Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Виділяють такі основні стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

  • 1. Порушення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
  • 2. Розгляд справи про адміністративне правопорушення.
  • 3. Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення.
  • 4. Виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.

Порушення справи про адміністративне правопорушення

Порушення справи про адміністративне правопорушення - початкова стадія виробництва по таких справах. На цій стадії вирішуються питання, пов'язані з наявністю події адміністративного правопорушення, фіксуються обставини, що відносяться до даного правопорушення, дається первісна оцінка протиправної дії, визначається підвідомчість (підсудність) розгляду справи і т.д.

Приводами для порушення справи про адміністративне правопорушення є; безпосереднє виявлення уповноваженою посадовою особою факту вчинення адміністративного правопорушення; матеріали, що надходять з правоохоронних органів, державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, що свідчать про вчинення адміністративного правопорушення, повідомлення фізичних та юридичних осіб; підтвердження містяться в повідомленні або заяві власника (власника) транспортного засобу даних про те, що у випадках, передбачених п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, транспортний засіб знаходився у володінні чи в користуванні іншої особи; фіксація адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху або адміністративного правопорушення у сфері благоустрою території, передбаченого законом суб'єкта РФ, вчиненого з використанням транспортного засобу або власником або іншим власником земельної ділянки або іншого об'єкта нерухомості, працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото- і кінозйомки, відеозапису повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, повідомлення в ЗМІ, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; прийняття комісією антимонопольного органу рішення, яким встановлено факт порушення антимонопольного законодавства Російської Федерації.

Підставою для порушення справи про адміністративне правопорушення є сам факт вчинення протиправних дій, що вказують на ознаки адміністративного правопорушення.

Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення. Перелік таких посадових осіб досить широкий (див. Ст. 28.3 КоАП РФ). До них відносяться, наприклад, посадові особи органів внутрішніх справ (поліції), посадові особи контрольно-наглядових органів виконавчої влади та ін. Будь-яку справу про адміністративне правопорушення може бути порушена також прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ). Тільки до їх виключної компетенції відносяться повноваження щодо порушення дат, пов'язаних з порушенням встановлених законами правил і порядку виборчого процесу (ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25 КоАП РФ та ін.), З порушенням порядку розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться в федеральній власності, і використання зазначеного об'єкта (ст. 7.24 КоАП РФ), з розголошенням інформації з обмеженим доступом (ст. 13.24 КоАП РФ) і т.д.

Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту складання протоколу про його вчинення або винесенні прокурором постанови про порушення адміністративного провадження.

У протоколі про адміністративне правопорушення повинні міститися такі реквізити: дата і місце його складання, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, щодо якої порушено справу, прізвище, ім'я, по батькові, адреси місця проживання свідків і потерпілих, місце, час вчинення та подія правопорушення, стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане діяння, пояснення порушника чи законного представника юридичної особи та інші відомості, необхідні для вирішення справи. При складанні протоколу фізичній особі чи законному) 'представнику юридичної особи та іншим учасникам провадження у справі роз'яснюються їх права та обов'язки, про що робиться запис у протоколі. До протоколу додаються їх пояснення і зауваження, якщо вони є. У разі відмови цих осіб від підписання протоколу в ньому робиться відповідний запис. Копія протоколу вручається під розписку особам, щодо яких порушено справу.

Протокол складається відразу ж після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення. Якщо ж виникає необхідність у додатковому з'ясуванні обставин справи, то протокол складається протягом двох діб з моменту виявлення правопорушення.

Протягом доби з моменту складання протоколу він направляється судді, органу (посадовій особі), уповноваженим розглядати справу. Протокол передасться негайно судді, якщо правопорушення тягне адміністративний арешт.

У ряді випадків протокол про адміністративне правопорушення може і не складатись. Наприклад, якщо скоєно правопорушення, яке тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді попередження або адміністративного штрафу, що не перевищує одного мінімального розміру оплати праці. У таких випадках уповноваженою посадовою особою оформляється попередження або накладається і стягується штраф на місці вчинення правопорушення. Протокол не складається і тоді, коли адміністративне провадження порушено постановою прокурора. Якщо протокол неможливо скласти на місці вчинення адміністративного правопорушення, то порушник може бути доставлений в найближчий територіальний орган внутрішніх справ (відділення або пункт поліції).

На стадії порушення справи за наявності обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, розпочате провадження у справі підлягає припиненню. Зокрема, до таких обставин належать відсутність події або складу адміністративного правопорушення, дія особи в стані крайньої необхідності і т.д. (ст. 24.5 КоАП РФ). За наявності таких обставин орган (посадова особа), в провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, виносить постанову про припинення виробництв; "у справі.

Якщо після виявлення адміністративного правопорушення виникає необхідність у проведенні експертизи або інших процесуальних дій, які потребують значних тимчасових витрат, то може бути проведено адміністративне розслідування.

Рішення про проведення адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення. Адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення. Його термін не може перевищувати 1 місяця з моменту порушення справи. У виняткових випадках вищестоящими посадовими особами цей термін може бути продовжений на строк не більше 1 місяця, а у справах про порушення митних правил - до 6 місяців. Після закінчення розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про закриття справи.

Слід знати, що проведення адміністративного розслідування можливо не по всіх видах адміністративних правопорушень, а лише у разі порушень у сфері антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, про вибори і референдуми, законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму , валютного законодавства Російської Федерації та актів органів валютного регулювання, законодавства про захист прав споживачів, податків і зборів, митної справи та ін.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >