Фізичні особи

Друга група суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин - фізичні особи, що не володіють владними повноваженнями в адміністративному процесі. Серед них виділяються громадяни Російської Федерації, статус яких визначено Конституцією РФ і федеральними законами.

Рис. 1.7. Органи публічної влади та їх посадові особи як суб'єкти адміністративно-юрисдикційних відносин

Як суб'єкти адміністративно-процедурних відносин громадяни Російської Федерації є учасниками процесу розгляду пропозицій і заяв в органах публічної влади, учасниками адміністративних процедур у сфері ліцензування, державної реєстрації та ін. Громадяни можуть мати спеціальний статус: в якості індивідуального підприємця, власника нерухомості, в якості особи , що володіє спеціальним правом в рамках дозвільної системи (право на керування транспортним засобом, право на полювання, право на придбання, зберігання і носіння зброї і патронів до нього та ін.).

В адміністративно-юрисдикційної процесі громадянин Російської Федерації бере участь в адміністративно-процесуальних відносинах в якості особи, яка притягається до дисциплінарної або адміністративної відповідальності, в якості особи, яка подала скаргу на незаконне рішення або дія органу публічної влади або посадової особи, а також в якості потерпілого, особи , сприяючого об'єктивному розгляду адміністративного конфлікту і прийняттю обгрунтованого і справедливого рішення у справі (свідок, понятий, фахівець, експерт, перекладач, захисник).

У сфері адміністративного судочинства громадянин є стороною адміністративно-процесуальних відносин і найчастіше виступає як заявник, яка оспорює рішення, дії або бездіяльність органів публічної влади та їх посадових осіб.

Спеціальні процесуальні гарантії прав громадян встановлені законодавством щодо неповнолітніх, а також військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Адміністративно-процесуальні гарантії прав громадян Російської Федерації в рівній мірі поширюються на іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації на законних підставах. Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції РФ зазначені особи користуються в Росії правами і несуть обов'язки поряд з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральними законами або міжнародним договором РФ. Ця позиція повною мірою стосується прав іноземних громадян або осіб без громадянства як суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин.

Комерційні та некомерційні організації

Третю групу учасників адміністративно-процесуальних відносин становлять колективні суб'єкти - комерційні та некомерційні організації, що мають значний обсяг адміністративно-процесуальних прав та обов'язків у всіх видах адміністративного процесу, у тому числі в адміністративному судочинстві.

Узагальнюючи викладену вище інформацію, суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин з урахуванням їх ролі можна поділити на дві групи: 1) суб'єкти, уповноважені вирішувати справу, і 2) суб'єкти, що виступають у ролі сторін справи, що підлягає вирішенню (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Роль суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин

Таким чином, число осіб, що беруть участь в адміністративному процесі по конкретній справі, значно більше, ніж у адміністративно-правових відносинах матеріального утримання, застосування яких супроводжується процесуальними нормами.

Суб'єкти адміністративно-процесуальних відносин виконують різні функції, пов'язані з обсягом їх прав та обов'язків як суб'єктів адміністративного процесу.

Наприклад, громадянин, подаючи скаргу на акт, що порушує його законні інтереси, виступає в якості сторони, що ініціює процес.

Посадова особа, виступаючи ініціатором притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності, представляє інтереси наймача - держави.

Між учасниками адміністративно-процесуальних відносин встановлюються конкретні форми зв'язку: сторони мають горизонтальні зв'язки один з одним, засновані на принципі рівності їхніх процесуальних прав, і вертикальну зв'язок із суб'єктом публічної влади (юрисдикції), що володіє правом вирішити відповідно до закону дане індивідуальна справа (задовольнити заяву або запит, вирішити питання про надання публічної послуги; вжити заходів за скаргою; порушити провадження у справі про адміністративне правопорушення тощо) (рис. 1.9).

Рис. 1.9. Взаємодія учасників адміністративно-процесуальних відносин

Слід враховувати, що адміністративний процес являє собою складний комплекс адміністративно-процесуальних відносин, елементами яких є також процесуальні права та обов'язки сторін правовідносини, права й обов'язки інших учасників процесу (свідків, експертів, перекладачів та ін.).

У всіх випадках діють також певні процесуальні гарантії прав громадян, посадових осіб та інших учасників адміністративного процесу. Багато їх них випливають з гарантій, наданих учасникам матеріально-правових відносин. Однак держава створює спеціальний механізм гарантій прав учасників адміністративного процесу, особливо виділяючи ці гарантії для осіб, що не надто в матеріально-правових відносинах владними повноваженнями.

Основною гарантією в даному випадку є судовий захист, тобто право суб'єкта адміністративно-процесуальних відносин оскаржити (оскаржити) в судовому порядку прийняте органом публічної влади рішення за індивідуальним справі, в тому числі у зв'язку з грубим порушенням процесуальних прав подавця скарги. Причому у сфері адміністративного судочинства передбачені апеляційний, касаційний і наглядовий порядок розгляду скарг. У сфері адміністративної юрисдикції у справах про адміністративні правопорушення нині також діють апеляційне, касаційне і наглядове виробництва.

Важливою гарантією забезпечення прав учасників адміністративного процесу є прокурорський нагляд за дотриманням процесуальних правил (строків розгляду справ, забезпечення доказів, розгляду клопотань, виконання вимог до складання та змісту юридичних документів, що супроводжують процес, і т.п.).

Не менше значення мають над відомчий і відомчий контроль в рамках системи органів державного управління та муніципального управління.

Особливе місце займає президентський контроль, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ Президент РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Контрольні повноваження Президент РФ здійснює як безпосередньо, так і через підвідомчі йому органи і посадових осіб - Адміністрацію Президента РФ, повноважних представників у федеральних округах. У складі Адміністрації Президента РФ створені Контрольне управління, управління по забезпеченню конституційних прав громадян, по роботі із зверненнями громадян і організацій, з питань протидії корупції. При Президентові РФ діє Рада з розвитку громадянського суспільства і прав людини.

В даний час зростає роль громадських інститутів, що представляють інтереси громадянського суспільства, з контролю за діяльністю органів публічної влади та їх посадових осіб за дотриманням прав і свобод людини і громадянина (рис. 1.10). Так, активно працюють Громадська палата Російської Федерації, діяльність якої регламентується Федеральним законом від 04.04.2005 № 32-Φ3 "Про Громадську палату Російської Федерації", регіональні громадські палати, громадські ради при державних органах.

Рис. 1.10. Процесуальні гарантії прав учасників адміністративного процесу

Особливим статусом володіють Уповноважений з прав людини в Російській Федерації, а також уповноважені з прав людини, з прав дитини, у сфері захисту інтересів бізнесу, що діють як у загальнодержавному масштабі, так і в суб'єктах РФ. Їх процесуальні відносини з органами публічної влади з метою контролю за дотриманням конституційних прав громадян врегульовані відповідно Федеральним конституційним законом від 26.02.1997 № 1-ФЗ, указами Президента РФ, законами суб'єктів РФ.

Таким чином, в процесі застосування норм матеріального адміністративного права може виникнути безліч адміністративно-процедурних, адміністративно-юрисдикційних відносин та відносин у сфері адміністративного судочинства, пов'язаних з регулюванням адміністративно-процесуальними нормами порядку вирішення певних видів справ, що випливають із публічно-правових відносин. При цьому особливості адміністративно-процесуальних відносин багато в чому залежать від призначення провадження, що стосується конкретного виду адміністративного процесу.