Джерела адміністративно-процесуального права

Поняття "джерело адміністративно-процесуального права"

Під джерелом адміністративно-процесуального права нами подразумеваются зовнішні форми юридичного закріплення адміністративно-процесуальних норм, інакше кажучи, правові акти нормативного характеру, містять загальні та загальнообов'язкові правила.

Джерелом адміністративно-процесуального права слід вважати юридичний акт, що містить адміністративно-процесуальні норми. Слід мати на увазі, що існує велика кількість і значна різноманітність таких актів як за формою (не залежить від юридичних властивостей акту, а визначається особливістю структури акту), так і по правовим властивостями.

Види і форми джерел адміністративного права

  • 1. Серед правових актів Російської Федерації вищою юридичною силою має Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 р відповідно до абз. 1 п. 1 її розділу II вступила в силу з дня офіційного опублікування, тобто з 25 грудня. Звертаємо увагу, що відповідно до двох підзаконними нормативними правовими актами Президента РФ відбулося друге офіційне опублікування Конституції РФ 1993 р
  • 2. Федеральні конституційні закони. Наприклад: "Про Уряді Російської Федерації", "Про військовому становищі".
  • 3. Федеральні закони. Наприклад: "Про виконавче провадження", "Про ліцензування окремих видів діяльності".
  • 4. Спеціальним нормативним правовим актом, що регулює адміністративно-процесуальне право, є Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ). За юридичною силою він прирівнюється до федеральному закону, бо був прийнятий Державною Думою ФС РФ 20 грудня 2001 Порядок введення в дію цього нормативного правового акта врегульовано в іншому Федеральному законі "Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" від 20 грудня 2001 р Відповідно до зі ст. I зазначеного нормативного правового акта Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення введений в дію з 1 липня 2002 р

Розділи IV і V КоАП РФ містять адміністративно-процесуальні норми, що регулюють порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення та порядок виконання адміністративних покарань.

  • 5. Нормативні укази Президента Російської Федерації ("Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації") та нормативні акти Уряду РФ («Положення про державної акредитації вищого навчального закладу").
  • 6. Нормативні правові акти федеральних міністерств (Міністерства юстиції - "Про затвердження Правил розгляду заяв та прийняття рішення про державну реєстрацію").
  • 7. Нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, Закон Краснодарського краю "Про адміністративні правопорушення".

Критерієм класифікації також може служити форма джерела. Форми джерел: положення ("Положення про Міністерство освіти і науки РФ"; "Положення про державні нагороди Російської Федерації"); статут (Статут Російської академії мистецтв); інструкція (Типова інструкція з діловодства у федеральних органах виконавчої влади); правила (Правила надання послуг рухомого зв'язку).

Адміністративно-процесуальні норми

Поняття та особливості адміністративно-процесуальних норм

Адміністративно-процесуальні норми являють собою різновид діють в нашому суспільстві юридичних правил поведінки людей, встановлених державою. Тому вони володіють всіма ознаками, які взагалі властиві правовій нормі.

З іншого боку, на думку авторів, управлінські процеси в Росії періодично переглядаються, у зв'язку з цим закономірно слід тлумачити про них з урахуванням діючих нормативних правових актів, які безпосередньо регулюють суспільні правовідносини (насамперед адміністративні), мають пряме відношення до адміністративним процесуальним нормам. Так, необхідно враховувати норми Федерального закону від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ "Про організацію надання державних і муніципальних послуг" (з ізм. І доп. На 28 липня 2012 року).

На відміну від норм інших процесуальних галузей російського права адміністративно-процесуальні норми мають деякі особливості.

1. Неоднаковим коло суб'єктів, правомочних встановлювати процесуальні норми різних галузей. Як відомо, цивільно-процесуальні та кримінально-процесуальні норми встановлюються федеральним законодавцем, тобто Державною Думою ФС РФ, як це передбачено п. "О" ст. 71 Конституції РФ.

Що ж стосується адміністративно-процесуальних норм, то їх створення є предметом спільної діяльності Російської Федерації і се суб'єктів на підставі п. "До" ст. 72 Конституції РФ.

  • 2. Існують помітні відмінності і в колі суб'єктів, які застосовують адміністративно-процесуальні та інші процесуальні норми. Цивільно-процесуальні та кримінально-процесуальні норми правомочний застосовувати суворо обмежене коло суб'єктів, позначений у відповідних процесуальних законах. У незрівнянно більш широкій сфері державного управління, в якій реалізуються функції розгалуженої системи органів виконавчої влади, коло суб'єктів правозастосування адміністративно-процесуальних норм, природно, більш широкий і різноманітний.
  • 3. Реалізація адміністративно-процесуальних норм не завжди пов'язана з необхідністю надати примусове вплив на учасників правовідносин. Елемент примусу характерний лише для порівняно невеликої частини адміністративно-процесуальних норм.

Отже, адміністративно-процесуальним нормам присуши дві основні особливості. Перша особливість полягає в їх управлінському характері, оскільки вони регулюють відносини, що складаються у сфері державного управління (регламентування), в якій реалізуються повноваження органів виконавчої влади. Починаючи з 2005 р вони визначені також і в адміністративних регламентах, зокрема постанові Уряду РФ від 11 листопада 2005 № 679 "Про порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг)" (з ізм. На 16 травня 2011 р.) Ця особливість дозволяє відмежувати адміністративно-процесуальні норми від усіх інших правових норм, крім норм матеріального адміністративного права, які також регулюють управлінські суспільні відносини.

Друга особливість полягає в тому, що це - процесуальні правила, які регулюють (регламентують) не всі управлінські відносини, а тільки ті, які виникають у зв'язку з дозволом індивідуально-конкретних справ органами виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, адміністративно-процесуальні норми регулюють відносини, що виникають у процесі застосування, насамперед, норм матеріального адміністративного права, тобто відносин правових.

Таким чином, адміністративно-процесуальна норма - це встановлене і регламентоване правомочним державним органом Російської Федерації і суб'єкта РФ загальне правило, "регулює правові відносини, що виникають при 'дозволі індивідуально-конкретних справ у сфері oреалізаціі владних повноважень виконавчих органів державної влади.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >