив на службовців тільки однієї гілки влади - виконавчої.

У Кодексі було закріплено, що кожна особа, що знаходиться на урядовій службі, зобов'язана:

  • - Ставити відданість моральним принципам і державі вище відданості окремим особам, партіям чи іншим органам;
  • - Виконувати Конституцію, закони США, постанови органів влади і ніколи не підтримувати тих, хто ухиляється від їх виконання;
  • - Працювати весь трудовий день за встановлену плату, докладаючи необхідних зусиль для виконання своїх обов'язків;
  • - Знаходити і застосовувати найбільш ефективні і економічні способи вирішення поставлених завдань;
  • - Ніколи не вдаватися до дискримінації, надаючи кому-небудь спеціальні блага або привілеї як за винагороду, так і без нього, не приймати для себе і своєї сім'ї блага або подарунки за обставин, які можуть бути витлумачені як вплив на виконання посадових обов'язків;
  • - Не давати ніяких обіцянок стосовно посадових обов'язків, оскільки державний службовець не може виступати як приватна особа при виконанні державної посади;
  • - Не вступати ні прямо, ні побічно в комерційні відносини з урядом, якщо це суперечить сумлінному виконанню посадових обов'язків;
  • - Ніколи не використовувати конфіденційну та службову інформацію для отримання особистої вигоди;
  • - Розкривати випадки корупції при їх виявленні;
  • - Дотримуватися цих принципів, усвідомлюючи, що державна посада є вираженням суспільної довіри.

Кодекс, хоча й мав рекомендаційний характер, надалі став основою правової регламентації "адміністративної етики" держслужбовців США.

У розвиток Кодексу в 1962 р Конгресом США були прийняті так звані офіційні норми поведінки виборних посадових осіб (членів обох палат парламенту) і публічних посадових осіб органів виконавчої влади. У Конгресі розглядався також питання про необхідність законодавчо заборонити "публічним посадовим особам" органів виконавчої влади, зокрема державним службовцям, включаючи їх близьких родичів, мати фінансову зацікавленість у справах, на успіх яких можуть вплинути приймаються цими особами офіційні рішення, а також використання інформації, якою вони володіють внаслідок виконання своїх службових обов'язків.

Для більш ефективного втілення в життя цих розпоряджень в 1965 р президент США Л. Джонсон видав розпорядження, відповідно до якого державні органи влади повинні були встановити етичні норми, що визначають умови поведінки посадових осіб у їх діяльності, для правомірного і чесного виконання ними публічних функцій. Дане розпорядження президента США зобов'язувало урядовців вищого рівня періодично доповідати відповідному урядовому органу про стан своїх "фінансових інтересів". На підставі розпорядження президента комісія з цивільної службі визначила коло посадових осіб, зобов'язаних надавати фінансові декларації, зміст яких не підлягало розголошенню до тих пір, поки були достатні на те підстави.

Однак, як показала практика, багато відомства не виконали розпоряджень, які у розпорядженні президента. Так, не дотримувалося вимога періодично доповідати про свій фінансовий стан, а в тих випадках, коли декларації все ж подавалися, не застосовувалися адміністративні та судові санкції щодо осіб, або дали неправдиві відомості, або допустили службові зловживання. Розслідування, зокрема, "уотергейтського скандалу" і викриття, зроблені контрольно-фінансовим управлінням, поставили під сумнів чесність уряду країни і розумність того, що виконавчій владі було дозволено самої себе контролювати.

У 1977 р були прийняті Кодекс етичної поведінки членів Сенату Конгресу США і Кодекс етичної поведінки членів Палати представників Конгресу США. Дія даних актів поширилося як на членів Конгресу, так і на працівників апарату.

Сенатори, кандидати, які балотуються в Сенат, а також чиновники різних рангів, службовці Сенату зобов'язані подавати декларацію фінансового стану. Подаватися декларація повинна щорічно, а для кандидатів - протягом 30 днів з моменту висунення кандидатури.

Декларується все, що стосується фінансових витрат і доходів за весь минулий рік:

  • - Повний заробіток, дивіденди, відсотки за вкладами, доходи від рухомого і нерухомого майна, гонорари;
  • - Фінансові та інші доходи, отримані від неурядових організацій;
  • - Оплата транспортних і пов'язаних з ними витрат;
  • - Подарунки, отримані від будь-яких осіб та організацій, в тому числі у вигляді оплати транспортних витрат, харчування, проживання в готелях, пригощання в ресторанах, різних розваг;
  • - Фінансові та інші зобов'язання, заборгованості по ним;
  • - Угоди і домовленості з різними організаціями про можливу роботу в них або для них і багато іншого.

Службовці Білого дому та інших виконавчих відомств повинні надавати керівникам своїх відомств наступну інформацію.

1. Список найменувань всіх корпорацій, компаній, фірм та інших форм організації бізнесу, організацій, не переслідують мети отримання прибутку, а також загальноосвітніх та інших інститутів, з якими службовець безпосередньо або через дружину, неповнолітніх дітей або інших членів його сім'ї в даний момент має справу.

Під "справою" в даному випадку розуміється "будь зберігається фінансовий інтерес і будь-які зв'язки" чиновника з цими організаціями незалежно від того, в якій якості він виступає.

  • 2. Список всіх особистих кредиторів чиновника, кредиторів його дружини, малолітніх дітей та інших проживають разом з ним членів сім'ї.
  • 3. Відомості про наявність у всіх вищевказаних осіб нерухомої власності.

Перевіркою займаються спеціально призначувані в будь-якому державному управлінні або департаменті особи або група осіб, комісії, які при необхідності можуть запитувати додаткову інформацію, викликати на бесіду самих чиновників, проводити розслідування. При серйозних порушеннях можливе залучення до кримінальної відповідальності.

У США держчиновники високого рівня проходять обов'язкову перевірку на поліграфі. Часто ця умова закріплюється в посадовій інструкції чи контракті на роботу. Якщо чиновник або службовець не проходить таку перевірку, з ним можуть навіть розірвати договір.

У 1978 р Конгрес США прийняв Закон "Про етику службовців державних органів", головним завданням якого стало "збереження чесності державних чиновників та установ і сприяння такому". Підписуючи закон, президент США Дж. Картер заявив, що "цей закон не тільки зробить урядовців чесними, але і змусить їх зберігати чесність", і завдяки йому "суспільству буде надана можливість оцінювати, чи є чесним той чи інший кандидат, а також той чи інший державний чиновник ".

Для контролю за дотриманням зазначеного Закону органами виконавчої влади при відділі з управління персоналом було створено Відділ з етики в уряді. Після того як Закон набув чинності, до судів США стали надходити скарги на те, що вимоги декларувати свій фінансовий стан є антиконституційним втручанням суспільства і державної влади в особисте життя посадових осіб. Однак Верховний Суд США у своїх рішеннях підтвердив думку законодавців, що декларування посадовими особами свого фінансового стану не суперечить їх конституційним правам і є методом формування довіри суспільства до уряду та попередження непорядності. Слід зазначити, що мета, яку переслідував Закон "Про етику службовців державних органів", так і не була досягнута, і, як наслідок цього, стало помітно падати довіру суспільства до державних службовців. Реакцією на падання довіри суспільства відносно чесності державних службовців стало створення президентом США Дж. Бушем президентської комісії з реформи Закону про етику у федеральних органах. Сформульовані цією комісією пропозиції спонукали Конгрес прийняти в 1989 р Закон "Про реформу закону про етику", який вніс суттєві зміни до норм, що регулюють етику поведінки посадових осіб, і розповсюдив їх на всі гілки федеральної влади - законодавчу, виконавчу і судову.

Основними розділами зазначеного Закону з'явилися: обмеження на працевлаштування та діяльність колишніх службовців після їх відходу у відставку; правила звітності федеральних держслужбовців про їх фінансове становище; порядок прийому подарунків і здійснення відряджень за рахунок неурядових джерел фінансування; обмеження на роботу за сумісництвом та отримання гонорарів; створення громадської комісії з проблеми цивільної служби та зарплатою службовців.

Були також створені спеціальні відомства, покликані здійснювати контроль за дотриманням етичних норм.

Так, щодо членів і співробітників апарату Палати представників Конгресу контроль був покладений на Комітет зі стандартів офіційного поведінки Палати представників Конгресу США, щодо сенаторів і співробітників Сенату - на Комітет Сенату США з етики, щодо федеральних суддів і співробітників апаратів судів - на Адміністративне управління судів США, відносно посадових осіб органів виконавчої влади - на Управління з етики в уряді.

Принципи організації і діяльності всіх цих органів контролю були подібними.

Приміром, Комітет Сенату США з етики складається з шести членів, включаючи начальника апарату, юридичного радника, його помічника, слідчих, консультантів і канцелярських працівників. Комітет має широкі повноваження у проведенні своїх розслідувань. Він може проводити слухання, зажадати свідчення під присягою, може затребувати кореспонденцію, книги, папери і документи. Особи, які відмовилися давати показання або подати документи, можуть бути притягнуті до відповідальності за неповагу до Конгресу.

Комітет не має повноважень засудити члена чи працівника Сенату за звинуваченням у кримінальному правопорушенні, однак якщо комітет підозрює їх у вчиненні кримінального правопорушення або в дачі неправдивих свідчень, він передає справу до Міністерства юстиції США для подальшого розслідування та висування обвинувачення. Оскільки випадки корупції державних чиновників можуть мати наслідки політичного характеру, у відділі по кримінальних справах Міністерства юстиції існує підрозділ, який займається розглядом випадків корупції в державних установах, - Сектор чесності державних чиновників (Public Integrity Section). На відміну від комітету, зазначений сектор у співробітництві з ФБР може проводити секретні розслідування, включаючи негласні операції, по скаргах щодо неправильної поведінки.

У 1981 р впливова громадська організація "Американське товариство державного управління" схвалила комплекс моральних принципів, а в 1985 р - Етичний кодекс членів суспільства (доопрацьований в 1994 р). Проведення в життя цього Кодексу передбачено Статутом Американського товариства державного управління (ст. 1 розд. 4), що повинно було сприяти зміцненню моральних підвалин державних службовців, зростанню їх авторитету в суспільстві. У загальному і цілому принципами і нормами, викладеними в даному Етичному кодексі, керуються і співробітники апарату Конгресу США.

Ухвалений Етичний кодекс складався з 12 пунктів, які містили наступні рекомендації для державних службовців: бути зразком чесності, правдивості, непідкупності; баласти суспільний інтерес; уникати конфлікту інтересів; не допускати дискримінації за ознакою раси, статі чи віросповідання, у тому числі при забезпеченні рівних можливостей зайнятості; служити суспільству; з почуттям поваги ставитися до інших людей, проявляючи чуйність, ввічливість і увагу до них; прагнути до високого рівня професіоналізму і стимулювати вдосконалення професійних якостей у своїх колег; домагатися створення в колективі службовців обстановки, що сприяє позитивним і конструктивним відносинам між працівниками на всіх рівнях; при виконанні офіційних обов'язків використовувати за призначенням службову інформацію; вести державні справи з професійною компетентністю, чесністю, неупередженістю, ефективністю і результативністю; дотримуватися і відстоювати Конституцію країни і конституції штатів, інші закони, що визначають відносини між державними установами, службовцями, клієнтами та громадянами, а при необхідності сприяти їх вдосконаленню.

У розвиток положень вищезгаданого Кодексу в 1992 р Американський департамент урядової етики випустив спеціальні буклети для федеральних службовців, що містять вже 14 основних принципів, націлює службовців на чесне і сумлінне виконання свого службового обов'язку.

Слід зазначити, що в США поряд з кодексами загального характеру розробляються і кодекси стосовно міністерствам, відомствам, штатам і округах. Багато хто з них відрізняються оригінальністю побудови і змісту. Приміром, Моральний кодекс посадових осіб та службовців штату Вісконсін включає етичні вимоги як до державних, так і до муніципальним службовцям. Крім того, він містить трактування термінів, які представляються істотними для розуміння положень етичного кодексу. Такий підхід не тільки робить висунуті моральні вимоги абсолютно конкретними, але і виключає будь-яку помилку в їх трактуванні.

У 1989 р Конгрес США заснував Управління державної етики як окрему установу в системі виконавчої влади. Керує ним директор, якого призначає на п'ять років президент за рекомендацією і за погодженням з Сенатом. Штат Управління налічує 85 співробітників. Управління державної етики забезпечує управління етичної програмою у виконавчій владі. Ця система є децентралізованою, кожна установа відповідає за виконання власних програм етики.

Управління регулярно проводить навчально-тренувальні програми для тих, хто займається питаннями етики у відділеннях і установах, видає спеціальну газету та методичні рекомендації з різних питань, проводить щорічні конференції з питань етики. Для отримання інформації використовується електронна техніка.

Управління державної етики займається такими питаннями:

  • - Надає інформацію про фінансові справи співробітників і чиновників високого рангу, включаючи президента і віце-президента США. Особа, яка вимагає розкриття фінансових справ вищеназваних чиновників, не повинно давати ніякого обгрунтування свою вимогу. Управління також займається питаннями надання фінансової інформації щодо чиновників нижчого рангу виконавчої влади, якщо їх робота пов'язана з контрактами, адміністративними субсидіями, видачею ліцензій та ін .;
  • - Бере участь у процесі перевірки співробітників, яких призначає на посади президент США;
  • - Бере участь у законотворчій діяльності. Управління має повноваження видавати постанови про розгляд конфліктів інтересів, стандартів поведінки, надання інформації про фінансові справи співробітників;
  • - Має повноваження вимагати коригування програм інших установ з етичних питань, може рекомендувати вжиття заходів адміністративного впливу щодо конкретних працівників;
  • - В суді Управління державної етики представляє Міністерство юстиції.

У жовтні 1990 р Закон "Про реформу Закону про етику" був підкріплений виконавчим наказом президента США № 12731 "Принципи етики поведінки посадових осіб і службовців державного апарату". За їх дотриманням стало стежити Управління у справах правительствен співай етики.

Принципи, закріплені в наказі, були поширені не тільки на чиновників вищого рангу, а й на рядових держслужбовців.

Згідно з цим наказом держслужбовці не повинні брати участь у фінансових операціях, при проведенні яких передбачається використання закритої урядової інформації або використання такого роду інформації в особистих цілях; не можуть в якій би то не було формі заохочувати підношення або приймати подарунки від будь-яких осіб або групи осіб, які домагаються від них здійснення будь-яких офіційних дій, що мають разом з ними будь-які спільні справи або здійснюють діяльність, регульовану органом, в якому працюють ці службовці; приймати подарунки від осіб, інтереси яких залежать від виконання або невиконання цими службовцями своїх посадових обов'язків; зобов'язані доповідати у відповідні інстанції про всі помічені випадках руйнування власності, обману, зловживання та корупції.

Контролем за виконанням цих вимог займаються спеціально призначувані в будь-якому державному управлінні або департаменті особи або групи осіб, комісії, які при необхідності можуть запитувати додаткову інформацію, викликати на бесіду самих чиновників, проводити службове розслідування.

Для чиновника наслідки виявлення допущених ним порушень можуть висловитися у вигляді застосування до нього однієї з таких заходів впливу:

  • - Часткова або повна дискваліфікація;
  • - Переміщення на нижчу посаду;
  • - Пропозиція припинити "конфліктні" фінансові зв'язки.

При серйозних порушеннях можливе залучення до кримінальної відповідальності.

Крім того, обмежується право державного службовця на побічний (за сумісництвом) заробіток, розмір якого не повинен перевищувати 15% окладу за посадою. Це обмеження поширюється на посадових осіб всіх гілок влади, за винятком членів Сенату США. Чиновники, що призначаються президентом США, взагалі не можуть отримувати "якої б то не було дохід протягом всього терміну служби за послуги та діяльність, що виходить за рамки безпосередніх службових обов'язків".

Що стосується колишніх державних службовців, то обмеження їх ділової діяльності діє протягом двох років після виходу у відставку. Їм забороняється виконувати представницькі функції при вирішенні органами виконавчої влади конкретних справ, які відносилися до ведення цього державного службовця протягом року, що передує припиненню його служби. Дворічна заборона поширюється і на колишніх "старших чиновників" виконавчої влади. Вони не повинні підтримувати контакти з колишнім місцем роботи, не можуть представляти чиїсь інтереси по будь-якому питанню перед тим відомством, в якому вони служили, або яким-небудь державним службовцям цього відомства.

Слід зазначити, що етичні норми і правила створювалися не тільки для федеральних державних, а й для муніципальних службовців США. Так, в 1987 р в Чикаго було створено міське бюро з етики, яке розробив і прийняв етичний кодекс. У 1990 р на референдум був прийнятий етичний кодекс для муніципальних службовців в Лос-Анджелесі.

Етичному регулюванню державної служби США сприяють єдині для всіх гілок влади правила, що обмежують отримання посадовими особами подарунків від приватних осіб і організацій. Зазначені правила включені в "Стандарти етичної поведінки для службовців виконавчої влади" (Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch), які були розроблені службою США по державній етиці.

Так, державний службовець ні під яким приводом не може прямо або побічно випрошувати або приймати подарунки, які або пропонуються службовцю небажаної стороною, або пропонуються йому у зв'язку з займаною їм офіційної посадою.

Цікаво, що, якщо ситуація не підпадає ні під один з вищевказаних випадків, подарунок забороняється приймати також тоді, коли службовець робить це занадто часто, що може навести інших на думку про використання ним свого службового становища для отримання особистого прибутку.

Однак з всяких правил є винятки. Заборона на отримання подарунків не діє, якщо вартість подарунка не перевищує 20 дол. При цьому від одного і того ж особи службовцю дозволяється отримувати подарунки, загальна вартість яких не перевищить 50 дол. На рік. У разі якщо дарування здійснюється у вигляді готівки, акцій чи облігацій, службовець повинен завжди відмовлятися від них, незалежно від того, чи становить ця сума 20 дол. Або 20 центів.

У разі якщо ринкова вартість пропонованого подарунка перевищує 20 дол., Службовець не може виплатити різницю дарувальнику і прийняти подарунок. Як наводиться як приклад в самих Стандартах, якщо чиновнику пропонуються два квитки на прем'єру на Бродвеї, ціна кожного з яких складає 30 дол., Чиновник повинен відмовитися від даного підношення і не намагатися виплатити інші 40 дол. Дарувальнику з метою отримати квитки і потрапити разом з дружиною на виставу. Крім того, якщо державному службовцю пропонується кілька подарунків, наприклад, вартістю в 18 і 15 дол., То він, хоча і не може прийняти обидва дарування (вартість яких перевищує 20 дол.), Але може вибрати будь-який з них, попередньо відхиливши інший .

В іншому прикладі описується випадок, коли співробітнику Міністерства оборони США, який відвідав показове шоу, організоване фірмами - контракторами Пентагону, були запропоновані подарунки вартістю в 15 дол. - Фірмою X, 12 дол. - Фірмою Y і 8 дол. - Фірмою Z. У даному випадку держслужбовцю дозволяється вжити всіх дарування, оскільки не дивлячись на те, що загальна вартість перевищує 20 дол., у розрахунку на кожний джерело-подносітель окремо вартість подарунка цілком допустима.

Подарунок може бути прийнятий також у тому випадку, якщо сам акт дарування заснований на особистих дружніх або близьких сімейних відносинах між дарувальником і держслужбовцям, а не на спробі вплинути на представника виконавчої влади.

Не є порушенням етичних правил також ситуація, коли в якості подарунка виступають спеціальні знижки, надані держслужбовцям не на основі займаних особисто ними посадами, а на основі надання даного роду знижок і пільг всім державним службовцям.

Держчиновникам також дозволяється отримувати подарунки (за винятком готівки та інших високоліквідних активів), загальна вартість яких не перевищує 200 дол., Якщо даний подарунок був піднесений як нагороди за безкорисливу службу або за особливий внесок у відповідну сферу діяльності особою чи організацією, що не можуть бути будь-яким чином зацікавлені в наданні впливу на діяльність даного держслужбовця. Якщо сума нагороди або подарунка перевищує 200 дол., Службовець повинен звернутися за спеціальним дозволом до співробітника своєї організації, що займається питаннями ділової етики, і, лише отримавши його письмовий дозвіл, може прийняти подарунок.

Держслужбовець може прийняти подарунки у вигляді їжі, житла, транспорту і т.д. у випадку, якщо він залучений у процес політичного управління або політичних кампаній, що фінансуються політичними партіями.

Подібні правила діють і щодо презентів, що вручаються вищим посадовим особам США. Наприклад, у 2003 р президент США Джордж Буш і його сім'я отримали подарунків в цілому на суму 22355 дол. У числі подарунків фігурували човновий причал вартістю 7,5 тис. Дол., Набори ключок і інших приналежностей для гольфу, кілька пар кросівок , набір для барбекю, кілька пазлів, книга "Форест Гамп" з автографом автора. Згідно із законодавством США всі подарунки іноземних політичних і громадських діячів (у тому числі вручені членам сім'ї чиновників) є власністю держави. Зазвичай вони зберігаються в музеях і бібліотеках. Після відходу у відставку держслужбовці можуть

зберегти найбільш полюбилися презенти, якщо погодяться заплатити за них.

Особливу увагу приділено правилам, який регламентує умови отримання подарунків і нагород від представників іноземних держав. Державний службовець, наприклад, має право прийняти подарунок від представника іноземної держави в тому випадку, якщо цей подарунок пропонується в якості сувеніра або знака ввічливості і не перевищує "мінімальної вартості". Прийняти подарунок вище "мінімальної вартості" посадова особа вправі, якщо такий подарунок сприяє розвитку зв'язків США у сфері науки чи медицини, а також якщо відмова прийняти подарунок може образити дарувальника і якимось чином вплинути на міжнародні зв'язки.

У разі якщо державний службовець все-таки отримав подарунок, що не слід було приймати, у нього є кілька варіантів дій. По-перше, він може повернути сам подарунок або заплатити його ринкову вартість дарувальнику. Ринкову вартість у разі відсутності конкретної інформації про ціну підношення можна визначити шляхом порівняння подарунка з аналогічними продуктами аналогічної якості, наявними на роздрібному ринку.

По-друге, якщо повернути подарунок фізично неможливо, то він з дозволу вищого керівника або службовця, що займається питаннями етики, може бути використаний у благодійних цілях. Організація, чий службовець отримав презент, може також прийняти рішення щодо спільного його використанню разом з організацією-дарувальником. Якщо жоден з вищеописаних варіантів не діє, подарунок повинен бути знищений.

По-третє, якщо подарунок був піднесений у вигляді послуги, ласку або інших нематеріальних цінностей, службовець зобов'язаний відшкодувати дарувальнику їх ринкову вартість. Відповідний надання подібних послуг як взаємозалік не рахується відшкодуванням вартості подарунка.

Таким чином, моральні принципи державної служби США сформувалися еволюційним шляхом в рамках боротьби держави з таким явищем, як корупція. Досвід їх застосування вимагає серйозного вивчення

і може бути творчо застосований в практиці російської дійсності.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >