Адміністративні процедури

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • поняття, принципи і значення адміністративних процедур в сучасній правовій державі;
  • • стадії, терміни, суб'єктний склад виробництва з розгляду заяв та пропозицій громадян в органах публічної влади;
  • • стадії, терміни, суб'єктний склад ліцензійно-дозвільних виробництв;
  • • стадії, терміни, суб'єктний склад реєстраційних виробництв;
  • • адміністративні процедури надання громадянам інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування;
  • • стадії, терміни, суб'єктний склад нормотворчих виробництв у сфері виконавчої влади;
  • • стадії, терміни, суб'єктний склад провадження з виконання функції державного контролю та нагляду, муніципального контролю;
  • • стадії, терміни, суб'єктний склад виробництва з надання державних послуг;

вміти

  • • кваліфікувати юридичні факти та обставини адміністративно-процедурного характеру;
  • • тлумачити і застосовувати адміністративно-процедурні норми;

володіти

  • • юридичною термінологією;
  • • навичками роботи з адміністративними регламентами;
  • • навичками аналізу правозастосовної та правоохоронної практики;
  • • навичками визначення необхідних заходів захисту прав людини і громадянина в адміністративно-процесуальній діяльності органів публічної влади.

Становлення інституту адміністративних процедур

Держави здавна прагнули упорядкувати діяльність свого державного апарату, проте правове закріплення порядку адміністративної діяльності з'являється лише на певному етапі розвитку державності і, як правило, у зв'язку з прагненням обмежити абсолютистскую влада монарха.

Так, в Росії проведені під керівництвом Μ. М. Сперанського реформи на початку XIX ст. визначили не тільки структуру, але й процедури міністерського управління [1]. В Іспанії Закон 1889 закріпив принципи міністерського регулювання. В Австрії в 1925 р були прийняті п'ять законів про адміністративні процедури [2].[1][2]

Законодавство кінця XIX - початку XX ст. про державне управління було основою для формування деполітизованого професійного державного апарату, який здатний безпристрасно, подібно добре налагодженої машині, вести країну по маршруту, наміченим політичною владою. Таке державне управління було названо раціональної бюрократією (за термінологією, введеної М. Вебером - ученим, обосновавшим принципи бюрократичного управління, що виявив його сутнісні риси і переваги).

З середини XX ст., Коли розвиток науково-технічного прогресу призвело до загальнодоступності вищої освіти і зажадало залученості мас населення в вирішення загальнодержавних завдань, неминуче повинні були змінитися взаємовідносини суспільства, особистості і держави. Сполучені Штати Америки, які взяли на себе роль одного з лідерів світового розвитку, першими серед західних країн відповіли на нові виклики, кардинально змінивши підходи до регулювання управлінської діяльності. Відповідно до Закону про адміністративну процедуру 1946 [3] управління розглядається не як система відносин влади і підпорядкування, а як взаємодія суб'єктів управлінських відносин, кожен з яких має не тільки обов'язки, а й права.

Метою законодавства про адміністративні процедури стало не просто впорядкування управлінських, бюрократичних дій адміністрації, а залучення зацікавлених осіб до процесу розробки і прийняття адміністративних рішень. Процедурні правила інституціоналізує зв'язку суспільства, громадянина і держави, покладаючи обов'язки на адміністрацію і істотно обмежуючи відомчий свавілля.

Згодом багато держав Західної Європи сприйняли досвід англосаксонських країн і ввели в дію власні закони про адміністративні процедури.

У Швейцарії був прийнятий Федеральний закон про адміністративні процедури в 1968 р, у Швеції - Закон про адміністративну процедуру 1971 р у ФРН - Закон про адміністративні процедури 1976 р в Італії - Закон про новий регулюванні адміністративних процедур і права на доступ до адміністративним документам 1990 року, в Іспанії - Закон про правовий режим публічної адміністрації та загальної адміністративну процедуру 1992 р у Франції - Закон про права громадян у їх відносинах з державними органами 2000 р у Фінляндії - Акт про адміністративні процедури 2003 і т.д.

Адміністративні процедури розглядаються як встановлений законом порядок здійснення управлінської компетенції органів і посадових осіб публічної влади, в ході якого реалізуються права і свободи громадян та їх організацій. В результаті реалізації законів про адміністративні процедури змінився порядок прийняття управлінських рішень: до процесу підготовки актів, які зачіпають інтереси громадян , допущені зацікавлені особи, що представляють не тільки держава, але й суспільство.

В даний час інститут адміністративних процедур виконує ряд найважливіших функцій у системі державного управління:

  • • вдосконалення діяльності державного апарату;
  • • врахування інтересів громадян;
  • • легітимація влади.

Кожна з цих функцій важлива, хоча провідною серед них, безумовно, є функція врахування інтересів громадян.

Під впливом процесів глобалізації багато держав - колишні республіки СРСР також прийняли закони про адміністративні процедури:

Загальний адміністративний кодекс Грузії 1999 року, Закон Республіки Казахстан "Про адміністративні процедури" 2000 р Адміністративно-процесуальний закон Латвії 2001 року, Закон "Про адміністративну процедуру" Естонії 2001 року, Закон Киргизької Республіки "Про адміністративні процедури" 2003 р ., Закон Вірменії "Про основи адміністративної діяльності та адміністративному виробництві" 2004 р Закон Республіки Азербайджан "Про адміністративний виробництві" 2006 року, Кодекс про адміністративні процедури республіки Таджикистан 2007 г., Кодекс про адміністративну процедуру України 2007 року, Закон Республіки Білорусь "Про основи адміністративних процедур" 2008

При цьому поняття адміністративних процедур у постсоціалістичних державах часом трактується інакше, ніж у країнах Західної Європи та Північної Америки. Одні країни (Таджикистан) в законах про адміністративні процедури врегулювали не тільки питання позитивної діяльності адміністративних органів, але також і питання адміністративної юстиції, тобто адміністративного судочинства, а інші (Казахстан) - і процедури притягнення до адміністративної відповідальності, тобто адміністративно-юрисдикційного процесу.

У Російській Федерації загального закону про адміністративні процедури досі немає. Хоча відповідні законопроекти неодноразово вносилися до Державної Думи РФ [4], вони не були розглянуті навіть у першому читанні. Деякі процедурні питання вирішуються в спеціальних законах, присвячених окремим повноважень державних органів (як у Федеральному законі від 08.08.2001 № 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців"), або в галузевих законах (наприклад, у Федеральному законі від 07.07 .2003 № 126-ФЗ "Про зв'язок"). Ухвалений у 2010 р Федеральний закон від 27.07.2010 № 210-ФЗ "Про організацію надання державних і муніципальних послуг", зробивши важливий крок у напрямку законодавчого врегулювання адміністративних процедур, в основному сконцентрувався на питаннях надання державних і муніципальних послуг в електронній формі. Загальний закон про адміністративні процедури замінили собою численні регламенти:

  • - Адміністративні регламенти виконання державних функцій;
  • - Адміністративні регламенти надання державних послуг;
  • - Посадові регламенти державних службовців.

  • [1] Див. про це докладніше, наприклад .: Архів історичних і практичних відомостей, що відносяться до Росії, видаваних Калачовим. Кн. 1. СПб., 1858; Сперанський Μ. М. Проекти і записки. М., 1961; Радченко Я. Μ. М. Сперанський: погляди на організацію та управління. До 225-річчя з дня народження // Проблеми теорії і практики управління. 1997. № 1; Томсинов В. А. Світило російської бюрократії: історичний портрет Μ. М. Сперанського. М., 1991.
  • [2] Див. про це докладніше: Адміністративні процедури та контроль у світлі європейського досвіду / під ред. T. Я. Хабрієва, Ж. Марку. М., 2011. С. 61.
  • [3] Витяги з Правил адміністративної процедури див .: Конституція Сполучених Штатів Америки. Конституція і законодавчі акти. М., 1993. С. 256-286. Докладніше про це див .: Нікеро Г. І. Адміністративне право США. Адміністративне право зарубіжних країн / під ред. А. Н. Козиріна, М. А. Штатіной. М .: Спарк, 2003. С. 365, 391.
  • [4] Законопроекти від 28.02.2001 №64090-3, від 16.01.2003 № 284733-3, від 16.03.2004 № 28350-3.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >