Фізичні особи

Друга група суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин - фізичні особи, що не володіють владними повноваженнями в адміністративному процесі. Серед них виділяються громадяни Російської Федерації, статус яких визначено Конституцією РФ і федеральними законами.

Органи публічної влади та їх посадові особи як суб'єкти адміністративно-юрисдикційних відносин

Рис. 1.7. Органи публічної влади та їх посадові особи як суб'єкти адміністративно-юрисдикційних відносин

Як суб'єкти адміністративно-процедурних відносин громадяни Російської Федерації є учасниками процесу розгляду пропозицій і заяв в органах публічної влади, учасниками адміністративних процедур у сфері ліцензування, державної реєстрації та ін. Громадяни можуть мати спеціальний статус: в якості індивідуального підприємця, власника нерухомості, в якості особи , що володіє спеціальним правом в рамках дозвільної системи (право на керування транспортним засобом, право на полювання, право на придбання, зберігання і носіння зброї і патронів до нього та ін.).

В адміністративно-юрисдикційної процесі громадянин Російської Федерації бере участь в адміністративно-процесуальних відносинах в якості особи, яка притягається до дисциплінарної або адміністративної відповідальності, в якості особи, яка подала скаргу на незаконне рішення або дія органу публічної влади або посадової особи, а також в якості потерпілого, особи , сприяючого об'єктивному розгляду адміністративного конфлікту і прийняттю обгрунтованого і справедливого рішення у справі (свідок, понятий, фахівець, експерт, перекладач, захисник).

У сфері адміністративного судочинства громадянин є стороною адміністративно-процесуальних відносин і найчастіше виступає як заявник, яка оспорює рішення, дії або бездіяльність органів публічної влади та їх посадових осіб.

Спеціальні процесуальні гарантії прав громадян встановлені законодавством щодо неповнолітніх, а також військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Адміністративно-процесуальні гарантії прав громадян Російської Федерації в рівній мірі поширюються на іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації на законних підставах. Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції РФ зазначені особи користуються в Росії правами і несуть обов'язки поряд з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральними законами або міжнародним договором РФ. Ця позиція повною мірою стосується прав іноземних громадян або осіб без громадянства як суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин.

Комерційні та некомерційні організації

Третю групу учасників адміністративно-процесуальних відносин становлять колективні суб'єкти - комерційні та некомерційні організації, що мають значний обсяг адміністративно-процесуальних прав та обов'язків у всіх видах адміністративного процесу, у тому числі в адміністративному судочинстві.

Узагальнюючи викладену вище інформацію, суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин з урахуванням їх ролі можна поділити на дві групи: 1) суб'єкти, уповноважені вирішувати справу, і 2) суб'єкти, що виступають у ролі сторін справи, що підлягає вирішенню (рис. 1.8).

Роль суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин

Рис. 1.8. Роль суб'єктів адміністративно-процесуальних відносин

Таким чином, число осіб, що беруть участь в адміністративному процесі по конкретній справі, значно більше, ніж у адміністративно-правових відносинах матеріального утримання, застосування яких супроводжується процесуальними нормами.

Суб'єкти адміністративно-процесуальних відносин виконують різні функції, пов'язані з обсягом їх прав та обов'язків як суб'єктів адміністративного процесу.

Наприклад, громадянин, подаючи скаргу на акт, що порушує його законні інтереси, виступає в якості сторони, що ініціює процес.

Посадова особа, виступаючи ініціатором притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності, представляє інтереси наймача - держави.

Між учасниками адміністративно-процесуальних відносин встановлюються конкретні форми зв'язку: сторони мають горизонтальні зв'язки один з одним, засновані на принципі рівності їхніх процесуальних прав, і вертикальну зв'язок із суб'єктом публічної влади (юрисдикції), що володіє правом вирішити відповідно до закону дане індивідуальна справа (задовольнити заяву або запит, вирішити питання про надання публічної послуги; вжити заходів за скаргою; порушити провадження у справі про адміністративне правопорушення тощо) (рис. 1.9).

Взаємодія учасників адміністративно-процесуальних відносин

Рис. 1.9. Взаємодія учасників адміністративно-процесуальних відносин

Слід враховувати, що адміністративний процес являє собою складний комплекс адміністративно-процесуальних відносин, елементами яких є також процесуальні права та обов'язки сторін правовідносини, права й обов'язки інших учасників процесу (свідків, експертів, перекладачів та ін.).

У всіх випадках діють також певні процесуальні гарантії прав громадян, посадових осіб та інших учасників адміністративного процесу. Багато їх них випливають з гарантій, наданих учасникам матеріально-правових відносин. Однак держава створює спеціальний механізм гарантій прав учасників адміністративного процесу, особливо виділяючи ці гарантії для осіб, що не надто в матеріально-правових відносинах владними повноваженнями.

Основною гарантією в даному випадку є судовий захист, тобто право суб'єкта адміністративно-процесуальних відносин оскаржити (оскаржити) в судовому порядку прийняте органом публічної влади рішення за індивідуальним справі, в тому числі у зв'язку з грубим порушенням процесуальних прав подавця скарги. Причому у сфері адміністративного судочинства передбачені апеляційний, касаційний і наглядовий порядок розгляду скарг. У сфері адміністративної юрисдикції у справах про адміністративні правопорушення нині також діють апеляційне, касаційне і наглядове виробництва.

Важливою гарантією забезпечення прав учасників адміністративного процесу є прокурорський нагляд за дотриманням процесуальних правил (строків розгляду справ, забезпечення доказів, розгляду клопотань, виконання вимог до складання та змісту юридичних документів, що супроводжують процес, і т.п.).

Не менше значення мають над відомчий і відомчий контроль в рамках системи органів державного управління та муніципального управління.

Особливе місце займає президентський контроль, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 80 Конституції РФ Президент РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина. Контрольні повноваження Президент РФ здійснює як безпосередньо, так і через підвідомчі йому органи і посадових осіб - Адміністрацію Президента РФ, повноважних представників у федеральних округах. У складі Адміністрації Президента РФ створені Контрольне управління, управління по забезпеченню конституційних прав громадян, по роботі із зверненнями громадян і організацій, з питань протидії корупції. При Президентові РФ діє Рада з розвитку громадянського суспільства і прав людини.

В даний час зростає роль громадських інститутів, що представляють інтереси громадянського суспільства, з контролю за діяльністю органів публічної влади та їх посадових осіб за дотриманням прав і свобод людини і громадянина (рис. 1.10). Так, активно працюють Громадська палата Російської Федерації, діяльність якої регламентується Федеральним законом від 04.04.2005 № 32-Φ3 "Про Громадську палату Російської Федерації", регіональні громадські палати, громадські ради при державних органах.

Процесуальні гарантії прав учасників адміністративного процесу

Рис. 1.10. Процесуальні гарантії прав учасників адміністративного процесу

Особливим статусом володіють Уповноважений з прав людини в Російській Федерації, а також уповноважені з прав людини, з прав дитини, у сфері захисту інтересів бізнесу, що діють як у загальнодержавному масштабі, так і в суб'єктах РФ. Їх процесуальні відносини з органами публічної влади з метою контролю за дотриманням конституційних прав громадян врегульовані відповідно Федеральним конституційним законом від 26.02.1997 № 1-ФЗ, указами Президента РФ, законами суб'єктів РФ.

Таким чином, в процесі застосування норм матеріального адміністративного права може виникнути безліч адміністративно-процедурних, адміністративно-юрисдикційних відносин та відносин у сфері адміністративного судочинства, пов'язаних з регулюванням адміністративно-процесуальними нормами порядку вирішення певних видів справ, що випливають із публічно-правових відносин. При цьому особливості адміністративно-процесуальних відносин багато в чому залежать від призначення провадження, що стосується конкретного виду адміністративного процесу.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >