Спеціальне право скарги

На спеціальну адміністративну скаргу доповнює право на загальну адміністративну скаргу. Її підстави та порядок дозволу регламентуються КоАП РФ, Митним кодексом РФ.

Спеціальне право скарги пов'язано з особливостями правового статусу громадян, які мають право на звернення з такою скаргою (наприклад, військовослужбовця). Щодо даної категорії осіб передбачається інший порядок позасудового та судового оскарження. В якості суб'єктів оскарження можуть бути тільки особисто зацікавлені у справі особи та їх законні представники. Скарга подасться в більш короткі терміни і в письмовому вигляді (усна скарга не розглядається). Так, військовослужбовець має право оскаржити дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, порушують його права і свободи, в порядку підлеглості і у військовий суд відповідно до Закону РФ № 4866-1.

На думку авторів, в адміністративному процесі присутній окремий вид і порядок оскарження особами, які користуються державними та іншими видами послуг. Даний вид оскарження, по-перше, закріплений у федеральних законах, по-друге, є урядові вимоги. З урахуванням його важливості для адміністративного процесу розглянемо нею більш докладно.

Так, керівникам усіх рівнів державних органів у процесі регулювання внутрішніх організаційних процесів (регламентування) у підрозділах і службах, що володіють правом або обов'язками надання державних послуг, необхідно враховувати норми Федерального закону від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг "(в ред. від 28 липня 2012 року № 133-ФЗ), а також вимоги постанови Уряду РФ від 16 серпня 2012 року № 840" Про порядок подання та розгляду скарг на рішення і дії (бездіяльність) федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб, федеральних державних службовців, посадових осіб державних позабюджетних фондів Російської Федерації ".

Як бачимо, даний документ виданий відповідно до ст. 11.2 названого Федерального закону.

Сенс необхідності подібного судження полягає в тому, що якщо питання надання державних послуг (функцій) вважати як самостійний принцип у державному управлінні, то і питання їх регулювання в адміністративному процесі необхідно розглядати окремо. Цього ж вимагає і уряд країни.

Іншими словами, в науці адміністративного права та процесу закономірно присутній абсолютно новий самостійний принцип оскарження в області надання державних послуг - незаконних рішень (вимог) і дій (бездіяльності) федеральних органів та їх посадових осіб, федеральних державних цивільних службовців, посадових осіб державних позабюджетних фондів Російської Федерації.

Без подібного (науково-практичного) судження і тлумачення в правовій науці ми не зможемо говорити про дотримання принципів правозастосовчої діяльності, про державне управління, реалізації конституційних та інших законодавчих норм у Росії. При цьому суб'єктами надання державних послуг виступають: федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи, їх посадові особи; державні позабюджетні фонди Російської Федераціі3 та їх посадові особи.

З іншого боку, подібні вимоги повинні бути присутнім і на рівні місцевих і муніципальних органів виконавчої влади, зокрема, видання ними подібних нормативних правових актів, що регулюють питання оскарження порушень правил надання послуг на місцевому та муніципальному рівнях.

Постанова Уряду РФ № 840 визначає, що:

  • o федеральним органам виконавчої влади (МВС Росії і територіальним органам), органам державних позабюджетних фондів країни, що надають державні послуги1, необхідно забезпечити прийом та розгляд скарг у відповідності з правилами надання послуг;
  • o органам державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування слід керуватися цією постановою при встановленні особливостей подання та розгляду скарг на рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади суб'єктів РФ та його посадових осіб, державних цивільних службовців органів влади суб'єктів РФ, а також органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, муніципальних службовців.

Реалізація федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів країни повноважень, передбачених постановою, здійснюється в межах встановленої граничної чисельності працівників цих органів, а також бюджетних асигнувань, передбачених їм у федеральному бюджеті на керівництво та управління у сфері встановлених функцій.

По суті правила надання послуг визначають процедуру подачі скарг на порушення порядку їх надання, що виразилося в неправомірних рішеннях і діях (бездіяльності) федеральних органів та їх посадових осіб, федеральних держслужбовців, посадових осіб державних позабюджетних фондів країни при наданні послуг та їх розгляду. Дія правил поширюється тільки на скарги, подані з дотриманням вимозі Федерального закону "Про організацію надання державних і муніципальних послуг".

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >