Принципи адміністративного процесу

Принципи адміністративного процесу базуються на конституційних принципах юридичного процесу, конкретизуються в федеральних законодавчих актах, що регулюють окремі види юридичного процесу, і уточнюються при правозастосуванні.

Вихідними для адміністративного процесу є конституційні принципи: законності; пріоритету прав і свобод людини і громадянина; рівності прав усіх осіб перед законом і судом; а також принцип презумпції невинності; право кожного на судовий захист; гласність, відкритість, доступність процесу; право кожного на відшкодування матеріального збитку і моральної шкоди у зв'язку з незаконним обмеженням прав і законних інтересів.

Для всіх видів адміністративного процесу характерні наступні принципи (рис. 1.4).

  • 1. Принцип законності. В адміністративному процесі він знаходить реальне втілення в наступних вимогах, адресованих суб'єктам адміністративно-процесуальних відносин:
    • • адміністративно-процесуальну діяльність від імені держави вправі здійснювати лише той орган публічної влади, який уповноважений законом або підзаконним нормативним правовим актом і зобов'язаний діяти в межах визначеної для нього компетенції. Ця вимога відноситься також до посадових осіб, наділеним відповідними правами і виконують покладені на них обов'язки;
    • • при дозволі в адміністративно-процесуальному порядку індивідуальних справ має застосовуватися закон або інший нормативний правовий акт, чинний на момент і за місцем виникнення адміністративно-процесуальних відносин. При цьому акт, що погіршує процесуальне становище особи, справа якого розглядає орган публічної влади, зворотної сили не має;
    • • будь-яка міра адміністративного примусу з боку органу публічної влади, його посадової особи може бути застосована лише на підставі закону і повинна бути зафіксована в конкретному процесуальному документі;
    • • будь адміністративно-процесуальний акт, що фіксує результати адміністративної процедури, результати розгляду конфлікту (спору) з органом публічної влади, результати розгляду справи в порядку адміністративного провадження або в порядку провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути оскаржена до суду відповідно до ст. 46 Конституції РФ і в порядку, передбаченому федеральним законом. При цьому не виключається можливість попереднього розгляду такого акта в адміністративному порядку відповідно до ст. 33 Конституції РФ;
    • • при провадженні у справах про притягнення до адміністративної або дисциплінарної відповідальності діє презумпція невинності, згідно з якою особа визнається винним у вчиненні правопорушення, якщо його провина доведена набрав чинності юридичним актом судді або іншого уповноваженого суб'єкта адміністративної юрисдикції.
  • 2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина втілений у вимогах законодавства, що встановлюють:
    • • обов'язок посадових осіб у визначені законом строки розглядати звернення громадян, а також їх організацій, інформувати зазначених осіб про хід розгляду звернень;
    • • обов'язок органів публічної влади інформувати громадян про свою діяльність через офіційні джерела інформації, у тому числі через мережу Інтернет;
    • • відповідальність посадових осіб за порушення термінів розгляду звернень громадян, термінів надання та якості державних послуг, у тому числі як дисциплінарна і адміністративна, так кримінальна і матеріальна відповідальність;
    • • обов'язок держави відшкодувати громадянину або організації заподіяну органом публічної влади або його посадовою особою матеріальні збитки або моральну шкоду;
    • • покладання на орган публічної влади тягаря доведення в процесі розгляду справи про оскарження нормативного або ненормативного акта публічної адміністрації, при розгляді справи про адміністративне правопорушення. При цьому подання доказів у справі, збір відповідних доказів є обов'язком суб'єкта, що представляє публічну владу.
  • 3. Принцип доступності процесу означає надання громадянину або організації реальної можливості звернутися з вимогою про реалізацію або захисту своїх прав і законних інтересів у компетентний орган публічної влади (до посадової особи), уповноважений законом або підзаконним нормативним правовим актом на розгляд і вирішення конкретної категорії справ. В адміністративному процесі не застосовується сплата державного мита у випадках звернення громадян за захистом їхніх прав і свобод в органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також з питань притягнення до дисциплінарної або адміністративної відповідальності.
  • 4. Принцип гласності адміністративного процесу полягає в публічності процесу. Процес ведеться, як правило, відкрито, за винятком випадків, коли це може призвести до розголошення державної таємниці, а також відомостей про інтимні сторони життя що у справі осіб. Представники громадськості, преси вправі відвідувати засідання судових і адміністративних органів, що розглядають конкретні справи в адміністративному порядку або в порядку адміністративного судочинства.
  • 5. Принцип державної мови і забезпечення права особи, що не володіє державною мовою, на ознайомлення з усіма матеріалами справи. Розгляд справ про оскарження нормативних і ненормативних правових актів, про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, розгляд справ про адміністративні правопорушення ведеться державною мовою Російської Федерації. Особам, які беруть участь у справі і не володіють російською мовою, надається можливість використовувати рідну мову або іншу вільно обраний даною особою мова спілкування і в зв'язку з цим надаються послуги перекладача.
  • 6. Принцип рівності всіх суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин перед законом і судом, а також перед органом публічної влади, уповноваженим порушувати провадження у справі або вирішувати справи у сфері публічних правовідносин випливає з вимог ст. 19 Конституції РФ і ст. 7 Загальної декларації прав людини 1948 р, що проголосила, що всі люди мають право без будь-якої різниці на рівний захист закону.

В адміністративному процесі до всіх осіб застосовуються одні й ті ж процесуальні правила, діють одні й ті ж норми, що визначають, наприклад, такі поняття, як "звернення", "заява", "скарга", "адміністративне правопорушення", "обставини виключають відповідальність " і т.п. Для розгляду звернень громадян встановлені процесуальні строки, однакові для всіх осіб незалежно від їх соціального та службового становища. Строки давності притягнення до відповідальності юридичних осіб встановлюються незалежно від форм власності та організаційно-правового статусу цих осіб.

7. Принцип об'єктивної істини в адміністративному процесі означає обов'язок правоприменителя всебічно і повно досліджувати всі обставини індивідуальної справи, виявити всі приводи і мотиви поведінки учасників справи та забезпечити прийняття неупередженого, неупередженого рішення у справі.

Принципи адміністративного процесу

Рис. 1.4. Принципи адміністративного процесу

Поряд з перерахованими вище принципами адміністративного процесу, характерними для всіх його видів, треба враховувати і специфічні принципи окремих видів процесу та адміністративно-процесуальних проваджень. Зокрема, при провадженні у справах про адміністративні правопорушення особливе місце займає принцип індивідуалізації покарань, у виробництві з розгляду звернень громадян - принцип оперативності у прийнятті рішень.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >