Структура адміністративного процесу

До Адміністративний процес включає в себе три складові: адміністративні процедури, адміністративну юрисдикцію, адміністративну юстицію.

Адміністративні процедури - це впорядковані в нормативному порядку дії органів виконавчої влади та утворюваних цими органами державних установ, спрямовані на реалізацію передбачених законодавством або підзаконними нормативними правовими актами прав і свобод громадян, прав і законних інтересів організацій.

Під адміністративною юрисдикцією розуміється процес розгляду і вирішення адміністративних спорів, у тому числі розгляду скарг громадян та організацій органами публічної влади, застосування органами виконавчої влади та судами заходів адміністративного примусу до фізичним і юридичним особам.

Адміністративна юстиція увазі судовий контроль за законністю актів державного управління, прийнятих органами (посадовими особами) виконавчої влади, та актів, прийнятих органами місцевого самоврядування.

Основні концепції адміністративного процесу

Юрисдикційна концепція сформувалася на основі традиційних загальноправових уявлень про сутність і структуру процесу, вироблених в ході наукової роботи над проблемами цивільного і кримінального процесу.

BC Тадевосян визначав адміністративний процес як певну діяльність з вирішення спорів, що випливають з адміністративно-правових отношений1.

На думку Н.Г. Саліщевой, адміністративний процес - це розгляд державними органами спорів, що виникають при вирішенні індивідуальних справ, а також застосування заходів прінужденія2.

Зазначена концепція визнає рівнозначними зміст понять "адміністративний процес" і "цивільний процес" (або "кримінальний процес") і понять "цивільний процес" і "кримінальний процес". В рамках юрисдикційної концепції стверджується, що будь-який процес є "способом забезпечення обов'язковості норм матеріального права та застосування заходів впливу (примусу) по відношенню до осіб, які порушують правові норми". Так, О.В. Іванов стверджує, що процес - це спеціальна діяльність, яка на меті у встановленому законом порядку домогтися примусового здійснення норм матеріального права по владній їх реалізації, щодо застосування заходів примусу, що є санкціями за невиконання норм матеріального права3.

В рамках юрисдикційної концепції поняття "процес" і "виробництво" знаходяться у своєрідному співвідношенні, при якому процес виявляється поняттям більш вузьким.

Відповідно і процесуальними в рамках юрисдикційної концепції визнаються тільки адміністративно-правові норми, що визначають процедуру вирішення адміністративних суперечок і застосування заходів адміністративного примусу. Таким чином, у загальному вигляді адміністративний процес прихильники юрисдикційної концепції визначали як "регламентовану законом діяльність з вирішення спорів, що виникають між сторонами адміністративного правовідносини, що не перебувають між собою у відносинах службового підпорядкування, а також щодо застосування заходів адміністративного примусу".

Управлінська концепція. Г.І. Петров писав, що адміністративний процес в широкому сенсі - це процес виконавчої і розпорядчої діяльності органів державного управління.

На думку В.М. Манохина, адміністративний процес - не тільки діяльність державних органів з вирішення індивідуальних справ у сфері державного управління, але це насамперед порядок реалізації адміністративно-правових норм.

Якщо Д.Н. Бахрах зазначає, що "особливістю адміністративного процесу є те, що він реалізує не тільки юрисдикційну діяльність, тобто діяльність з розгляду спорів та застосуванню примусових заходів, а й діяльність з реалізації регулятивних норм, діяльність, так би мовити, позитивного характеру" 3. Автори вважають, що поняття адміністративний процес слід тлумачити з двох точок зору (в диференційованому порядку): це процес управління державою і управлінська діяльність усіх суб'єктів управління та їх посадових осіб; це процес реалізації норм законів про адміністративну відповідальність, тільки в рамках процесуальних правил, встановлених КоАП РФ.

Ознакою, службовцям для віднесення суспільних відносин до числа процесуальних, є процедурний характер регулюючих їх норм. Власне, процес - це всяка виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана на основі певних процесуальних правил, сукупність яких і складає адміністративний процес в цілому. Допомогою адміністративного процесу відбувається реалізація всіх матеріальних норм адміністративного права.

Діяльність по реалізації регулятивних норм адміністративного права складає особливість адміністративного процесу в порівнянні з іншими видами процесу.

Таким чином, адміністративний процес:

  • 1) це юридична форма реалізації виконавчої влади, отже, має яскраво виражену юридично управлінську природу;
  • 2) реалізується органами виконавчої влади всіх рівнів, а також іншими суб'єктами, що становить основу його динамічності;
  • 3) забезпечує реалізацію матеріальних норм російського права;
  • 4) складається з окремих виробництв, регульованих спеціальними групами адміністративно-правових норм процесуального характеру;
  • 5) складається з процесуальної діяльності уповноважених суб'єктів і адміністративно-правових відносин.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >