Провадження за пропозиціями, заявами, скаргами громадян у сфері державного управління

Основні види звернень громадян. Загальне та спеціальне право скарги

Право на подачу індивідуальних та колективних зверненні до органів державної влади та органи місцевого самоврядування закріплено в ст. 33 Конституції РФ. Виходячи зі змісту цієї статті, громадяни Російської Федерації має право звертатися до Президента РФ, в будь-які органи законодавчої, виконавчої, судової влади, до органів прокуратури та ін.

До основних видів звернень громадян традиційно відносяться пропозиції, заяви, скарги та клопотання.

Пропозиція - це звернення громадян у державні чи громадські органи, не пов'язані з будь-яким порушенням, а мають на меті звернути увагу на недосконалість регулювання, організації або діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та інших структур суспільства із зазначенням шляхів їх усунення.

Заява - звернення громадянина до вищевказаних органів з проханням про задоволення тих чи інших прав, свобод чи законних інтересів громадян, не пов'язаних з порушенням, або інформування про зловживання, порушення законності і інших порушеннях, які не зачіпають безпосередньо прав та інтересів заявника.

Скарга - звернення до державних чи інші офіційні органи, їх посадових осіб з приводу порушеного права або законного інтересу громадянина.

Як показує практика, в одному і тому ж зверненні можуть міститися зазначені види звернень в різному поєднанні.

Законодавство Російської Федерації розрізняє загальне право скарги, яким володіють всі громадяни, і спеціальне право скарги, надане особам як учасникам цивільного і кримінального процесу, адміністративного та дисциплінарного провадження і т.д. Наприклад, участь в якому-небудь процесі як потерпілого, свідка, експерта і т.д.

Види загального права скарги

Загальне право скарги може бути подразделено на два види: право на адміністративне оскарження, право на судове оскарження. Основними актами, що регламентують питання, що стосуються загального права на адміністративне оскарження, є Федеральний закон від 2 травня 2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян РФ" і Закон РФ від 27 квітня 1993 № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян "(далі - Закон РФ № 4866-1).

Відповідно з вищеназваним Федеральним законом можуть бути оскаржені дії будь-якої посадової особи, яка порушила права і свободи громадян. У цьому Законі не міститься статей, які б обмежували з тих чи інших ознаками коло осіб, які мають право подавати скаргу. У той же час відповідно до його нормами забороняється пересилання скарги на розгляд того органу або посадової особи, на яких подається заява (п. 6 ст. 8).

Закон РФ № 4866-1 доповнює названий Федеральний закон, надаючи право громадянам звертатися зі скаргою на дії (рішення), які порушили його права і свободи, або безпосередньо до суду (де вона буде розглянута за правилами цивільного судочинства), або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству і об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю. Скарга підлягає вирішенню в протягом 30 днів.

Якщо громадянину в порядку адміністративного провадження відмовлено у задоволенні скарги або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.

Скарга подається або до суду за місцем проживання громадянина, права якого порушені, або до суду за місцем знаходження органу (посадової особи), діями якого були порушені права громадянина.

Законодавством Російської Федерації визначені строки давності, протягом яких може бути подана скарга. Наприклад, громадянин може звернутися до суду зі скаргою протягом 3 місяців з того дня, коли йому стало відомо про порушення його прав. Крім того, він наділений правом подати скаргу до суду протягом 1 місяця з дня, коли йому стало відомо про відмову в задоволенні скарги вищестоящим органом (посадовою особою), або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано на неї письмову відповідь.

Суд, розглядаючи скаргу, може винести рішення про визнання оскаржуваного дії незаконним і скасувати застосування до громадянина заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Суд може також, визнавши оскаржуване дію законним, відмовити в задоволенні скарги.

Закон РФ № 4866-1 закріплює право громадян оскаржувати до суду будь колегіальні і одноосібні дії (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій, різних об'єднань та їх посадових осіб, в результаті яких були порушені права і свободи громадян, або створені перешкоди для здійснення громадянином його прав і свобод, або незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Відповідно до Закону РФ № 4866-1 не можуть бути оскаржені дії, перевірка яких віднесено законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду РФ, а також дії, щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >