Виробництво з розгляду заяв та пропозицій громадян в органах публічної влади

У правовій державі право громадян на звернення до органів державної і муніципальної влади є однією з найважливіших гарантій прав і свобод особистості, способом вираження думки громадян, їх волевиявлення, реалізації своїх прав, свобод і обов'язків. Воно відіграє роль інструменту зворотного зв'язку між державою і людиною, а також реалізує функцію контролю за діяльністю органів влади.

Правове регулювання адміністративних процедур, пов'язаних із розглядом заяв і пропозицій, адресованих органам публічної влади та їх посадовим особам, здійснюється на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.

Стаття 33 Конституції РФ передбачає право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування.

Основним нормативним правовим актом, що конкретизує зазначені положення Конституції РФ, є Федеральний закон від 02.06.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". Закон визначає понятійний апарат, права та обов'язки сторін адміністративних процедур, вимоги до письмових та усних звернень, строки і порядок їх розгляду і прийняття рішень.

Федеральні органи державної влади в роботі зі зверненнями громадян керуються також підзаконними нормативними правовими актами, такими як:

  • • Указ Президента РФ від 17.02.2010 № 201 "Про Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян та організацій";
  • • Регламент Уряду Російської Федерації, затверджений постановою Уряду РФ від 01.06.2004 № 260 (розд. IX);
  • • Типовий регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 (розд. XII);
  • • наказ Судового департаменту при Верховному Суді РФ від 21.05.2010 № 102 "Про затвердження Інструкції по роботі із зверненнями і запитами громадян і організацій в судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації";
  • • наказ Генеральної прокуратури РФ від 30.01.2013 № 45 "Про затвердження та введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах прокуратури Російської Федерації".

Порядок розгляду звернень громадян в окремих федеральних органах виконавчої влади встановлюється відомчими інструкціями та адміністративними регламентами, такими як:

  • • наказ Мінприроди Росії від 18.07.2013 № 250 "Про порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами";
  • • наказ ФСБ Росії від 30.08.2013 № 463 "Про затвердження Інструкції про організацію розгляду звернень громадян Російської Федерації в органах Федеральної служби безпеки";
  • • наказ ФСТ Росії від 11.03.2012 № 110 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби охорони Російської Федерації з надання послуги з організації прийому громадян, забезпечення своєчасного та повного розгляду усних та письмових звернень громадян".

Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування, діючи на основі федерального законодавства, приймають нормативні правові акти, що зачіпають право громадян на звернення. Так, в Московській області діє Закон від 05.10.2006 № 164 / 2006-03 "Про розгляд звернень громадян"; постановою адміністрації Чеховського муніципального району Московської області від 29.06.2012 № 770 / 20-2 затверджено Регламент розгляду звернень громадян в адміністрації Чеховського муніципального району.

Спеціальний адміністративно-процесуальний порядок розгляду звернень громадян передбачений рядом федеральних законів, у тому числі такими як:

  • • Федеральний конституційний закон від 26.02.1997 № 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації";
  • • Федеральний конституційний закон від 21.07.1994 № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації";
  • • Федеральний закон від 09.02.2009 № 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування";
  • • Федеральний закон від 22.12.2008 № 262-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російської Федерації";
  • • Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації";
  • • Закон РФ від 27.12.1991 № 2124-1 "Про засоби масової інформації".

У цих актах визначаються особливості розгляду окремих звернень громадян, скорочені терміни, категорії та порядок надання інформації.

Історія розвитку законодавства про право громадян на звернення свідчить про різні підходи законодавця до визначення суб'єктного складу розглянутої адміністративної процедури.

Так, Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12.04.1968 № 2534-VII "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" зобов'язував всі державні і громадські органи, підприємства, організації, їх керівників, інших посадових осіб приймати і розглядати звернення громадян. Конституція СРСР 1977 р і Конституція РРФСР 1978 р передбачали право радянських громадян і іноземних громадян "вносити в державні органи і громадські організації пропозиції про поліпшення їх діяльності, критикувати недоліки в роботі". Закон РФ від 21.04.1992 № 2708-1 доповнив Конституцію РРФСР положеннями про те, що громадяни мають право "направляти індивідуальні і колективні звернення до державних органів та посадових осіб".

Федеральний закон "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" 2006 р в коло суб'єктів, що розглядають звернення громадян, включив органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Тим самим Закон розширив конституційний перелік суб'єктів, уповноважених розглядати звернення громадян, за рахунок включення в нього посадових осіб. При цьому посадовою особою визнається особа, постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державному органі або органі місцевого самоврядування.

Оскільки Закон в початковій редакції фактично виключив з предмета свого регулювання обігу в громадські об'єднання, підприємства, установи та організації, то на практиці тільки органи влади та їх посадові особи брали звернення громадян до розгляду в порядку, встановленому Федеральним законом від 02.06.2006 № 59- ФЗ. У зв'язку з цим Конституційний Суд РФ вказав, що розглядати звернення громадян зобов'язані також державні та муніципальні установи, інші організації, що здійснюють публічно значущі функції [1][1].

Суб'єктами, які вправі звертатися до органів публічної влади відповідно до зазначеним Законом, є громадяни Російської Федерації, об'єднання громадян, в тому числі юридичні особи.

Незважаючи на те, що у Федеральному законі "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" згадок про інші суб'єктах, які мають право на подання звернення, ні, коло суб'єктів слід визначати більш широко, грунтуючись на системному вивченні норм чинного законодавства.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Отже, якщо звернення іноземних громадян та осіб без громадянства не пов'язані з реалізацією політичних прав, що надаються виключно громадянам Росії, то зазначені звернення розглядаються в загальному порядку, встановленому Законом.

Окремими нормативними актами може передбачатися право та інших осіб звертатися до органів публічної влади. Так, Федеральний закон "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування" вказує, що інформація про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування може надаватися за запитом громадян, а також організацій, громадських об'єднань, державних органів, органів місцевого самоврядування .

До зверненнями відносяться пропозиції, заяви і скарги (рис. 2.1) [2].[2]

Види звернень громадян

Рис. 2.1. Види звернень громадян

Пропозиція - це рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшенню соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб.

Скарга - прохання громадянина про відновлення або захисту його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб [3].[3]

Звернення можуть бути спрямовані в письмовій або усній формі, а також з інформаційних систем загального користування у формі електронного документа.

Загальний адміністративно-процесуальний порядок розгляду звернень громадян, встановлений Федеральним законом "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", передбачає наступні стадії: 1) прийом звернення; 2) розгляд звернення і прийняття по ньому рішення; 3) напрямок відповіді на звернення заявнику (рис. 2.2).

Стадії виробництва за зверненнями громадян

Рис. 2.2. Стадії провадження за зверненнями громадян

Першою стадією розгляду звернення громадянина в органі публічної влади є прийом звернення. Громадянин направляє письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції якого входить вирішення порушених у зверненнях питань.

Направлення звернення може бути здійснено шляхом його передачі в канцелярію, службу діловодства, безпосередньо посадовій особі на особистому прийомі або шляхом поштового рекомендованого відправлення з описом вкладення та повідомленням про вручення. При цьому важливою обставиною є отримання доказів передачі такого звернення.

Письмове звернення реєструється протягом трьох днів з моменту надходження в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі. Звернення, що надійшло в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду.

Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, надсилається протягом семи днів з дня реєстрації у відповідний орган або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненні питань. При цьому громадянин, який направив звернення, повідомляється про переадресації. Забороняється направляти скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) якого оскаржується.

Якщо надійшло звернення, в якому оскаржується судове рішення, то протягом семи днів з дня реєстрації це звернення з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення повинно бути повернуто громадянину.

Якщо у вказаному зверненні містяться відомості про підготовлюване, що здійснюється або вчинений протиправне діянні, а також про особу, її підготовлюваного, скоєного чи вчинила, то звернення підлягає направленню до компетентного державного органу.

Другою стадією виробництва за зверненнями громадян є розгляд звернення і прийняття по ньому рішення. При розгляді надійшов звернення державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа:

  • • забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю громадянина, який направив звернення;
  • • запрошувати, у тому числі в електронній формі, необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства;
  • • вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;
  • • дає письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань.

Письмове звернення розглядається протягом 30 днів з дня його реєстрації, якщо великі терміни не встановлені федеральними законами чи менші - нормативними правовими актами. У виняткових випадках уповноважена особа має право продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про таке продовження громадянина, який направив звернення.

Відповідь на звернення підписується керівником державного органу або органу місцевого самоврядування, посадовою особою чи уповноваженою на те особою.

Хоча звернення може бути адресовано конкретній посадовій особі, розгляд і підписання такого звернення може здійснюватися іншими співробітниками органу публічної влади. Для роботи з колективними та особистими зверненнями та листами громадян в структурах державних органів і при посадових особах створюються спеціальні підрозділи, які зобов'язані розглядати подібні звернення та уповноважені давати по ним відповіді. У зв'язку з цим Конституційний Суд РФ зазначив, що отримання громадянами відповідей на свої звернення від інших посадових осіб, уповноважених відповідно до правил розподілу компетенції розглядати звернення громадян, не є порушенням закріпленого в Конституції РФ права громадянина направляти особисті звернення до державних органів та посадовим особам [4].[4]

Бурхливий розвиток електронних засобів зв'язку сприяє зміні адміністративно-процесуальних норм, пов'язаних зі зверненнями громадян. Зокрема, закон передбачає можливість направлення в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі звернення з інформаційних систем загального користування у формі електронного документа. Звернення у формі електронного документа підлягає розгляду в загальному порядку.

Федеральним і регіональним законодавством встановлюється також обов'язок керівників та інших посадових осіб проводити особистий прийом громадян. Інформація про місце, днях і годинах прийому доводяться до відома громадян, як правило, на інформаційних стендах та через сайти в мережі "Інтернет".

Зміст усного звернення громадянина заноситься посадовою особою в картку особистого прийому; далі розгляд такого звернення здійснюється у загальному порядку.

Третьою стадією виробництва за зверненнями громадян є напрямок відповіді на звернення заявнику. Відповідь на звернення повинна бути надіслана заявнику, як правило, у письмовій формі і не пізніше зазначеного терміну.

Якщо звернення було подано під час особистого прийому, а викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, то відповідь на звернення за згодою громадянина може бути даний усно в ході особистого прийому. В інших випадках відповідь на усне звернення дається в письмовій формі.

Відповідь на електронне звернення надсилається, залежно від розсуду самого громадянина, у формі електронного документа за адресою електронної пошти або в письмовій формі за поштовою адресою.

Посадові особи, винні в порушенні порядку розгляду звернень громадян, несуть дисциплінарну, адміністративну та цивільно-правову відповідальність. Так, ст. 5.59 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за порушення порядку розгляду звернень громадян; ст. 5.39 КоАП РФ - відповідальність за неправомірну відмову в наданні громадянину і (або) організації інформації, надання якої передбачено федеральними законами, несвоєчасне її надання або надання завідомо недостовірної інформації. Стаття 8 Федерального закону від 22.12.2008 № 262-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів у Російської Федерації" надає користувачеві інформації право вимагати відшкодування шкоди, заподіяної порушенням його права на доступ до інформації про діяльність судів.

  • [1] Ухвала Конституційного Суду РФ від 18.07.2012 № 19-П "У справі про перевірку конституційності частини 1 статті 1, частини 1 статті 2 та статті 3 Федерального закону" Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації "у зв'язку із запитом Законодавчих Зборів Ростовської області ".
  • [2] Окремими нормативними правовими актами як на федеральному, так і на регіональному рівнях передбачені й інші різновиди звернень громадян: запити, клопотання, петиції і т.п.
  • [3] Враховуючи, що адміністративні процедури не пов'язані з правовими спорами, порядок розгляду скарг громадян відноситься до адміністративної юрисдикції і в даній чолі розглядатися не буде.
  • [4] Рішення Конституційного Суду РФ від 18.12.1992 № 28-р "За скаргами громадянина Російської Федерації Єфімова Геннадія Семеновича".
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >