Адміністративно-процесуальні відносини

Адміністративний процес як юридичний правозастосовний процес регламентується адміністративно-процесуальними правовими нормами, закріпленими у відповідних законодавчих і підзаконних нормативних правових актах. При виникненні конкретних юридичних фактів правомірного чи неправомірної поведінки яких подій реалізація адміністративно-процесуальних норм тягне виникнення, зміну або припинення адміністративно-процесуальних відносин.

Адміністративно-процесуальні відносини виникають у зв'язку з фактом виникнення конкретного матеріального адміністративного або іншого публічного правовідносини, коли необхідна реалізація прав, обов'язків фізичних або юридичних осіб або повноважень органів публічної влади в певному, встановленому процесуальної нормою порядку:

  • - Подача скарги до органу виконавчої влади;
  • - Вчинення адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;
  • - Подання заяви до суду про оскарження рішення органу публічної адміністрації тощо

Матеріальні адміністративні правовідносини є основою процесуальних адміністративних правовідносин. Адміністративно-процесуальні відносини, у свою чергу, виступають засобом реалізації певних матеріальних адміністративно-правових норм і матеріальних адміністративних правовідносин.

Адміністративно-процесуальні відносини виникають, як правило, у зв'язку з необхідністю:

  • • дозволу публічного спору в адміністративному або судовому порядку;
  • • захисту прав і законних інтересів громадянина (організації) при покладанні на нього органом публічної влади визначеного обов'язку, не передбаченої законом;
  • • встановлення порядку адміністративно-юрисдикційної діяльності органів публічної влади при здійсненні державного контролю і нагляду та регулювання діяльності органів публічної влади щодо застосування адміністративно-пресекательних і адміністративно-запобіжних заходів;
  • • встановлення порядку виконання окремих повноважень органу публічної влади структурними підрозділами і службовцями, що заміщають посади в апараті конкретного органу державної влади або муніципального органу, з метою упорядкування діяльності апарату управління по здійсненню його завдань і функцій (адміністративні регламенти відповідних органів), а також застосування заходів заохочення та дисциплінарних покарань, передбачених законодавчими та іншими нормативними правовими актами;
  • • залучення до адміністративної відповідальності фізичної або юридичної особи відповідно до КоАП РФ або законом суб'єкта РФ.

Застосування матеріальної адміністративно-правової норми в багатьох випадках породжує комплекс поетапно виникають і розвиваються адміністративно-процесуальних відносин, суб'єктами яких стають органи публічної влади, їх посадові особи, фізичні та юридичні особи, які володіють конкретними правовими статусами в адміністративному процесі.

Наприклад, громадянин вчинив порушення Правил дорожнього руху, відповідальність за яке може спричинити позбавлення права керування транспортним засобом. Факт адміністративного правопорушення зафіксовано у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному інспектором ГИБДД.

Між громадянином і інспектором ГИБДД виникли адміністративно-процесуальні відносини, зміст яких визначається нормами ст. 25.1, 28.2 та іншими статтями гл. 28 КоАП РФ, що визначають порядок порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Водночас виникли адміністративно-процесуальні відносини між згаданим вище посадовою особою поліції і потерпілим, а також свідками протиправних дій (ст. 25.2, 25.6, 28.2 КоАП РФ). Наступним етапом розвитку адміністративно-процесуальних відносин у даній справі є рішення уповноваженої особи ГИБДД про направлення справи до суду і надходження протоколу та інших матеріалів у справі до мирового судді, процесуальні дії якого визначаються нормами гл. 29 КоАП РФ, що встановлюють порядок підготовки справи до розгляду, подальший розгляд справи аж до прийняття суддею постанови або про призначення покарання, або про припинення провадження у справі у зв'язку з відсутністю вини громадянина або з інших підстав, перелічених у ст. 24.5 КоАП РФ.

У процесі підготовки справи до розгляду виникають адміністративно-процесуальні відносини між посадовою особою ГИБДД і суддею. Останній може прийняти справу до розгляду, враховуючи, що всі процесуальні вимоги по складанню протоколу виконані, а у разі виявлення істотних недоліків у протоколі - повернути його на доопрацювання ( п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Крім того, суддя має право призначити експертизу у справі, викликати свідків, понятих, призначити перекладача, що в кінцевому рахунку означає виникнення адміністративно-процесуальних відносин між суддею і перерахованими вище особами. Суддя також за клопотанням особи, яка притягається до відповідальності, зобов'язаний надати йому можливість скористатися юридичною допомогою адвоката чи захисника, що породить адміністративно-процесуальні відносини між суддею і захисником, що представляє інтереси особи, яка притягається до відповідальності.

Таким чином, суб'єктами адміністративно-процесуальних відносин можуть бути громадянин (індивідуальний суб'єкт) і організація (колективний суб'єкт), а також судді, органи виконавчої влади та деякі інші органи публічної влади, відповідні посадові особи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Отже, серед суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин можна, насамперед, виділити дві групи (рис. 1.5).

Суб'єкти адміністративно-процесуальних відносин

Рис. 1.5. Суб'єкти адміністративно-процесуальних відносин

Обов'язковою суб'єктом адміністративно-процесуальних відносин є судді та інші органи публічної влади або їх посадові особи. Ця група суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин неоднорідна, оскільки і органи публічної влади, та їх посадові особи мають різний адміністративно-процесуальний статус в залежності від місця, займаного в адміністративному процесі, їх адміністративно-процесуальної правоздатності та дієздатності, а також повноважень, що визначаються адміністративно процесуальними нормами.

На відміну від суб'єктів кримінально-процесуальних і цивільно-процесуальних відносин суб'єктами, вирішуючими конкретне індивідуальна справа публічно-правового характеру, можуть бути не тільки судді, а й органи виконавчої влади, а також колегіальні органи публічної влади (наприклад, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав), посадові особи федеральних і регіональних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (наприклад, міністр, керівник департаменту, член уряду суб'єкта РФ; керівник органу місцевого самоврядування). Зазначені особи повинні діяти в межах своєї компетенції виходячи з підвідомчості конкретного індивідуального справи (рис. 1.6).

Суб'єкти, що дозволяють індивідуальне справа

Рис. 1.6. Суб'єкти, що дозволяють індивідуальне справа

У кожного з учасників адміністративного процесу складаються певні процесуальні відносини з суб'єктом публічної влади, уповноваженим вирішувати конкретне індивідуальне адміністративну справу, справу про дисциплінарний проступок, справа про адміністративне правопорушення.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >