Судді як суб'єкти адміністративно-процесуальних відносин

Судді судів загальної юрисдикції і судді арбітражних судів наділяються повноваженнями суб'єктів адміністративної юрисдикції у справах, що виникають з публічних, у тому числі адміністративних, правопорушень (див. Під-розд. III, гл. 23-26.2 ЦПК РФ; розд. III, гл. 22 -26 АПК РФ).

Судді зазначених судів виступають також в якості суб'єктів адміністративної юрисдикції з розгляду справ про адміністративні правопорушення, що тягнуть найбільш значущі адміністративні покарання та їх наслідки (див. Ст. 823.1 КоАП РФ). Адміністративно-процесуальна компетенція суддів визначена в розд. IV КоАП Російської Федерації (Провадження у справах про адміністративні правопорушення). Особливості провадження у цих справах визначені також в гол. 25 АПК РФ.

Органи виконавчої влади

В якості суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин виступають органи виконавчої влади на федеральному і регіональному рівнях, а також виконавчі органи місцевого самоврядування. Вони мають адміністративно-процесуальні права і несуть відповідні обов'язки в адміністративних процедурах і їх конкретних виробництвах, а також в адміністративно-юрисдикційної процесі і виробництвах в рамках цього процесу.

Процесуальні права та обов'язки органів виконавчої влади закріплені в ряді федеральних законів і підзаконних нормативних правових актів, у законодавстві суб'єктів РФ.

Органи публічної влади та їх посадові особи з урахуванням їх статусу беруть участь в адміністративно-процесуальних відносинах або в якості сторони процесу (коли, наприклад, оскаржується рішення або дія органу управління), або в якості органів, які дозволяють адміністративні справи.

У сфері державного управління все частіше виникають такі правовідносини, які пов'язані з процесом урегулювання діяльності різних за компетенцією, а іноді і за рівнем підпорядкованості управлінських структур у вирішенні конкретних проблем управління. Мається на увазі врегулювання взаємодії органів виконавчої влади щодо спільного вирішення конкретних питань (координація), підготовці нормативних правових актів (погодження), прийняттю спільних рішень, здійсненню взаємних зобов'язань (адміністративних договорів) і т.п.

У сфері адміністративно-юрисдикційного процесу розрізняються два види органів публічної влади та їх посадових осіб, виконують функції державного примусу. Одні в силу матеріальних адміністративних норм мають статус суб'єктів адміністративної юрисдикції (див., Наприклад, гл. 22 і 23 КоАП РФ), інші виконують функції, пов'язані з порушенням відповідних справ і застосуванням адміністративно-пресекательних заходів (див., Наприклад, гл. 27 і 28 КоАП РФ). Разом з тим нерідко органи публічної влади і особливо їх посадові особи розглядаються законом як суб'єкти адміністративної відповідальності, статус яких в адміністративному процесі визначається як юридичних осіб і посадових осіб, які притягуються до відповідальності (див., Наприклад, ст. 5.39, 5.57, 5.59, 13.14, 13.27, 13.28, 14.9 та інші статті КоАП РФ).

Наприклад, посадова особа поліції в межах, встановлених для нього КоАП РФ і підзаконним нормативним правовим актом МВС Росії, вправі скласти протокол по справі про адміністративне правопорушення, об'єктивна сторона якого представляє дрібне хуліганство. Тим самим посадова особа поліції виступає як суб'єкт адміністративно-процесуальних відносин, збудливого справу про адміністративне правопорушення.

Розглядати таку справу у випадку, якщо необхідно вирішувати питання про адміністративний арешт, вправі тільки суддя, який є органом адміністративної юрисдикції.

Посадова особа органу виконавчої влади наділене функціями прийому і реєстрації звернення громадян, але розглядати звернення і, отже, виступати суб'єктом адміністративної юрисдикції зобов'язаний керівник даного органу або за його вказівкою інше відповідальна за роботу із зверненнями посадову особу.

Відзначимо у зв'язку з цим, що в якості обов'язкової боку адміністративно-юрисдикційного відносини може бути один з численних органів публічної адміністрації (посадова особа) на відміну від цивільних процесуальних відносин, в яких як владного суб'єкта завжди виступає суд.

Проілюструвати безліч органів і посадових осіб, які є суб'єктами адміністративно-процесуальних відносин (рис. 1.7), може аналіз норм гл. 28 і 29 КоАП РФ.

Інша ситуація складається в адміністративному судочинстві, де єдиним суб'єктом, що вирішує справу, є суд, а процесуальні повноваження судді залежно від його положення в судовій системі визначаються ЦПК РФ або АПК РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >