Досвід впровадження принципів моралі в діяльність органів влади Японії, Китаю і Південної Кореї

Звернення до досвіду Японії, Китаю і Південної Кореї пояснюється тим, що ці країни належать до іншої - східній - цивілізації, яка наклала особливий відбиток на формування моральних основ державної служби.

Державна служба в Японії охоплює адміністративну, дипломатичну і судову сфери державної діяльності і регулюється нормативними правовими актами. Функціонування інституту японської державної служби характеризується низкою особливостей, які багато в чому визначають її моральні основи.

По-перше, всередині державних структур практично відсутні переміщення чиновників як по горизонталі, так і по вертикалі, сприяє система довічного найму. Це сприяє формуванню почуття корпоративності, "прихильності" до своєї організації, колективу і робочого місця.

По-друге, в японській державній службі присутній культ освіченості, що припускає поповнення чиновницького апарату випускниками найпрестижніших університетів Японії. Пріоритет тут належить Токійського університету, який відомий як "розплідник бюрократії". Його випускники набагато швидше, ніж їхні колеги, проходять нижні щаблі адміністративної сходи і вже через 10 років з моменту вступу на службу можуть досягти керівних постів. Наявність вищої освіти дає японському чиновнику ряд переваг як при вступі, так і при проходженні служби. Так, якщо особи з середньою та спеціальною освітою при вступі на службу зараховуються в 2-й розряд 8-го рангу, то володарі університетських дипломів - в 1-й розряд 7-го рангу.

По-третє, державна служба Японії характеризується духом елітаризму, традиційної почитаемости чиновництва і його праці. Дана особливість знайшла втілення у відомій ще з кінця XX ст. традиційною формулою "кансон мімпі", що означає "чиновники гідні шанування, народ - презирства".

Шанування чиновників з боку суспільства сходить до релігії і особливостям японського національного характеру.

Як відомо, традиційною релігією японців є синтоїзм, який однією з чеснот визнає повага до старших за віком і положенням. Батьком нації вважається імператор, який, як і його оточення особливо почитаємо серед японців. Чиновники є оплотом держави, займаючи тим самим привілейоване становище "старших братів", і вимагають до себе поваги з боку суспільства.

Найважливішою рисою японського національного характеру є повага до старших і начальникам. У соціальних відносинах в Японії виділяється система відносин оябун-Кобунся, описувана в європейських термінах як відносини "старший - молодший". В рамках державної служби вона означає, що чиновник зобов'язаний належати до певної групи і починати свою кар'єру як її молодший член, підлеглий одному з керівників тієї чи іншої ланки. Шанобливе ставлення до начальника, віддане і результативне служіння повинні винагороджуватися кар'єрним зростанням.

По-четверте, японська державна служба піддається строгому контролю з боку як суспільства, так і партійних структур. Поряд з цим існує ще одна форма контролю за соціальним і політичним поведінкою чиновників - високорозвинуте почуття сорому (збереження гідності, особи, боязнь їх втрати). Кожен крок японця, який може бути негативно оцінений оточуючими, особливо старшими начальниками, є потенційним джерелом сорому як для нього, так і для відповідної соціальної групи, членом якої він є. Лояльність по відношенню до групи сильна, так само як і обов'язок постійно підтримувати престиж.

Провідний спеціаліст з менеджменту Сеїті Танабе показав, що відповідно до вимог японської релігії та культури необхідно формувати наступні моральні риси державної служби.

  • 1. Почуття колективізму і єднання. Організація являє собою з'єднання по вертикалі і горизонталі. Надійність такого з'єднання залежить від знань кожного члена колективу. Але як би не були глибокі пізнання окремого члена, якщо вони не втілені в колективізмі, то є мертвим капіталом і не працюють на благо держави і суспільства.
  • 2. Кожен державний службовець повинен бути вихованою людиною, і для цього треба використовувати всі засоби: навчання, тренінги, символіку (гімн, прапор, вітання і т.д.).
  • 3. Виховання імпульсу до пізнання людини. Важливо допомогти людям знайти імпульс самоосвіти і допитливості.
  • 4. Постійний пошук шляху раціональної організації праці: необхідно працювати якісно втрьох замість п'яти і отримувати вдвічі більше.
  • 5. Вчитися з'єднувати гуманітарні знання з технічними.

Основним документом, який визначає правові засади державної служби Японії, є Закон "Про державних службовців", прийнятий в 1947 р і діючий по теперішній час. Зазначений Закон, спираючись на японську Конституцію, заклав важливу моральну норму, визначальну діяльність японських чиновників. Суть її полягає в тому, що державні службовці повинні бути слугами всього суспільства, а не якоїсь його частини, що передбачає посвята всіх своїх сил і помислів роботі тільки заради суспільного інтересу.

Дослідники японської культури справедливо вважають, що базою для створення моральних основ сучасної державної служби Японії з'явилася перша Конституція, яка була прийнята ще в VII ст. Особливий інтерес представляють наступні положення.

  • • Цінуйте згоду, адже основа всього - дух неопору. Всі люди входять в угруповання, завдають шкоди державі, а мудрих мало. Тому дехто не коряться ні батькові, ні государю, а також ворогують з людьми з сусідніх селищ. Навпаки, при згоді в верхах і дружелюбність в низах, при узгодженості в обговореннях справи підуть природним порядком.
  • • Шанобливо сприймаючи государеві укази, обов'язково дотримуйтесь їх. Недотримання указів природно поведе до загального занепаду.
  • • Сановники і чиновники! В основу своєї діяльності покладіть ритуал. Основа управління народом, безумовно, у дотриманні ритуалу. Якщо вищі не дотримуються ритуалу, то серед нижчих немає порядку. Якщо нижчі не дотримуються ритуалу, то неодмінно виникають злочину. Тому якщо сановники і васали дотримуються ритуал, то становище рангів не порушується. Якщо простий народ дотримується ритуал, то і держава управляється природно.
  • • Справедливо розбирайте надходять скарги. Адже скарг простого народу за один день накопичується до тисячі. Якщо навіть за один день стільки скарг, то скільки їх набереться за роки. Останнім часом особи, що розбирають скарги, зробили звичаєм отримувати з цього особисту вигоду і вислуховувати заяви після отримання хабара. Тому-то скарга імущого людини подібна до каменя, кинутого у воду, а скарга бідняка подібна до води, политій на камінь. Через це бідний народ не знає пристанища. Саме в цьому і є порушення істинного шляху наших васалів.
  • • Сановники і чиновники! Приходьте раніше на службу і пізніше йдіть. Державні справи не допускають недбайливості. Навіть за весь день важко їх завершити. Якщо будете пізно приходити на службу, не впораєтесь з терміновими справами. Якщо ж будете йти рано, безумовно, не завершите всіх справ.
  • • Усі призначені государем чиновники повинні однаково добре виконувати свої обов'язки. Не займатися службовими справами дозволяється тільки у зв'язку з хворобою або з від'їздом по государеву дорученням. Однак коли ви зможете виконувати свої обов'язки, то дійте, як і колись, у дусі порозуміння. Чиновники! Не затримуйте державні справи під приводом того, що вони до вас не відносяться.

Дуже актуальними є положення про повагу до людей, про шанування традицій, сумлінному виконанні своїх обов'язків.

Сучасна Конституція Японії, що вступила в дію 3 травня 1947, зберегла ряд етичних норм, які стосуються відповідальності державних службовців перед суспільством.

Так, у ст. 14 йдеться про те, що ніякі привілеї не надаються при присвоєння почесних звань, нагород чи відзнак, і будь-яка така нагорода дійсна тільки за життя особи, яка має її в даний час або може одержати в майбутньому.

Стаття 15 говорить, що народ володіє невід'ємним правом обирати державних посадових осіб та усувати їх від посади. Всі державні посадові особи є слугами всього суспільства, а не якоїсь однієї його частини. При виборах державних посадовців гарантується загальне виборче право для повнолітніх. При проведенні будь-яких виборів не повинна порушуватися таємниця голосування. Виборець не несе відповідальності за зроблений ним вибір ні в суспільній, ні в приватному порядку.

У ст. 16 сказано про те, що кожен має право звертатися з мирною петицією про відшкодування шкоди, зміщенні державних посадовців, про введення, про скасування або виправлення законів, указів або розпоряджень, а також з інших питань; ніхто не може бути підданий будь-якої дискримінації за подачу таких петицій.

Стаття 17 закріпила положення про те, що кожен може відповідно до закону вимагати у держави або органів державної влади відшкодування збитків у разі, якщо шкода заподіяна йому незаконними діями будь-якого державного посадовця.

Згідно з Конституцією кожен, хто вступає на державну службу, зобов'язаний приносити присягу, що містить клятву, дотримуватися всіх вимог державної служби, виконувати вказівки вищестоящих чиновників і японські закони, не поширювати відомості, що відносяться до розряду секретних, причому остання умова стосується і тих, хто вже залишив державну службу.

Як вже було зазначено, основним документом, що визначає правові основи державної служби Японії, є Закон про державних службовців 1947 в ньому міститься чимало положень, що носять моральний характер.

Так, Закон визначає, що особи зараховуються на державну службу відповідно до особистими заслугами кандидата, його професійною підготовкою і діловими якостями, виявити які покликані конкурсні іспити. Проводять їх спеціальний екзаменаційний відділ і чотири головних екзаменатора. Зміст конкурсних іспитів ідентично для більшості державних установ.

На більшу частину японського чиновництва поширюються конкурсна система призначення на посаду і стандартна шкала жалований. Службове становище державних службовців визначається посадою, яку вони займають у відповідності зі своїм рангом. Існує вісім рангів, у свою чергу підрозділяються на розряди. Ранг чиновника залежить від стажу, освітнього рівня, різних службових характеристик. Критерії для віднесення державного службовця до конкретного рангу і розряду встановлюються Радою у справах персоналу.

Праця чиновника оплачується відповідно до присвоєним йому рангом і розрядом на підставі Закону про державних службовців та відповідних постанов Кабінету. Розміри платні жорстко регламентуються спеціальною шкалою, встановленої законом про оплату праці осіб, зайнятих на звичайній службі. Державний службовець, крім посадового окладу, отримує різноманітні надбавки: за роботу в місті, в північних районах, у вихідні дні, понаднормові, на утримання домашнього господарства, галузеві.

Вищу категорію працівників звичайної служби складають особи, які отримують платню за адміністративну роботу. Командні пости в центральному адміністративному апараті займають чиновники перших трьох рангів, складові еліту японської бюрократії: начальники департаментів, відділів і секцій, радники, директора агентств, постійні заступники міністрів (останній термін використовується за аналогією з англійською адміністративною системою). Чиновники цих класів фактично тримають у своїх руках важелі адміністративної влади у всіх міністерствах і відомствах Японії. Інші групи чиновників є лише виконавцями рішень і вказівок своїх начальників.

Закон про державних службовців Японії визначає перелік посадових осіб, які перебувають на особливій службі. Підставою для віднесення посадових осіб держави до перебувають на особливої службі є порядок, згідно з яким вони призначаються на посади без іспиту на чин і отримують платню в розмірах, не пов'язаних зі стандартною шкалою жалований. У коло осіб, які перебувають на цій службі, входять всі міністри та їхні секретарі, радники, всі державні посадові особи, ряд чиновників Управління імператорського двору; Надзвичайні і Повноважні посли, посланці, члени що направляються за рубіж урядових делегацій, а також члени Академії наук Японії, судді, службовці управління оборони, секретарі депутатів парламенту та ін.

Важливим засобом підтримки високої ефективності державного апарату в Японії є контроль за кількістю і станом персоналу. У 1948 р була заснована Національна кадрова служба, рішення і розпорядження якої, прийняті в межах її компетенції, не підлягають будь-чиєї інспекції. Цим підтверджується певна незалежність цього органу від уряду і парламенту. Надходження на державну службу здійснюється на основі обов'язкового конкурсного іспиту, японський державний службовець систематично проходить обов'язкові ротації, навчання і отримує гідну оплату праці. Кожне японське міністерство періодично відповідно до плану зобов'язане домагатися скорочення свого персоналу. Велика увага приділяється етичній поведінці політиків і службовців.

З квітня 2000 р в Японії діє Закон "Про етику державних службовців", який регламентував положення, що містять заборони та обмеження для державних службовців на отримання подарунків і послуг від підприємців, що мають відношення до професійної діяльності чиновників. Крім цього, Закон визначив строгий порядок контролю за дотриманням зазначених заборон і обмежень.

Так, службовці, починаючи з помічника начальника відділу і вище, зобов'язані кожні три місяці доповідати чолі міністерства або управління про всі випадки прийому послуг та подарунків від підприємців на суму 5 тис. Ієн і більше. Високопоставлені чиновники зобов'язані доповідати начальству про своє доході за попередній рік, ці відомості повинні бути відкритими для громадськості. Для попередження саботажу зазначених заходів всередині відомств було засновано Комітет з етичних розслідувань як свого роду третейський орган, формований у складі Ради у справах персоналу. Комітет має право проводити розслідування і накладати адміністративні стягнення.

У етичних правилах державного службовця даються розгорнуте визначення "зацікавленої особи" і докладний перелік неетичних дій, що виключає довільне тлумачення вимог закону. Всі випадки порушення етики державних службовців підлягають адміністративним стягненням, в числі яких попередження, зниження заробітної плати, тимчасове відсторонення від служби, звільнення.

У Японії визнають, що Закон "Про етику державних службовців" залишає лазівки для зловживань. Так, даний Закон не поширюється на політиків - депутатів парламенту, які призначаються на урядові пости. У зв'язку з цим в японській пресі помічають, що об'єктом аналогічного закону, прийнятого в 1978 р в США, є всі без винятку урядові посадові особи. Разом з тим серед чиновників вимоги закону вважаються занадто жорсткими і мешающими здійсненню їх обов'язків, зокрема "збирати потрібну інформацію в неофіційній обстановці".

В даний час в Японії планується адміністративна реформа, спрямована на різке скорочення сфери та об'єктів державного і місцевого регулювання. Це має зменшити можливості чиновників зловживати службовим становищем при ліцензуванні, контролі та іншої роботі з приватним бізнесом.

Крім Закону "Про етику державних службовців", у 2000 р урядовим указом були затверджені етичні правила державного службовця і норми адміністративних покарань за їх порушення. Для вирішення зазначених питань діє Комісія з етики державних службовців, що має складну систему призначення се керівництва для забезпечення незалежності та стабільності діяльності.

Японський досвід створення моральних основ державної служби свідчить про те, що важливо ще на стадії становлення демократичної системи управління створити надійний фундамент влади, що спирається на єдині, діють по всій країні закони і підкріплений вихованням суспільної нетерпимості до порушень морально-етичних норм з боку чиновництва.

Китай в даний час являє собою політично й економічно сильну державу, темпи прогресу якої збільшуються з кожним днем. Як істотного фактора успішного розвитку КНР виступає інститут державної служби, що має давню історію і традиції, які в числі іншого зачіпають моральні основи діяльності китайських чиновників.

У 1993 р на засіданні Постійного бюро Державної Ради КНР було прийнято "Тимчасове положення про державних службовців" (далі - Положення), яке стало відправною точкою у проведенні в Китаї адміністративної реформи.

Зазначений документ пред'явив досить жорсткі вимоги до державних службовців, поставивши на чільне місце такі моральні якості, як чесність і безкорисливість.

Правовий статус державного службовця в Китаї передбачає наявність певних прав та обов'язків. У відповідності зі ст. 6 Положення державні службовці повинні виконувати нижченаведені обов'язки:

  • • дотримуватися Конституції, закони і законоустановленій;
  • • виконувати службу відповідно до законів, законоустановленій і політикою держави;
  • • підтримувати тісні зв'язки з масами, прислухатися до їхньої думки, підкорятися контролю з боку мас, всіляко служити інтересам народу;
  • • захищати безпеку, честь та інтереси держави;
  • • бути відданими своїй справі, старанно працювати, до кінця виконувати свій обов'язок і обов'язки, підкорятися наказам;
  • • зберігати державну та службову таємницю;
  • • бути справедливими, чесними і безкорисливими, самовіддано служити суспільству;
  • • виконувати інші обов'язки, встановлені Конституцією, законами і постановами.

Як видно, перераховані обов'язки дозволяють судити про необхідність наявності у державних службовців більшою мірою моральних якостей, що підтверджують рівень їх самоорганізації, який сприяє здійсненню обов'язків на належному рівні.

Крім цього, зазначене Положення ввело систему відбору кадрів, яка включає публікацію повідомлення про набір на вакантні посади; перевірку компетентності претендентів; проведення відкритого іспиту для пройшли перевірку компетентності; перевірку ідеологічної надійності для здали іспити; оприлюднення списків осіб, намічених до зарахування на державну службу.

Цікавий той факт, що державні адміністративні органи заохочують тих державних службовців, які проявили себе на роботі, досягли визначних результатів, внесли помітний вклад, відзначилися іншими справами. Заохочення державних службовців базується на принципі поєднання морального і матеріального стимулів. Державні службовці повинні заохочуватися, якщо вони:

  • 1) вірні службовому обов'язку, активні в роботі, досягли видатних результатів;
  • 2) дотримуються дисципліни, непідкупно чесні, безкорисливо служать суспільству, порядні у стилі роботи, справедливі при веденні справ, служать зразком для наслідування;
  • 3) впроваджують винаходи, виявляють творчу ініціативу в роботі або представляють раціоналізаторські пропозиції, які дозволяють державі домогтися значних економічних вигод і суспільної користі;
  • 4) домагаються видатних успіхів у справі захисту суспільної власності, економії державних коштів;
  • 5) мають заслуги при запобіганні аварій або при порятунку потерпілих, допомагаючи уникнути шкоди інтересам держави і народних мас або зменшити втрати;
  • 6) проявили самовідданість при здійсненні термінових заходів проти повеней, при порятунку від стихійних лих і в інших надзвичайних обставинах;
  • 7) мають заслуги в боротьбі з протиправними діями та порушеннями дисципліни;
  • 8) відстоюють честь і інтереси держави в зовнішніх зносинах; мають інші заслуги.

У Положенні особливо відзначені заборони, які накладаються на діяльність китайського чиновника. Йому пропонується не допускати наступні дії:

  • • поширювати висловлювання, що ганьблять авторитет уряду, створювати незаконні організації або брати участь у них; організовувати мітинги, демонстрації, маніфестації, страйки та інші дії або брати участь у них;
  • • нехтувати службовим обов'язком, шкодити роботі;
  • • протидіяти рішенням і наказам вищих інстанцій;
  • • затискати критику, вдаватися до помсти;
  • • займатися окозамилюванням, обманювати керівництво і маси;
  • • займатися казнокрадством, розкраданнями, підкупами, брати хабарі або використовувати службове становище у своїх корисливих інтересах і в приватних інтересах інших осіб;
  • • тринькати державні кошти;
  • • зловживати службовими повноваженнями, зазіхати на інтереси мас, заподіювати шкоду відносинам між урядом і народними масами;
  • • розголошувати державні секрети і службову таємницю;
  • • у міжнародній діяльності завдавати шкоди честі та інтересам держави;
  • • брати участь самому або заохочувати розпусту, наркоманію, забобони, азартні ігри та іншу подібну діяльність;
  • • порушувати суспільну мораль, надавати непристойна впливі на інших людей;
  • • займатися торгівлею, підприємництвом і брати участь в іншій господарській діяльності, що приносить прибуток;
  • • брати участь в інших діях, що порушують дисципліну.

Як видно, багато положень носять моральний характер і спираються на китайські традиції. Примітно, що якщо державний службовець вчинив вчинки, які йдуть врозріз з вищепереліченими заборонами, але не тягнуть за собою кримінальну відповідальність, то з ним повинна бути проведена виховна робота, спрямована на його моральний виправлення.

Державні адміністративні органи при прийнятті помилкових рішень стосовно державних службовців зобов'язані своєчасно скасувати ці рішення; при завданні збитків доброї репутації державних службовців вони повинні взяти на себе відповідальність за відновлення їх доброго імені, принести їм вибачення; при нанесенні їм економічного збитку нести відповідальність за відшкодування збитків.

Слід зазначити, що велика увага в справі зміцнення моральних засад державної служби Китаю приділяється профілактичним заходам. Так, Центральний комітет Комуністичної партії Китаю забороняє займатися бізнесом і виступати агентами або радниками у цій сфері дітям і родичам "керівних працівників". Така міра покликана обмежити корупцію у вищих ешелонах влади. Цій категорії осіб категорично заборонено утримувати розважальні заклади, функціонування яких "суперечить інтересам суспільства". Крім цього, в КНР діє гаряча телефонна лінія, але якої будь-який житель може анонімно повідомити про факти хабарництва або зловживання службовим становищем тих чи інших чиновників.

У березні 2006 р колишній тоді Генеральним секретарем ЦК КПК, Головою КНР Ху Цзіньтао сформулював вiсiм правил моральної поведінки, яким слід керуватися всім представникам партійної та державної влади Китаю.

Перше правило: вважати справою честі і доблесті гарячу любов до Батьківщини, вважати ганьбою і ганебною справою нанесення шкоди Батьківщині.

Друге правило: вважати справою честі і доблесті служіння народу, вважати ганьбою і ганебною справою вчинки, що йдуть врозріз з інтересами народу.

Третє правило: вважати справою честі і доблесті прагнення до науки, вважати ганьбою і ганебною справою неуцтво і відсутність знань.

Четверте правило: вважати справою честі і доблесті ревну працю, вважати ганьбою і ганебною справою прагнення до неробства і неприязнь до праці, лінь.

П'яте правило: вважати справою честі і доблесті згуртування та взаємну допомогу, вважати ганьбою і ганебною справою нанесення шкоди іншим заради своєї вигоди, прагнення поживитися за чужий рахунок.

Шосте правило: вважати справою честі і доблесті чесність і вірність слову, вважати ганьбою і ганебною справою втрату почуття боргу заради власної вигоди.

Сьоме правило: вважати справою честі і доблесті дотримання дисципліни і законів, вважати ганьбою і ганебною справою порушення законів і дисципліни.

Восьме правило: вважати справою честі і доблесті вперту боротьбу, вважати ганьбою і ганебною справою панське поведінку, прагнення до розкоші, розгулу і неробства.

При уважному прочитанні можна зробити висновок про те, що Ху Цзіньтао багато запозичив із Морального кодексу будівника комунізму, прийнятого в СРСР в 1961 р

Таким чином, моральні основи державної служби Китаю, спираючись на традиції і звичаї, націлюють чиновників на сумлінне і безкорисливе служіння державі і суспільству. Значна роль у формуванні моралі державної служби належить правлячій Комуністичної партії Китаю.

Вартий уваги досвід впровадження моральних основ у державну службу накопичений в Республіці Корея (Південній Кореї).

Як і в багатьох інших державах, моральні основи діяльності чиновників сформувалися в цій країні в рамках боротьби з таким явищем, як корупція.

У Кореї в 2002 р була заснована Незалежна комісія по боротьбі з корупцією (КНКБК), яка стала головним національним антикорупційним органом.

В рамках своїх функцій КНКБК в 2003 р розробила Кодекс поведінки державних службовців (КПГС), який набув чинності на основі президентського указу щодо центральних і місцевих адміністративних органів та освітніх автономних органів. Об'єднавши існуючі нормативні акти ідентичною спрямованості, новий кодекс етичних правил відрізняється від своїх попередників своєю доступністю і суворої императивностью.

Кодекс передбачає етичні вказівки для держслужбовців та дисциплінарні заходи відповідальності за їх порушення стосовно чиновникам.

Основоположні моменти Кодексу полягають в наступному:

  • • держслужбовці можуть відмовитися від пояснення причин невиконання зобов'язань, які перешкоджають виконанню офіційних обов'язків;
  • • можуть відмовитися від виконання завдання, що тягне за собою конфлікт інтересів;
  • • зобов'язані доповідати вищестоящому начальству про випадки, коли вони піддаються незаконному впливу з боку політиків і т.п., а начальники повинні робити відповідні дії;
  • • зобов'язуються не приймати гроші, подарунки або інші послуги від пов'язаних з ними держслужбовців чи інших осіб.

Кодекс поведінки державних службовців виконує такі функції:

  • 1) служить механізмом захисту. Кодекс допомагає держслужбовцям утриматися від протиправної поведінки, що стосується їхніх обов'язків і положення, наприклад від прийняття незаконних вказівок від їх начальників і вступу в концесійні договори з використанням свого службового становища, які можуть призвести до розвитку широкомасштабної корупції. Шляхом вироблення основного поведінкового критерію для держслужбовців Кодекс допомагає захистити їх від можливості здійснення серйозного корупційного злочину і застосування наступного за ним покарання;
  • 2) виступає допоміжним механізмом при прийнятті рішень з питань служби. Держслужбовці часто стикаються з такими труднощами, як втручання у їх особисті справи, несправедливі вказівки вищестоящих начальників, спроби підкупу і т.д. Забезпечуючи стандарти дій у таких ситуаціях, Кодекс допомагає держслужбовцям прийняти швидке і вірне рішення в подібних ситуаціях;
  • 3) є керівництвом з професійної етики. Специфіка занять держслужбовців вимагає професіоналізму, відповідальності та публічних зобов'язань. Кодекс покликаний служити як предтечі для кодексів етики в інших професійних сферах, таких як право, медицина або фінанси, допомагаючи, таким чином, поступово створювати більш відкрите і чесне суспільство.
  • 4) допомагає підвищити конкурентоспроможність виконавчої влади. Незважаючи на зусилля уряду, спрямовані на підвищення ефективності публічного сектора, конкурентоспроможність уряду Кореї раніше є найнижчою в порівнянні з іншими розвиненими країнами. З прийняттям Кодексу довіру до уряду підвищиться, що, у свою чергу, сприятиме залученню більшої кількості інвестицій з-за кордону, що в кінцевому підсумку призведе до підйому національного добробуту. Таким чином, високого ступеня ефективності політики можна досягти при мінімальних витратах.

Як показали останні дослідження в галузі державної служби, Кодекс поведінки державних службовців Кореї сприяє формуванню та зміцненню таких якостей чиновників, як чесність і непідкупність, що в кінцевому рахунку впливає на якість роботи державного апарату.

Висновок

Моральні принципи державної служби за кордоном сформувалися еволюційним шляхом в рамках боротьби держави з таким явищем, як корупція. Вони знайшли відображення як у нормативних актах, так і в документах неправового характеру (кодексах, правилах і т.д.). Досвід їх застосування вимагає серйозного вивчення і може бути творчо використаний у практиці російської дійсності.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >