Особливості розгляду арбітражними судами справ про оскарження нормативних правових актів

Набрали законної сили постанови у справі про адміністративне правопорушення і рішення за результатами розгляду скарг можуть бути переглянуті також в порядку нагляду Вищим Арбітражним Судом РФ.

Заява про оскарження рішення адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності подається до арбітражного суду за місцем знаходження або місцем проживання заявника.

Заява може бути подана в арбітражний суд протягом 10 днів з дня отримання копії оспорюваного рішення, якщо інший термін не встановлено федеральним законом.

У разі пропуску зазначеного терміну він може бути відновлений судом за клопотанням заявника.

За клопотанням заявника арбітражний суд може зупинити виконання оспорюваного рішення.

Заява про оскарження рішення адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності державним митом не обкладається.

Справи розглядаються суддею одноособово у строк, нс перевищує 10 днів з дня надходження до арбітражного суду заяви, включаючи термін на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення у справі, якщо інші терміни не встановлено федеральним законом.

Обов'язок доведення обставин, що стали підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, покладається на адміністративний орган, який прийняв оскаржуване рішення.

У разі неподання адміністративними органами доказів, необхідних для розгляду справи і прийняття рішення, арбітражний суд може витребувати докази від зазначених органів за своєю ініціативою.

При розгляді справи про оскарження рішення адміністративного органу арбітражний суд не зв'язаний доводами, що містяться в заяві, і перевіряє оспорюване рішення в повному обсязі.

Суд приймає рішення про визнання незаконним і скасування оспорюваного рішення повністю або в частині або про зміну рішення або рішення про відмову в задоволенні вимоги заявника.

Рішення арбітражного суду набирає законної сили після закінчення 10 днів з дня його прийняття, якщо нс подана апеляційна скарга.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо воно нс змінено або нс скасовано, набирає законної сили з дня прийняття постанови арбітражним судом апеляційної інстанції.

Копія рішення надсилається арбітражним судом у триденний строк з дня його прийняття особам, бере участі у справі. Арбітражний суд може направити копію рішення також у вищестоящий в порядку підлеглості адміністративний орган.

Справи про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження, передбаченим АПК РФ, з особливостями, встановленими в гол. 23 АПК РФ.

Провадження у справах про оскарження нормативних правових актів порушується на підставі заяв зацікавлених осіб, які звернулися з вимогою про визнання такого акта нечинним.

Справи про оскарження нормативних правових актів розглядаються в арбітражному суді, якщо їх розгляд у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції арбітражних судів (ст. 191 АПК РФ).

Громадяни, організації та інші особи мають право звернутися до арбітражного суду із заявою про визнання нечинним нормативного правового акта, прийнятого державним органом, органом місцевого самоврядування, іншим органом, посадовою особою, якщо вважають, що оспорюваний нормативний правовий акт або окремі його положення не відповідають закону або іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, і порушують їх права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладають на них які-небудь обов'язки або створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності.

Прокурор, а також державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи вправі звернутися до арбітражного суду у випадках, передбачених АПК РФ, із заявами про визнання нормативних правових актів нечинними, якщо вважають, що такий оспорюваний акт або окремі його положення нс відповідають закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, і порушують права і законні інтереси громадян, організацій, інших осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.

Звернення зацікавленої особи до вищестоящого в порядку підлеглості органу або до посадової особи нс є обов'язковою умовою для подачі заяви до арбітражного суду, якщо федеральним законом нс встановлено інше (ст. 192 АПК РФ).

Заява про визнання нормативного правового акта нечинним повинно відповідати вимогам, передбаченим ч. 1, п. 1, 2 і 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ.

У заяві повинні бути також зазначені:

  • o найменування органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу, посадової особи, які взяли оспорюваний нормативний правовий акт;
  • o назва, номер, дата прийняття, джерело опублікування і інші дані про оспорюваному нормативному правовому акті;
  • o права і законні інтереси заявника, які, на його думку, порушуються цим оспорюваним актом або його окремими положеннями;
  • o назва нормативного правового акта, який має більшу юридичну силу і на відповідність якому слід перевірити оскаржуваний акт або його окремі положення;
  • o вимогу заявника про визнання оспорюваного акта нечинним;
  • o перелік доданих документів.

До заяви додаються документи, зазначені у п. 1-5 ст. 126 АПК РФ, а також текст оскаржуваного нормативного правового акта.

Подача заяви до арбітражного суду не зупиняє дію оскаржуваного нормативного правового акта (ст. 193 АПК РФ).

Справа про оскарження нормативного правового акта розглядається колегіальним складом суддів у строк, нс перевищує двох місяців з дня надходження заяви до суду, включаючи строк на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення у справі.

Арбітражний суд повідомляє про час і місце судового засідання заявника, орган, який прийняв оспорюваний нормативний правовий акт, а також інших зацікавлених осіб. Неявка зазначених осіб, повідомлених належним чином про час і місце судового засідання, нс є перешкодою для розгляду справи, якщо суд не визнав їх явку обов'язковою.

Арбітражний суд може визнати обов'язковою явку в судове засідання представників державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, які взяли оспорюваний акт, і викликати їх у судове засідання для дачі пояснень.

Неявка зазначених осіб, викликаних в судове засідання, є підставою для накладення штрафу в порядку і розмірах, встановлених в гол. 11 АПК РФ.

При розгляді справ про оскарження нормативних правових актів арбітражний суд у судовому засіданні здійснює перевірку оспорюваного акта або його окремого положення, встановлює відповідність його федеральному конституційному закону, федеральному закону і іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, а також повноваження органу або особи, які взяли оспорюваний нормативний правовий акт.

Арбітражний суд нс зв'язаний доводами, що містяться в заяві про оскарження нормативного правового акта, і перевіряє оспорюване положення в повному обсязі.

Обов'язок доведення відповідності оспорюваного акта федеральному конституційному закону, федеральному закону і іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, наявності в органу або посадової особи належних повноважень на прийняття оспорюваного акта, а також обставин, що стали підставою для його прийняття, покладається на орган, посадова особа, які прийняли акт.

Якщо є що вступило в законну силу рішення суду по раніше розглянутій справі, перевірила з тих самих підстав відповідність оспорюваного акта іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, арбітражний суд припиняє провадження у справі.

Відмова зацікавленої особи, яка звернулася до арбітражного суду з заявою про оскарження нормативного правового акта, від своєї вимоги, визнання вимоги органом або особою, які взяли оспорюваний акт, нс перешкоджають розгляду арбітражним судом справи по суті (ст. 194 АПК РФ).

Рішення у справі про оскарження нормативного правового акта приймається арбітражним судом за правилами, встановленими в гол. 20 АПК РФ.

За результатами розгляду справи про оскарження нормативного правового акта арбітражний суд приймає одне з рішень:

  • o про визнання оспорюваного акта або окремих його положень відповідними іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу;
  • o про визнання оспорюваного нормативного правового акта або окремих його положень нс відповідними іншого нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, і нс діючими повністю або в частині.

У резолютивній частині рішення у справі про оспорювання нормативного правового акта повинні міститися:

  • o найменування органу або особи, які взяли оспорюваний акт, його назва, номер, дата прийняття акта;
  • o назва нормативного правового акта, який має більшу юридичну силу і на відповідність якому перевірений оспорюваний акт;
  • o вказівку на визнання оспорюваного акта відповідним нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, і на відмову в задоволенні заявленої вимоги або на визнання оспорюваного акта нс відповідним нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, і не чинним повністю або в частині.

Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта набирає законної сили негайно після його прийняття.

Нормативний правовий акт або окремі його положення, визнані арбітражним судом нечинними, не підлягають застосуванню з моменту набрання законної сили рішення суду і повинні бути приведені органом або особою, що прийняли оспорюваний акт, у відповідність із законом або іншим нормативним правовим актом, що мають більшу юридичну силу .

Копії рішення арбітражного суду в термін, нс перевищує 10 днів з дня його прийняття, направляються особам, бере участі у справі, в арбітражні суди Російської Федерації, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Президенту РФ, в Уряд РФ, Генеральному прокурору РФ, Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації, в Міністерство юстиції РФ. Копії рішення можуть бути направлені також до інші органи та іншим особам.

Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта, за винятком рішення Вищого Арбітражного Суду РФ, може бути оскаржене до арбітражного суду касаційної інстанції протягом місяця з дня набрання законної сили (ст. 195 АПК РФ).

Що вступило в законну силу рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта направляється арбітражним судом в офіційні видання державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, в яких був опублікований оспорюваний акт, і підлягає негайному опублікуванню зазначеними виданнями.

Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта публікується в "Віснику Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації" і при необхідності в інших виданнях (ст. 196 АПК РФ).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >